甘肅干旱山塬區(qū)廢舊地膜回收利用現(xiàn)狀調(diào)查與治理建議

陳杰新

摘 ?要：針對我省干旱山塬區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用工作，通過對當前的農(nóng)業(yè)環(huán)保體系建設(shè)、機制體制、企業(yè)加工、機械化程度等現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，探究原因，提出若干因廢舊農(nóng)膜殘留造成“白色污染”的治理建議，為推動我省乃至全國相近地區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜回收利用;調(diào)查分析;治理建議

中圖分類號：X712 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2020）02-0131-03

Abstract： In view of the recycling of waste agricultural film in the arid mountainous area of our province， this paper probes into the reasons through the investigation and analysis of the current situation of agricultural environmental protection system construction， mechanism and system， enterprise processing and the degree of mechanization. This paper puts forward some suggestions for the treatment of "white pollution" caused by the residue of waste agricultural film， so as to provide reference for the recovery and utilization of waste agricultural film in our province and even in similar areas of the country.

Keywords： recycling of waste agricultural film; investigation and analysis; treatment suggestions

甘肅干旱山塬區(qū)主要集中在平?jīng)觥c陽、定西、天水和臨夏等市（州），且山塬地占耕地面積的85%以上，年季降雨量極少且80%以上集中在7、8、9三個月，冬春連旱、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)是基本農(nóng)情。自20世紀80年代初期，我省引進試驗示范推廣地膜覆蓋技術(shù)，通過30多年的試驗、示范和推廣，逐漸形成以全膜雙壟溝播種植模式為主導(dǎo)的旱作農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)。隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，“白色污染”現(xiàn)象日趨嚴重。廢舊地膜殘留土壤耕層，丟棄在田間地埂、溝道河渠、交通沿線、村居周圍，造成的危害有：一是惡化土壤環(huán)境;二是破壞土壤理化性狀，造成作物減產(chǎn);三是影響農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量;四是污染環(huán)境;五是危害牲畜健康[1]。當前，廢舊農(nóng)膜對農(nóng)村生活環(huán)境帶來的“視覺污染”已不容忽視，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成的“潛在威脅”也逐漸凸顯，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較為突出的問題之一。筆者以平?jīng)鍪?018年的數(shù)據(jù)為例，對干旱山塬區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，提出治理殘膜污染的治理建議。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 地膜覆蓋分布基本狀況

平?jīng)鍪形挥诟拭C東部，屬黃土高原溝壑區(qū)，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，山臺地和塬地種植區(qū)占總耕地面積的90%。全市農(nóng)作物面積為37.15萬hm2，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯、油料、中藥村和果樹等。2018年地膜覆蓋面積達到21.15萬hm2，覆蓋率達57%，且主要分布七縣（區(qū)）山臺地和旱塬地。其中莊浪5.26萬hm2、靜寧7.75萬hm2、靈臺2.13萬hm2、涇川2.41萬hm2、崆峒區(qū)2.05萬hm2、華亭0.83萬hm2、崇信0.72萬hm2。全省推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，山塬地農(nóng)作物種植基本實現(xiàn)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣全覆蓋。覆膜執(zhí)行的標準符合國家《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）和甘肅省地方標準《廢舊地膜回收技術(shù)規(guī)范》（DB62/T2622-2015），單位面積耕地農(nóng)膜平均使用量12g·m-2，主要推廣秋季覆膜和早春頂凌覆膜技術(shù)，即：每年10-11月和次年的2-3月?；厥掌诩性诿磕?-6月和10-12月。

1.2 廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

對目前全市廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀，從環(huán)保體系建設(shè)、廢舊農(nóng)膜回收、加工企業(yè)、網(wǎng)點建設(shè)和機械化撿拾情況進行了調(diào)查統(tǒng)計分析。

1.2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)保體系建設(shè)情況

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源環(huán)保站7個，從事監(jiān)督管理的財政供給人員47人，工作用房面積685m2，用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的儀器設(shè)備18臺（套），現(xiàn)有人員主要從事監(jiān)督管理和簡單的數(shù)據(jù)調(diào)查取樣。

1.2.2 廢舊農(nóng)膜回收利用情況

2018年全市地膜覆蓋面積21.15萬hm2。其中：玉米9.42萬hm2，馬鈴薯7.22萬hm2，蔬菜2.26萬hm2，其它作物2.25萬hm2。農(nóng)膜使用量為2.02萬t，廢舊農(nóng)膜回收量1.63萬t，回收率80.7%。廢舊農(nóng)膜回收利用效果明顯，極大減輕了廢舊農(nóng)膜殘留造成的危害。

1.2.3 回收加工企業(yè)及網(wǎng)點建設(shè)情況

全市現(xiàn)有回收加工企業(yè)20家，設(shè)置固定回收點106個，從事回收的專（兼）職員120人。企業(yè)初加工顆粒數(shù)量1.32萬t，其中用于深加工如蘋果框、塑料管線等用量0.25萬t，加工企業(yè)資源化利用率為18.94%。

1.2.4 機械化撿拾殘膜情況

全市擁有小型地膜撿拾機械29臺，機械化撿拾面積2291畝，僅占全市覆膜面積的0.072%，撿拾數(shù)量17.07t，占回收總量的0.11%，田間撿凈率93.2%。

1.3 加工企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

通過調(diào)查莊浪源茂廢舊農(nóng)膜回收加工有限公司、靜寧金生和塑業(yè)有限公司、涇川縣普惠再生塑料回收有限公司和崆峒區(qū)占貴廢舊農(nóng)膜加工有限責(zé)任公司等12家企業(yè)，從原材料成本、市場銷售價格、盈虧情況入手進行調(diào)查分析。

1.3.1 企業(yè)回收成本

按照廢舊農(nóng)膜回收的雜質(zhì)含量進行分類回收，回收價格120元/m3，拉運45元/m3，裝卸費15元/m3，廢舊農(nóng)膜平均回收成本180元/m3。按噸位折算回收成本1800元/t（平均回收10m3的廢舊農(nóng)膜折算為1t）。

1.3.2 企業(yè)加工成本

廢舊農(nóng)膜加工變成顆粒，其中：電費750元/t，水費40元/t，人工費用500元/t，淤泥清理50元/t，裝卸、銷售及其它費用100元/t，加工生產(chǎn)成本為1440元/t。

1.3.3 企業(yè)盈虧情況

企業(yè)加工生產(chǎn)顆粒成本3240元/t，受市場價格行情波動影響，2015-2017年，平均售價為3250元/t，企業(yè)盈利10元/t。

2 現(xiàn)狀分析

從目前調(diào)查統(tǒng)計情況來看，我市經(jīng)過多年努力，先后成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)保機構(gòu)，確定了從業(yè)人員和工作職責(zé)，扶持建辦了家廢舊農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)，企業(yè)加工年季間有虧有盈，建立網(wǎng)格化回收站（點），積極推廣機械撿拾替代人工撿拾等，回收利用取得了一定成效。但亟待解決的問題仍然有很多。

2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)保體系建設(shè)脆弱

全市現(xiàn)有的監(jiān)管機構(gòu)有7個，目前，除個別縣獨立設(shè)置了農(nóng)業(yè)環(huán)保機構(gòu)，其它市、縣（區(qū)）農(nóng)環(huán)站都掛靠在植保植檢站、農(nóng)村能源辦公室和縣農(nóng)技服務(wù)中心，個別縣區(qū)由于機構(gòu)改革撤并了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)環(huán)保機構(gòu);專職從事農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的人員數(shù)量少，專業(yè)性不強，且兼顧農(nóng)技推廣等其它業(yè)務(wù)工作;辦公用房面積偏小;檢測儀器設(shè)備數(shù)量少;幾乎不能開展廢舊殘留檢測分析，僅僅是完成上級部門交辦的簡單取樣、統(tǒng)計上報等工作。

2.2 回收現(xiàn)狀不容樂觀

廢舊農(nóng)膜回收利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)是按照省級財政補助資金用于推廣旱作農(nóng)業(yè)的面積計算，仍有20%的廢舊農(nóng)膜由于風(fēng)化破碎殘留在耕層土壤、田間地頭等視角范圍內(nèi)，難以撿拾;農(nóng)戶自行購買地膜用于未納入政府補貼種植的糧食作物或庭院周圍種植蔬菜部分并未完全統(tǒng)計計算，造成的危害不容忽視。

2.3 加工企業(yè)和網(wǎng)點分布不均衡

旱作農(nóng)業(yè)推廣面積較大的縣，加工企業(yè)數(shù)量少且加工能力低。例如：靜寧縣覆膜面積113萬畝，加工企業(yè)有1家，回收站點布設(shè)的數(shù)量少，且回收站點主要分布在公路沿線、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等地膜覆蓋相對集中的區(qū)域。旱作農(nóng)業(yè)推廣面積較小的縣（區(qū)），加工企業(yè)數(shù)量相對較多，例如崆峒區(qū)覆膜面積30.8萬畝，加工企業(yè)有7家。廢舊農(nóng)膜回收量不能滿足企業(yè)加工的需求，加工成本高，企業(yè)利潤低，受市場價格因素的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，一定程度挫傷了部分回收加工企業(yè)的積級性。另外，一些偏遠山區(qū)由于路途遙遠、拉運成本高，未設(shè)立回收站點，給回收利用工作帶來了諸多不便和問題。

2.4 機械規(guī)?；瘬焓俺潭鹊?/p>

受梯田山臺地不平整不規(guī)則等因素的限制，機械撿拾規(guī)?；茝V難度大;地膜撿拾機價格高且未列入省級農(nóng)機購置補貼項目，農(nóng)民自行購置地膜撿拾機的積極性不高;我省研發(fā)的殘膜撿拾機型單一，主要適用于大面積平整田塊撿拾作業(yè)，而梯田山臺地仍然以人工撿拾為主。

2.5 企業(yè)回收利用的積極性不高

由于受塑料行業(yè)市場波動的影響，加工顆粒銷售價格不穩(wěn)定因素依然存在，例如2015-2017年加工企業(yè)銷售收入處于虧損狀態(tài)，2018年以后，多數(shù)企業(yè)才有盈利的空間，少數(shù)加工企業(yè)由于未更新機械設(shè)備、回收數(shù)量少等因素，銷售收入仍然處于持平或虧損狀態(tài)。

3 治理措施

2019年9月習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議中指出：“積極應(yīng)對塑料污染，要牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染”。按照習(xí)總書記對塑料廢棄物治理提出的新要求，筆者就實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用提出以下治理建議。

3.1 建立政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動的長效機制

市、縣（區(qū)）政府要成立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳、財政、環(huán)保、供銷等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府推動、部門聯(lián)動、政策調(diào)動、層層發(fā)動的合力。建立市級統(tǒng)攬、縣（區(qū)）負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施、企業(yè)參與、全民動手的廢舊農(nóng)膜監(jiān)管回收長效工作機制，逐級靠實責(zé)任，層層推進落實。制訂轄區(qū)內(nèi)集中治理殘留廢舊農(nóng)膜工作的實施意見，加強殘留廢舊農(nóng)膜回收利用工作的監(jiān)督管理、調(diào)度安排和督促落實，并把廢舊農(nóng)膜回收利用納入市、縣（區(qū)）目標管理考核范圍，健全工作問責(zé)機制，為廢舊農(nóng)膜回收利用提供了有力的組織保證。

3.2 健全農(nóng)業(yè)環(huán)保體系，打造素質(zhì)過硬隊伍

當前，“廢舊農(nóng)膜回收利用行動”作為甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治“1+9”行動方案其中之一，殘膜治理工作就需要有一個獨立行使職能的機構(gòu)來完成，在機構(gòu)改革過程中應(yīng)強化農(nóng)業(yè)環(huán)保機構(gòu)，而不應(yīng)削弱或撤并、甚至取消相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。依據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》等法律法規(guī)，已撤銷機構(gòu)的縣要盡快銜接同級編委正式批復(fù)獨立設(shè)置;掛靠在其它業(yè)務(wù)單位的農(nóng)業(yè)環(huán)保機構(gòu)要獨立行使其職能，通過充實專業(yè)人員，增加技術(shù)力量，改善辦公條件，拓展工作職能。積極參加國家、省市級層面組織的培訓(xùn)班和基層實踐鍛煉，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，在工作實踐中錘煉打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的農(nóng)業(yè)環(huán)保隊伍。[2]

3.3 合理規(guī)劃布局，健全完善回收利用體系

我省在《廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用行動方案》中明確提出了“全市廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)絡(luò)體系進一步健全，市場化回收機制不斷完善，農(nóng)膜殘留問題得到有效控制，2019-2020年回收利用率要達到80%以上”的目標任務(wù)。借助廢舊地膜回收利用示范縣建設(shè)和省級專項補助資金，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和方便群眾撿拾繳售的地段設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收屋，建立回收網(wǎng)站，主要村社建子網(wǎng)點的回收模式，建立偏遠山區(qū)回收政府補貼等激勵機制，做到應(yīng)收盡收，不留死角，基本形成縣上有加工企業(yè)回收生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有回收網(wǎng)站、村級有回收點的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。按照扶大、扶優(yōu)、扶強的原則，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，新建或改擴建廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)，鼓勵加工企業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵企事業(yè)單位、科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，研制有利于旱地山塬區(qū)撿拾的回收機械，推廣新型機械替代人工撿拾。

3.4 加大扶持力度，激發(fā)企業(yè)運營活力

充分利用國家和省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金，結(jié)合政策導(dǎo)向，采取招商引資、啟動民資和多方融資相結(jié)合的辦法，篩選扶持建辦初加工能力在1000t以上回收加工企業(yè)，改擴建年加工能力在400t以上回收加工企業(yè)。對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在信貸、土地、稅收、電價等方面給予優(yōu)先審批和優(yōu)惠。積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)有市場競爭力的新型產(chǎn)品，加強技術(shù)改造，引進新型生產(chǎn)線，逐步提高深加工能力，生產(chǎn)塑料編織袋、地膜、管材及其它塑料制品。提高回收加工企業(yè)的積極性，從而激發(fā)企業(yè)運營活力。

3.5 強化輿論宣傳，充分營造社會氛圍

認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，結(jié)合實施國家和省級農(nóng)民科技工程，農(nóng)村人居環(huán)境整治工程等項目，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、明白紙、手機報等多種形式宣傳，指導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)銷售和使用厚度大于0.01毫米地膜，把農(nóng)膜的回收利用宣傳工作從學(xué)校教育入手，從娃娃抓起，形成人人愛護環(huán)境，人人撿拾廢舊農(nóng)膜的良好習(xí)慣，營造全社會宣傳動員的新共識。增強全社會特別是廣大農(nóng)民撿拾廢舊地膜的自覺性，形成人人關(guān)心環(huán)境、個個撿拾農(nóng)膜的良好局面。

參考文獻：

[1]馬彥，楊虎德.甘肅省農(nóng)田地膜污染及防控措施調(diào)查[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2015，31（4）：478-483.

[2]馬翠玲，吳川會.甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用存在的問題及對策建議[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2018，11（8）：19-22.