淺析高校建設(shè)工程變更對造價(jià)管理的影響及管控對策

金晶

摘要：本文從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，分析高校建設(shè)工程變更管理的常見問題，梳理引起工程變更及造價(jià)增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響因素，在造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，有針對性地提出造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的策略。從源頭上加強(qiáng)建設(shè)工程變更管理，為有效識(shí)別造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的靶向性，促進(jìn)科學(xué)、合理控制工程造價(jià)，提供一種行之有效的管控對策。

Abstract： From the perspective of risk management， this paper analyzes the common problems of construction engineering change management in colleges and universities， sorts out the key links and influencing factors that cause engineering changes and cost increases， and formulates scientific risk management objectives based on cost management risk identification. Targeted strategies for cost management risk management and risk monitoring. Strengthen the construction project change management from the source， in order to effectively identify the cost management risk， improve the targeting of risk response， promote scientific and reasonable control of project cost， and provide an effective management and control strategy.

關(guān)鍵詞：工程變更;造價(jià)管理;風(fēng)險(xiǎn)因素;管控對策

Key words： engineering changes;cost management;risk factors;management and control

中圖分類號(hào)：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）01-0133-02

0 ?引言

工程變更往往是造價(jià)變動(dòng)的主要因素，也是建設(shè)投資管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，分析工程變更管理問題，梳理引起工程變更及造價(jià)增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響因素，有針對性地提出變更管控對策，對于有效識(shí)別造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的靶向性，促進(jìn)科學(xué)、合理控制工程造價(jià)，具有突出的意義和價(jià)值。

1 ?工程變更的常見問題

1.1 工程前期工作不充分

由于建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案考慮不周、設(shè)計(jì)圖紙不詳盡、項(xiàng)目需求不確定、合同條款訂立不明晰、圖紙會(huì)審不到位等原因，在工程實(shí)施過程中，容易出現(xiàn)調(diào)整、修改部分項(xiàng)目和方案的情況，導(dǎo)致大幅度變更。究其原因，主要是前期工作不充分。

1.2 變更決策管理不完善

有的工程變更隨意性大、盲目性大，建了拆、拆了建的返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成資金浪費(fèi)，甚至重大經(jīng)濟(jì)損失，暴露出不同類型的決策管理缺陷和漏洞。

1.3 變更簽證管理不到位

變更簽證單作為工程付款的法律憑證，是工程結(jié)算審核的重要依據(jù)，存在簽證要素不齊全、簽證內(nèi)容表述不明晰、簽證審批流程不規(guī)范，以及簽證不及時(shí)、事后補(bǔ)簽，甚至虛假簽證等問題，往往造成工程結(jié)算中高估冒算、量價(jià)不實(shí)、虛報(bào)冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)，也給項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作帶來難以克服的困難。

2 ?加強(qiáng)造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1 造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1.1 設(shè)計(jì)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素

一是項(xiàng)目可行性研究不充分、投資決策依據(jù)不科學(xué)、設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致邊設(shè)計(jì)邊施工邊修改。二是項(xiàng)目功能需求調(diào)研不到位，項(xiàng)目實(shí)施中臨時(shí)增加內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大功能等改變原定方案，導(dǎo)致變更成為必然。三是設(shè)計(jì)工期不合理，出現(xiàn)趕工搶工，增加了變更的誘因。四是勘察報(bào)告的結(jié)論與現(xiàn)場實(shí)際地質(zhì)不符，設(shè)計(jì)的材料設(shè)備與市場供應(yīng)存在較大差異，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中的變更不可避免。

2.1.2 招投標(biāo)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素

一是招標(biāo)過程未做到公開、公平，商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格方面，未體現(xiàn)充分競爭。二是招標(biāo)文件技術(shù)條款存在缺陷。三是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理、評(píng)標(biāo)辦法可操作性差，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)未能擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人。四是合同中涉及計(jì)價(jià)方法的條款表述不清晰、不嚴(yán)密，產(chǎn)生理解歧義。

2.1.3 施工階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素

一是變更未經(jīng)審批先施工，采取補(bǔ)簽證的方式，存在重復(fù)簽證、簽證不真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。二是工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員缺乏造價(jià)管理意識(shí)。三是建設(shè)單位疏于反索賠管理，忽視減項(xiàng)變更或因過程資料不完整無法核減，導(dǎo)致造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)增加。四是為便于施工，施工單位提出使用新技術(shù)、新材料、新工藝，導(dǎo)致工程變更及費(fèi)用增加。

2.2 引起工程變更及造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

引起工程變更的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和影響因素是復(fù)雜的，包括客觀因素、主觀因素、制度設(shè)計(jì)層面的因素、制度執(zhí)行層面的因素、不確定因素等。

根據(jù)不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對引起工程變更及造價(jià)增加的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行清單管理、精準(zhǔn)施策，將會(huì)有利于防范建設(shè)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)管理失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)制度失效的風(fēng)險(xiǎn)及違反廉潔紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)。

3 ?工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)和策略

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)

①合理防范建設(shè)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)掌握工程變更對工程造價(jià)的影響程度，準(zhǔn)確測算造價(jià)管理偏差，提高變更決策的科學(xué)性、合理性、效益性，提高建設(shè)資金使用績效。

②促進(jìn)防范建設(shè)管理失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化重要階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度控制、流程控制，提高造價(jià)管理的規(guī)范化水平。

③有效遏制違反廉潔紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)。從源頭上遏制引起工程變更及增加造價(jià)的因素，杜絕工程項(xiàng)目亂決策、亂變更、亂簽證、亂計(jì)價(jià)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，避免建設(shè)資金損失浪費(fèi)。

3.2 造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

①加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程變更及造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是實(shí)行限額設(shè)計(jì)。按照投資限額達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求，以最少的投入取得最大的產(chǎn)出，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。二是充分比選設(shè)計(jì)方案。選擇最能體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)方案的完善性、合理性。

②加強(qiáng)招標(biāo)階段的工程變更及造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是強(qiáng)化招標(biāo)控制價(jià)編制管理，提高招標(biāo)階段工程最高投標(biāo)限價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)合同簽訂管理。合同條款表述要嚴(yán)密、完整，清晰界定合同工作內(nèi)容和責(zé)任，保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性。

③加強(qiáng)施工階段的工程變更及造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)防控。一是強(qiáng)調(diào)變更方案的合理性。避免不符合變更條件的事項(xiàng)，準(zhǔn)予變更立項(xiàng)。二是減少業(yè)主提出的變更，或者因施工技術(shù)要求以及施工環(huán)境的限制所引起的變更。三是嚴(yán)格控制工程變更程序。杜絕先施工、后變更的情況。四是避免施工拆除，造成損失浪費(fèi)。五是先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，再依據(jù)造價(jià)變動(dòng)水平進(jìn)行變更決策和變更審批。

3.3 造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

①建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對備案制。一是對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對事項(xiàng)，進(jìn)行統(tǒng)一備案。二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果，分類進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

②建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。將管理流程、風(fēng)險(xiǎn)清單、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素嵌入信息系統(tǒng)。一是對3個(gè)重要階段工程變更及造價(jià)增加的事項(xiàng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集。二是對每個(gè)階段的5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素進(jìn)行影響程度評(píng)分。

③分類實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單的動(dòng)態(tài)信息及影響程度評(píng)分，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定審計(jì)監(jiān)督策略。

采取定量分析與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，審查工程變更及造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施的實(shí)施情況和效果。一是審查變更工程量及變更單價(jià)數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。二是審核變更依據(jù)的充分性、變更程序的合規(guī)性，以及造價(jià)增加的合理性。三是審查風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施和風(fēng)險(xiǎn)管理行為的真實(shí)性、適當(dāng)性、有效性。建立造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控策略表，如表1。

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