闡釋西部地區(qū)縣級公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展的途徑

謝欲曉

摘 要：2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國公共圖書館法》，自2018年1月1日起施行。值得注意的是建設(shè)縣級圖書館總分館制建設(shè)被已經(jīng)寫入了公共圖書館法律體系，以確保對城市基層公共圖書館資源的擴(kuò)展，這表明總分館制系統(tǒng)的建設(shè)形成了一個(gè)更規(guī)范、科學(xué)的管理系統(tǒng)，并進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

關(guān)鍵詞：縣級公共圖書館 總分館制 發(fā)展途徑

中圖分類號：G25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）02-00-01

引言

近年來，中國政府高度重視公共文化事業(yè)的建設(shè)。圖書館、文化館等各類文化基礎(chǔ)設(shè)施為人民精神文化活動的開展提供了場所，公共圖書館建設(shè)是完善公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，公共圖書館管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，也迎來了新的機(jī)遇，為了使高質(zhì)量的文化資源向農(nóng)村傾斜，貴州省黔南州開展了“中心館+總分館”建設(shè)模式，（即以黔南州圖書館為中心館，其它各縣（市）圖書館為分館），這不僅可以提高圖書館服務(wù)的能力，也符合圖書館的發(fā)展的要求。但在普通分館系統(tǒng)建設(shè)中還存在著經(jīng)費(fèi)不足、人才不足、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會不足等問題。這些問題嚴(yán)重阻礙了圖書館總分館系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展。對此，當(dāng)?shù)卣鋵?shí)黨的方針政策，文化管理部門必須更加重視公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題。

一、公共圖書館總分館制的由來

1.總分館模式是指城市圖書館納入一個(gè)管理系統(tǒng)

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計(jì)劃來源、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一技術(shù)支撐系統(tǒng)、統(tǒng)一服務(wù)平臺、分布式的統(tǒng)一館藏。整個(gè)圖書館網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍內(nèi)，在該地區(qū)最新館，即總館，負(fù)責(zé)公共事務(wù)（如采編、讀書推廣等）和行政管理等，以及在該地區(qū)大型綜合性圖書館服務(wù)。其他圖書館作為分館，根據(jù)分館的屬性層次，分館對地方圖書館服務(wù)的不同區(qū)域和層次負(fù)責(zé)?？傪^—分館管理模式是一種國際流行的城市圖書館管理模式，也是的目的，提高知識服務(wù)水平為目的的新圖書館聯(lián)盟。由于現(xiàn)實(shí)體制的障礙（人員、財(cái)力分屬不同部門），不能全部統(tǒng)一外，解決城市圖書館借閱問題的一種較好的管理模式。

2.中心館模式，以上海中心圖書館的研究最具代表性

上海中心圖書館的建設(shè)模式?jīng)]有改變參與圖書館的行政隸屬關(guān)系，人事和財(cái)政關(guān)系的情況下，上海圖書館為總館，其他地區(qū)圖書館、高校圖書館或?qū)I(yè)圖書館昨晚成員館，基于網(wǎng)絡(luò)，由知識導(dǎo)航、資源共享基本實(shí)現(xiàn)了借閱一卡通，總館分館開展了聯(lián)合編目、聯(lián)合知識導(dǎo)航和信息服務(wù)等合作。

3.要統(tǒng)一圖書資源管理，我們先要了解公共圖書館對信息技術(shù)的

利用

圖書館集群在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)或使用遵守共同協(xié)議、規(guī)則的不同業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，可以進(jìn)行文獻(xiàn)采訪、編目、流通、OPAC查詢等業(yè)務(wù)的集中和聯(lián)合管理，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享，從而提高集群內(nèi)部圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)與讀者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平及效益。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》和《中華人民共和國公共圖書館法》相關(guān)要求，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館開展的總分館制建設(shè)，黔南州就把以上2種模式相結(jié)合，開展了公共圖書館“中心館+總分館制”的建設(shè)模式。按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的步驟，通過3到5年的努力，建成以州圖書館為中心館，12個(gè)縣（市）館作為分館，106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)（街道）文化中心為分館、1045個(gè)農(nóng)家書屋作為配送點(diǎn)，在保持現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系、人員關(guān)系和計(jì)劃來源不變的情況下，通過集群業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)將中心館、總館、分館和配送點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)讀者在總館或任一分館辦理讀者證后都能在體系中的其它分館進(jìn)行圖書借閱，在任一分館或流通點(diǎn)所借閱的圖書都能夠在服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)還回，形成“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還、資源共享”暢通的閱讀渠道。這種對各類圖書資源、設(shè)施資源進(jìn)行整合，從統(tǒng)籌發(fā)展的角度實(shí)現(xiàn)的總分館制，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間圖書館的均衡發(fā)展，加強(qiáng)了各類資源的有效共享聯(lián)合起來，組成一個(gè)區(qū)域性數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化“圖書群”，通過統(tǒng)一采編、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理方式

二、公共圖書館總分館制建設(shè)在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中的重要作用

這種“中心館+總分館制”建設(shè)模式，能夠更好的實(shí)現(xiàn)圖書館的建設(shè)布局合理化，并且從根本上促進(jìn)圖書館的優(yōu)勢資源能夠得到有效的整合，從而更好的提高公共圖書館的整體服務(wù)水平

1.實(shí)現(xiàn)總分館制，在一定程度上很好地保障了人民群眾的基本文化權(quán)益

公共圖書館在發(fā)展的過程中，應(yīng)致力于激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力。只有提高人民的文化軟實(shí)力，從根本上保障人民的基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，才能提高整體國民素質(zhì)。

2.滿足讀者的根本需求

在繼續(xù)進(jìn)行改革開放的背景下，讀者對于圖書館的服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來越高了，越來越希望能夠得到公共圖書館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，希望居住在不同地區(qū)的居民可以選擇在自己居住地附近的圖書館進(jìn)行知識的獲取和文獻(xiàn)的查詢，進(jìn)而得到與圖書館總館統(tǒng)一的圖書服務(wù)。

三、公共圖書館總分館制建設(shè)過程中面臨的問題

1.公共圖書館總分館管理制度不完善

公共圖書館管理系統(tǒng)是公共圖書館發(fā)展的重要保障，公共圖書館發(fā)展的過程中，應(yīng)加強(qiáng)積極的應(yīng)用總分館制度，但由于各種因素的影響，導(dǎo)致公共圖書館管理系統(tǒng)也表現(xiàn)為單一層次結(jié)構(gòu)管理，縣圖書館總館的經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，這種現(xiàn)象是由公共圖書館總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)造成的，但不能統(tǒng)一分配分館資源，這阻礙了總分館的有效實(shí)施。

2.創(chuàng)新程度滯后

在公共圖書館發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)的管理理念影響，對公共圖書館的創(chuàng)新發(fā)展的重視程度不夠高。具體地講，由于公共圖書館是事業(yè)單位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)大多還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理時(shí)代，管理理念比較陳舊，管理人員年齡偏大，文化水平低，對新技術(shù)、新知識的接受程度不高，在公共圖書館的閱讀創(chuàng)新活動中，缺乏主動性和創(chuàng)造性，不能與時(shí)俱進(jìn)。

3.缺乏專業(yè)人才

這是制約縣級公共圖書館總分館建設(shè)的重要因素，在圖書館發(fā)展過程中，必須要結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)、現(xiàn)代化管理理念進(jìn)行圖書館自動化建設(shè)，需要管理人員熟悉電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)操作等才能開展工作。但是目前西部大多數(shù)縣級圖書館的人員綜合能力水平不高，復(fù)合型人才欠缺或寥寥無幾，雖然在2009年各縣級圖書館都建立了文化信息共享工程（電子閱覽室）和配置圖書自動化管理系統(tǒng)（“圖創(chuàng)”或“阿法迪”平臺），但由于真正擁有懂信息技術(shù)的人才缺失，使得圖書管理軟件的功能沒有全部運(yùn)用發(fā)揮，一旦借閱系統(tǒng)出現(xiàn)問題，館內(nèi)基本沒有人能解決，因此，針對當(dāng)前圖書館發(fā)展中面臨的這些問題，加強(qiáng)對信息技術(shù)的應(yīng)用，引入復(fù)合型人才，促進(jìn)圖書館實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

4.缺乏當(dāng)?shù)卣闹С?/p>

公共圖書館建設(shè)屬于公益事業(yè)，必須有政府的支持，這也是促進(jìn)圖書館發(fā)展的關(guān)鍵。由于有的領(lǐng)導(dǎo)對公共圖書館總分館制建設(shè)工作的認(rèn)識不足，加之財(cái)力不足，所以投入資金不穩(wěn)定，圖書館的剛性經(jīng)費(fèi)如購書等經(jīng)費(fèi)都沒有納入財(cái)政預(yù)算，這樣導(dǎo)致圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題越來越多。

四、公共圖書館建設(shè)的途徑

1.統(tǒng)籌完善各類建設(shè)設(shè)施

除了加強(qiáng)總館建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（分館）也應(yīng)配合建設(shè)，使得圖書館分館的綜合適應(yīng)性同步發(fā)展。

2.保障圖書館閱讀資源的量化的遞增

只有擁有足夠的閱讀資源和文獻(xiàn)資料，才能更好地發(fā)揮圖書館的作用。如果圖書館資源匱乏，在一定程度上會影響圖書館的實(shí)際服務(wù)能力?，F(xiàn)階段，在貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》文件精神之際，為提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施利用率，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，更應(yīng)加大對資金投入，使得圖書館建設(shè)中各項(xiàng)圖書資源能夠得到補(bǔ)充，并建立移動資源共享體系，豐富縣級圖書館館藏總量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（分館）能共享縣級圖書館總館的資源，進(jìn)而推動圖書館社會效益的擴(kuò)大。

3.強(qiáng)化圖書館自身專業(yè)能力

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心需要長期專業(yè)化管理，為地方群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為更好的突出總分館制建設(shè)效益，縣級圖書館總館需要做大做強(qiáng)人才隊(duì)伍，并對各分館工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員專業(yè)素質(zhì)的提高。并購買公益崗位，服務(wù)外包，擴(kuò)充人才隊(duì)伍，引入更多高效的管理方式，進(jìn)而切實(shí)保障人民群眾享受公共文化服務(wù)的基本權(quán)益。

結(jié)語

總之，按照原文化部等部委《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件要求，貴州省將在2020年，在全省有條件的地區(qū)因地制宜地采取措施營造上下銜接、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、縣級圖書館文化館主要總分館服務(wù)體系得到有效覆蓋。實(shí)現(xiàn)縣域文化館圖書館為龍頭，綜合文化站為骨干、村（社區(qū)）基層文化點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無縫銜接，大力推動公共文化服務(wù)的新型“縣--鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）--村（社區(qū)）”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共建共享。讓總分館制建設(shè)真正成為造福民眾的惠民工程。

參考文獻(xiàn)

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