關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

孫燕

摘 要 行政事業(yè)單位所占用國有資產(chǎn)在整個(gè)國有資產(chǎn)中占據(jù)著重要位置，它是政府執(zhí)政能力的重要保障，對(duì)于促進(jìn)公共財(cái)政體制的健全，提升資源配置效率，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展等方面都具有極其重要的作用。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理并未隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共財(cái)政體制不斷地縱深改革而及時(shí)跟進(jìn)，相反出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。本文揭示了行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，并分析了實(shí)踐中存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指被行政事業(yè)單位所使用和國家在法律上擁有的特殊經(jīng)濟(jì)資源。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督檢查等諸多方面。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的提升和加強(qiáng)，是建設(shè)服務(wù)型政府、貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求。提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)為：

（一）有利于健全公共財(cái)政體制

改革開放后，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，原來的公共財(cái)政體制已經(jīng)無法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，所以公共財(cái)政體制需要轉(zhuǎn)向資金合理配置、重視政府采購、強(qiáng)化預(yù)算管理的方向進(jìn)行改革發(fā)展。因此對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理改革就顯得特別關(guān)鍵，通過處理各方的利益分配來促進(jìn)公共財(cái)政體制的健全發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用、處置、反饋和監(jiān)督等方面管理的過程，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的有序合理發(fā)展，促進(jìn)資源使用效率的提高和資源的合理分配。

（二）有利于維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整

國有資產(chǎn)大部分分布在重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵的行業(yè)，關(guān)系到國計(jì)民生和公共服務(wù)。維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履職保障。由此可見，行政管理中不容忽視的內(nèi)容是對(duì)政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，它對(duì)維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整具有特別重要的意義。

（三）有利于為管理決策和編制部門預(yù)算提供依據(jù)

國有資產(chǎn)具有其他資產(chǎn)所不具有的特殊性，主要表現(xiàn)為使用目的的服務(wù)性和資金來源的無償性。通過對(duì)國有資產(chǎn)分類的分析，可以從中了解到行政事業(yè)單位不同行業(yè)的特點(diǎn)。通過對(duì)國有資產(chǎn)配置需求的匯總，可以梳理出各行政事業(yè)單位的發(fā)展歷程。通過對(duì)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的研究，可以推斷出行政事業(yè)單位不同領(lǐng)域的布局和界限。將國有資產(chǎn)數(shù)字化，通過對(duì)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、加工。從而提取出有用的目標(biāo)信息，快速解析國有資產(chǎn)的變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)管理決策進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。為資產(chǎn)管理和預(yù)算編制提供依據(jù)，并為兩者的結(jié)合奠定一定的基礎(chǔ)，提升管理決策質(zhì)量和工作效率。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善

近幾年，我國一直致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和行政事業(yè)單位體制的改革。因此，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制也有了較大的發(fā)展和進(jìn)步。但是管理體制健全完善上依舊落后于管理實(shí)際需要，在實(shí)際管理過程中依舊存在著管理主體不清晰，制度不健全，甚至將制度建立作為形式。由于缺乏實(shí)質(zhì)性的執(zhí)行過程，管理制度不科學(xué)、管理程序不規(guī)范、管理關(guān)系混亂，導(dǎo)致管理工作落不到實(shí)處，管理職責(zé)劃分不明確。

（二）國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

一直以來，都認(rèn)為對(duì)國有資產(chǎn)的使用可以不計(jì)效益，因此對(duì)于國有資產(chǎn)管理的效益意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、約束意識(shí)都比較淡薄。在思想認(rèn)識(shí)上“重進(jìn)輕出”“重資金，輕實(shí)物”，對(duì)國有資產(chǎn)管理工作及不重視，以至于行政事業(yè)單位在使用和管理資產(chǎn)上出現(xiàn)漏洞。其次，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié);資產(chǎn)管理理念上存在偏差，沒有弄清楚資產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來。

（三）國有資產(chǎn)配置不合理

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置上沒有規(guī)劃，沒有切實(shí)遵循節(jié)能環(huán)保原則。超標(biāo)準(zhǔn)配置導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，又或者不顧忌資產(chǎn)功能，沒有適度留出一定的發(fā)展空間，配置標(biāo)準(zhǔn)過低，頻繁更新資產(chǎn)。單位對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不清，共享機(jī)制不健全。部門內(nèi)部與部門間的各種信息系統(tǒng)各成一體，缺乏合理的資產(chǎn)余缺調(diào)劑渠道，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，利用率低下，重復(fù)購置致使財(cái)政資金重復(fù)投入，浪費(fèi)嚴(yán)重。在使用過程中管理部規(guī)范，導(dǎo)致各單位各類資產(chǎn)利用效率低。特別是固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象最為突出，使用效率不高，運(yùn)行績(jī)效達(dá)不到預(yù)期。

（四）資產(chǎn)清查盤點(diǎn)和處置程序不規(guī)范

財(cái)務(wù)人員的工作重心側(cè)重于本單位的會(huì)計(jì)核算，常常不能及時(shí)掌握資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，這就致使了資產(chǎn)賬務(wù)處理的滯后。有的單位固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不清查盤點(diǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符、賬賬不符、賬物不符。對(duì)于沒有使用政府預(yù)算資金購置和無償取得的資產(chǎn)，大多沒有在會(huì)計(jì)賬面上反映，游離于賬外，使賬務(wù)處理失去客觀性和真實(shí)性。在國有資產(chǎn)處置過程中，存在著制度不科學(xué)、程序不規(guī)范、操作不合理的現(xiàn)象。

某些單位無視資產(chǎn)處置的報(bào)批和審核程序，隨意處理國有資產(chǎn)，改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。僅憑領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿就擅自轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)資產(chǎn)，甚至將國有資產(chǎn)直接變?yōu)閭€(gè)人占有，使財(cái)政部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮。

（五）資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督

首先是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督上。單位由于人員短缺、制度不完善、核算不規(guī)范等原因，沒有專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，僅由財(cái)務(wù)人員兼管，就會(huì)缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督。使其不能正確行使其核算職能和監(jiān)督職能，無法如實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、價(jià)值，不能有效防范違規(guī)違法行為的發(fā)生。

其次是缺乏外部監(jiān)督，主要是財(cái)政部門和審計(jì)部門監(jiān)督不力，沒有明確責(zé)任，沒有協(xié)調(diào)好財(cái)政部門和審計(jì)部門在各自權(quán)限內(nèi)的監(jiān)督職能，以致職能重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實(shí)不到位，存在審計(jì)“真空”。審計(jì)部門雖然經(jīng)常會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，但是審計(jì)的重心主要是各單位的財(cái)務(wù)收支狀況。對(duì)于單位的資產(chǎn)管理和使用沒有形成規(guī)范的定期審查制度，也沒有針對(duì)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)核查和審計(jì)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理體制

在固定資產(chǎn)管理具體工作中，會(huì)涉及許多方面的問題。如果沒有明確的制度依據(jù)，管理工作將很難順利開展。應(yīng)當(dāng)結(jié)合國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的規(guī)章制度進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，根據(jù)具體實(shí)施情況和進(jìn)度，不斷改革和深化，形成完善的制度體系。同時(shí)，提高主管部門的上位意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮主管部門在資產(chǎn)管理工作中的銜接作用。另外，還要加強(qiáng)資產(chǎn)購置、登記、分配、使用、清查、處置審批等多方面的管理制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的科學(xué)管控，使國有資產(chǎn)管理所涉及的塊面都處于科學(xué)、合理的過程之中。

（二）提高國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)

各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升。通過系統(tǒng)培訓(xùn)、集體研討、模擬操作等多種方式，使相關(guān)工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和管理制度，領(lǐng)會(huì)文件精神，多角度解析文件內(nèi)容，提高對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)知度，把握國有資產(chǎn)管理重要性，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，提高文件執(zhí)行力。讓理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，學(xué)以致用，打破舊思想的禁錮，改變資產(chǎn)管理重錢輕物的局面，從源頭上加強(qiáng)管理，提高思想認(rèn)識(shí)，消除不安全因素，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理方法的改進(jìn)。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)配置方式

應(yīng)考慮不同行政事業(yè)單位的特征，制定完善、科學(xué)、細(xì)致的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)行政事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)、職能作用、規(guī)模大小等差異來量身制定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合資產(chǎn)使用報(bào)告、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和部門預(yù)算編制等因素。在部門預(yù)算編制過程中，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確保行政事業(yè)單位的職能行使和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)共享平臺(tái)。避免對(duì)同類資產(chǎn)的重復(fù)購置和投入，便于單位與單位之間，單位內(nèi)部科室與科室之間進(jìn)行資源整合和共享。提高行政事業(yè)單位的工作效能和國有資產(chǎn)的使用效率，從而促進(jìn)公共事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置程序

隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)以及國家政策的變動(dòng)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也會(huì)隨之改變。對(duì)這種變化需要全面深入的了解，并且要有一定的預(yù)見性，才能確定下一步的資產(chǎn)管理方向。因此必須建立起一套完備的固定資產(chǎn)處置和清查制度，實(shí)行常態(tài)化制度化的管理。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬、卡、物相符。要及時(shí)反映單位資產(chǎn)的缺失、過剩和管理制度不合理等方面的問題，以便做出補(bǔ)充和調(diào)整。處理閑置的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行嚴(yán)格審批和把關(guān)。處置方式應(yīng)以競(jìng)價(jià)出售、拍賣等為主，處置程序應(yīng)公開透明、合規(guī)合法。財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)批復(fù)，便于單位進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）建立全方位、多層次的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

一是增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部監(jiān)督職能，遵循相關(guān)的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則。綜合考慮預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系及相互制約關(guān)系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算。二是強(qiáng)化財(cái)政部門監(jiān)管力度，財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管主體，應(yīng)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合部門預(yù)算，強(qiáng)化資產(chǎn)購置、分配、處置等事項(xiàng)的事前審核，使預(yù)算管理與資產(chǎn)配置緊密聯(lián)系，對(duì)資產(chǎn)的購置至報(bào)廢的全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。三是審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮其外部監(jiān)督作用，增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要依法嚴(yán)厲處置損害國家利益、違規(guī)違法、讓國有資產(chǎn)流失的行為。通過各部門的通力合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

（作者單位為昭通市永善縣疾病預(yù)防控制中心）

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