政策引領(lǐng) 試點(diǎn)先行努力構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作的新機(jī)制

趙 飛，崔景芳，劉 洋，甄 理，陸詩(shī)軍

（河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 050011）

建立病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是河北省結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展的一項(xiàng)特色工作。 為助力生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)此項(xiàng)工作深入發(fā)展，堅(jiān)持務(wù)實(shí)工作，積極探索，創(chuàng)新作為，不斷打造病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的升級(jí)版，形成聯(lián)動(dòng)工作的新機(jī)制，不斷提升全省病死豬無(wú)害化處理水平，擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)覆蓋面，為加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控發(fā)揮了重要作用。

1 提高站位，創(chuàng)設(shè)政策引領(lǐng)，確保保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

1.1 確定聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策

2014 年，國(guó)辦印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47 號(hào)），全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。 河北省高度重視，全面貫徹落實(shí)國(guó)辦意見(jiàn)，印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2015〕12 號(hào)），加快建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)了畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)工作，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件， 保險(xiǎn)查勘與病死畜禽清收相結(jié)合，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)豬戶主動(dòng)報(bào)告、 主動(dòng)上交和主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

1.2 出臺(tái)保險(xiǎn)新政策

積極協(xié)調(diào)省政府金融辦等四單位印發(fā) 《關(guān)于增加政策性育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)B 條款的通知》（以下簡(jiǎn)稱B 條款）（冀金辦字〔2016〕13 號(hào)），進(jìn)一步完善了相關(guān)保險(xiǎn)理賠條款。 一是降低了保費(fèi)金額， 保險(xiǎn)費(fèi)率從5%降低為4.5%， 保費(fèi)由25 元降低為22.5元；二是拓展了投保對(duì)象，投保對(duì)象將原政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)主要承保200 頭以上的養(yǎng)殖戶，擴(kuò)大到所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；三是完善了理賠方式，保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)由“尸重測(cè)量法”改為“尸長(zhǎng)測(cè)量法”，四是擴(kuò)大了理賠范圍， 理賠由原生豬保險(xiǎn)標(biāo)的只保15kg 以上的大豬擴(kuò)大到所有育肥豬全賠付，實(shí)現(xiàn)了投保理賠的全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化生豬保險(xiǎn)政策， 促進(jìn)病死豬無(wú)害化處理與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)物防疫工作、無(wú)害化處理監(jiān)管開(kāi)辟了新天地。

2 多方聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)先行摸索，積極探索保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作新模式

2.1 戰(zhàn)略合作

2016 年， 河北省正式啟動(dòng)無(wú)害處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作，3 月份，河北省畜牧獸醫(yī)局與省人保財(cái)險(xiǎn)、省中華財(cái)險(xiǎn)和省太平洋財(cái)險(xiǎn)聯(lián)合簽署了 《河北省生豬無(wú)害化處理保險(xiǎn)工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》， 建立病死豬無(wú)害化處理與政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死豬無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠前提條件， 正式啟動(dòng)病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作。2020 年6 月，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開(kāi)病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、人壽財(cái)險(xiǎn)、燕趙財(cái)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)等6 家涉農(nóng)保險(xiǎn)公司全部參加會(huì)議，重新簽訂了《病死豬無(wú)害化處理與政策性生豬保險(xiǎn)工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在前期基礎(chǔ)上，合作更加全面、更加深入，提出了“三提高一覆蓋”的聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，即提高河北省政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面、 提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶保障受益面、提高病死豬無(wú)害化處理的管理水平，積極推進(jìn)河北省病死豬集中無(wú)害化處理全覆蓋。

2.2 試點(diǎn)引領(lǐng)

2016 年，河北省畜牧獸醫(yī)局與人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)等3 家保險(xiǎn)公司聯(lián)合印發(fā)了 《河北省病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（冀牧醫(yī)防發(fā)〔2016〕6 號(hào)），在全省51 個(gè)縣開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，提出“2016 年開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理與政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作，2017 年全面推進(jìn)， 力爭(zhēng)2018 年底生豬主產(chǎn)縣實(shí)現(xiàn)育肥豬保險(xiǎn)全覆蓋”的工作目標(biāo)。2019 年，與省財(cái)政廳、河北省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局等相關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)，逐一協(xié)商征求意見(jiàn)，八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新增高邑等22 個(gè)縣（市）開(kāi)展政策性育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)B 條款試點(diǎn)工作的通知》（冀財(cái)金〔2019〕28 號(hào)），新增B 條款試點(diǎn)縣22 個(gè)，全省總量達(dá)到73 個(gè)縣（市、區(qū)）。 通過(guò)實(shí)行B 條款實(shí)現(xiàn)病死豬保險(xiǎn)理賠全覆蓋，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死豬無(wú)害化處理和參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)積極性。 目前，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳和相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)， 在全省全面推行B 條款。

2.3 模式推進(jìn)

為有效推動(dòng)無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作， 組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、天津閃聯(lián)公司和中華保險(xiǎn)公司，打造了以佩戴畜禽專用標(biāo)識(shí)為紐帶，以育肥豬的保險(xiǎn)信息共享為手段，以實(shí)施《育肥養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款（B 條款）》為核心，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)為保障的“平山模式”。 一是創(chuàng)新保險(xiǎn)溯源專用耳標(biāo)連號(hào)包裝和使用，二是創(chuàng)新生豬專標(biāo)簽收、發(fā)放及核銷全程信息化，三是創(chuàng)新實(shí)用信息平臺(tái)化，聯(lián)動(dòng)單位即時(shí)信息共享，四是保險(xiǎn)溯源專用耳標(biāo)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了手機(jī)APP 智能識(shí)別。 在推廣“平山模式”基礎(chǔ)上，通過(guò)完善提高，又探索形成了以邯鄲武安市為代表的“武安模式”，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、軟件公司合作，以保險(xiǎn)溯源專用耳標(biāo)為紐帶，利用信息化平臺(tái)(養(yǎng)殖保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)、無(wú)害化處理系統(tǒng)和動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理系統(tǒng))， 實(shí)現(xiàn)畜禽承保-理賠-無(wú)害化處理整個(gè)流程的閉環(huán)管理。 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、保險(xiǎn)理賠、收集運(yùn)輸三方密切配合，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主承保、自助理賠，結(jié)合保險(xiǎn)公司快速理賠，建立了第三方收集體系，提升了病死豬收集主動(dòng)性及時(shí)性，進(jìn)一步解決聯(lián)動(dòng)過(guò)程中監(jiān)管難、收集難、投保不積極、理賠慢等瓶頸問(wèn)題。

3 撬動(dòng)資金，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作效果顯現(xiàn)

3.1 生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展

充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳單等多種方式，積極宣傳生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策、投保條件、理賠規(guī)定、無(wú)害化處理程序等，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)主動(dòng)參與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)和病死豬無(wú)害化處理。 通過(guò)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，特別是B 條款實(shí)現(xiàn)了病死豬賠償全覆蓋，2019 年，全省育肥豬及能繁母豬參保數(shù)量達(dá)到2870 萬(wàn)頭，占全省生豬飼養(yǎng)量的63.2%，保費(fèi)總額達(dá)到7.3 億元，保險(xiǎn)保障金額達(dá)到155 億元，撬動(dòng)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金5.8 億元，全年累計(jì)理賠332 萬(wàn)頭，賠付金額6.1 億元，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮了重要作用，極大調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶入保積極性和養(yǎng)殖積極性，全省生豬生產(chǎn)2019 年6 月底開(kāi)始止跌回升。

3.2 公共衛(wèi)生安全水平不斷提升

通過(guò)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作，大幅提高了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶無(wú)害化處理積極性，解決了養(yǎng)殖場(chǎng)戶“不愿交”、無(wú)害化處理廠“難運(yùn)營(yíng)”等問(wèn)題。 截止2019 年底，全省共建設(shè)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)66 個(gè)，建設(shè)收集站點(diǎn)535 個(gè)，配備無(wú)害化處理收集病死豬運(yùn)輸車輛240 臺(tái)， 建成的收集處理體系覆蓋168個(gè)縣（市、區(qū)），病死畜禽無(wú)害化處理體系進(jìn)一步完善。2019 年，全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理達(dá)到497.67 萬(wàn)頭。 2020 年上半年， 病死豬無(wú)害化處理244.36 萬(wàn)頭。 有效杜絕了亂拋病死豬現(xiàn)象，堵塞了非法買賣、加工病死豬行為，提高了公共衛(wèi)生安全水平

3.3 監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)

通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)承保、 聯(lián)動(dòng)發(fā)放和加施保險(xiǎn)專用耳標(biāo)、聯(lián)動(dòng)查勘、聯(lián)動(dòng)理賠、聯(lián)動(dòng)無(wú)害化處理、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等方式，實(shí)現(xiàn)了病死豬無(wú)害化處理的全程監(jiān)管，解決了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難的問(wèn)題。 聯(lián)動(dòng)工作引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快了信息化管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用，利用信息流與物流、工作流同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全流程應(yīng)用智能監(jiān)管平臺(tái)，提升了無(wú)害化處理信息化監(jiān)管水平。