縣域老年教育資源建設(shè)和服務(wù)模式研究

李 靜

（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（吉林）磐石學(xué)院，吉林磐石 132300）

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的背景下，因客觀層面上的人口發(fā)展規(guī)律，我國(guó)逐步邁入了老齡化社會(huì)?；鶎永夏杲逃且环N有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施，現(xiàn)已被我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但是，當(dāng)前我國(guó)老年教育整體狀況仍然令人憂心?；诖?，研究縣域老年教育資源建設(shè)及服務(wù)模式就具有非常重要的意義。

一、縣域老年教育資源建設(shè)的必要性

1、應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇

在老年人口增長(zhǎng)速度不斷加快與人口老齡化比例不斷增加的雙重壓力下，我國(guó)提前邁入了老齡化社會(huì)。而我國(guó)人口基數(shù)大、人均收入水平低的特殊國(guó)情，也致使老齡化局勢(shì)日益嚴(yán)峻。相較于普通教育而言，老齡化教育是一種以老年群體心理為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的教育形式。通過(guò)有目的、科學(xué)的教育活動(dòng)，可以幫助老年人掌握知識(shí)、技能，促使其專長(zhǎng)、愛(ài)好得到延伸，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)提供充足支持。

2、老年人對(duì)教育活動(dòng)的高度關(guān)注

當(dāng)前由老年人自發(fā)組織的活動(dòng)隊(duì)伍在縣域內(nèi)較為多見(jiàn)，老年人傾向于組織、開(kāi)展書(shū)法、舞蹈、武術(shù)、戲劇、保健等豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)。各種各樣的活動(dòng)不僅滿足了老年人精神需求，也促使其擁有了更加積極樂(lè)觀的生活態(tài)度，為老年人送去了健康、幸福。部分老年人對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、游學(xué)、參觀考察、競(jìng)賽評(píng)選也較為關(guān)注。通過(guò)縣域老年教育資源建設(shè)，可以充分滿足老年群體對(duì)教育的需求，緩解日益增長(zhǎng)的老年群體對(duì)教育的需求與有限的老年教育資源供給不足之間產(chǎn)生的矛盾。

二、縣域老年教育資源建設(shè)和服務(wù)模式實(shí)踐現(xiàn)狀

1、資源供給不足

以往老年教育機(jī)構(gòu)多通過(guò)文藝匯演、專題講座的形式開(kāi)展老年教育，涉及了日常娛樂(lè)休閑、身體與心理健康等領(lǐng)域。近幾年，老年群體對(duì)老年教育課程需求不斷增長(zhǎng)，延伸到了保險(xiǎn)、法律、文化、職業(yè)技能等多個(gè)方面。日益增長(zhǎng)的老年群體對(duì)教育的需求與有限的老年教育資源供給不足之間產(chǎn)生了突出的矛盾。

2、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺位

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)分析，得出各地老年教育管理部門(mén)呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，覆蓋縣鄉(xiāng)的社區(qū)教育工作站表現(xiàn)卓越，承擔(dān)著豐富老年人晚年生活、宣傳政府政策等職責(zé)。但是當(dāng)前縣域老年教育仍然沒(méi)有統(tǒng)一牽頭的部門(mén)及專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制約了基層老年教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、隊(duì)伍松散薄弱

老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)是老年教育主陣地，多數(shù)職工為外聘教師、退休職工（志愿者），數(shù)量較少，編制緊缺，工作量超負(fù)荷，政策落實(shí)力不從心。再加上老年教育工作者課時(shí)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，教育工作者團(tuán)隊(duì)權(quán)益保障機(jī)制還沒(méi)有建立，無(wú)法吸引優(yōu)秀師資，致使整體團(tuán)隊(duì)松散薄弱，不夠穩(wěn)定。

三、縣域老年教育資源建設(shè)和服務(wù)模式實(shí)踐對(duì)策

1、挖掘基層資源

由于我國(guó)老年大學(xué)還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的教材，因此，各地區(qū)可以立足家喻戶曉的特色文化資源，融入教材編撰中，切實(shí)保障文化資源滲透到老年大學(xué)教育中。依據(jù)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》可知，面向基層、機(jī)會(huì)均等、因地制宜、靈活多樣是老年教育基層資源開(kāi)發(fā)的主旨。因此，分管老年教育的縣委部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織周邊城區(qū)、鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人當(dāng)面交辦挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老年教育資源的任務(wù)，要求其將爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域特色老年教育工作提上議事日程，并給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，促使老年教育資源不斷向基層延伸、拓展，解決縣域老年教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。與此同時(shí)，根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將十九大精神轉(zhuǎn)化為落實(shí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》的戰(zhàn)略舉措，開(kāi)創(chuàng)縣域老年教育新局面。即從縣域?qū)用嫒胧郑鞔_制定老年教育資源最低人均類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)，以“滿足需求”為方針，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，將各個(gè)行業(yè)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織引入到老年教育資源建設(shè)領(lǐng)域。比如，由社會(huì)工作服務(wù)中心在稅收法律法規(guī)約束下設(shè)置老年教育發(fā)展基金，構(gòu)建品牌示范、跨界合作、資源對(duì)接、培訓(xùn)孵化為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。以平臺(tái)為支撐，長(zhǎng)期協(xié)助民政、婦聯(lián)不定期開(kāi)展“夕陽(yáng)紅興趣互助”、“老年慢性病康樂(lè)”、“智能手機(jī)學(xué)習(xí)”等教育活動(dòng)，豐富縣域老年教育內(nèi)容體系。

在線下基層教育資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，根據(jù)信息時(shí)代老年群體對(duì)教育資源的新要求，將遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)內(nèi)容引入到老年教育體系中。以社區(qū)微信公眾號(hào)或者微課教育平臺(tái)為載體，開(kāi)展咨詢、游學(xué)、法律政策、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源傳輸服務(wù)，探索老年遠(yuǎn)程教育新模式，緩解縣域老年教育資源匱乏、與各層次老年群體學(xué)習(xí)需求矛盾突出問(wèn)題。

2、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鑒于老年教育特殊性，縣委及縣政府應(yīng)率先垂范，于縣老干部活動(dòng)中心劃撥部分房產(chǎn)作為老年教育機(jī)構(gòu)的辦公及教育場(chǎng)地。通過(guò)縣“兩辦”（縣委辦和政府辦）安排縣委黨校退休老干部負(fù)責(zé)老年教育機(jī)構(gòu)籌建工作，并由退居二線的正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)組建領(lǐng)導(dǎo)班組，逐步形成一個(gè)以退休干部為主的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

在以退休干部為主的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)組織下，立足老年教育健康發(fā)展，專門(mén)設(shè)立老年教育工作小組，統(tǒng)籌構(gòu)建由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，老齡、民政、組織、文化、教育、體育等多個(gè)縣直部門(mén)參與的老年教育協(xié)調(diào)小組。同時(shí)由縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人組成校務(wù)委員會(huì)，每間隔24 個(gè)月進(jìn)行一次全體會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取入駐校內(nèi)負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作開(kāi)展情況，致力于解決老年教育資源建設(shè)、服務(wù)模式實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。如在某次會(huì)議中，縣域老年教育機(jī)構(gòu)存在10 余萬(wàn)元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口，校務(wù)委員會(huì)依據(jù)市委有關(guān)文件精神召開(kāi)了縣委書(shū)記辦公會(huì)議，一次性解決了老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口及軟硬件體質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為老年教育服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了充足支持。隨后在增添二胡、鋼琴、手風(fēng)琴、演出服裝、演出道具等規(guī)范化改造工具的基礎(chǔ)上，結(jié)合階段老年教育資源建設(shè)需要，將年初預(yù)算增加到了四十余萬(wàn)元，落實(shí)了老年教育資源規(guī)范化建設(shè)政策要求。

3、組建銀發(fā)團(tuán)隊(duì)

在領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)初步組建完畢后，從縣財(cái)政中劃撥幾萬(wàn)元作為老年教育啟動(dòng)資金，并在舉行的縣老干部活動(dòng)中心落成后，舉行首期人員招聘。從教育交接箱研究、教育教學(xué)管理等多個(gè)維度出發(fā)，廣泛吸納社會(huì)英才。面向縣老科協(xié)、黨校系統(tǒng)、縣老年網(wǎng)宣協(xié)會(huì)、市戲劇協(xié)會(huì)、老體協(xié)等諸多涉老組織，物色優(yōu)秀人才，組建老年教育資源建設(shè)及服務(wù)模式實(shí)踐人才庫(kù)。從人才庫(kù)中選擇不同類(lèi)別的多名優(yōu)秀人才，擔(dān)任各學(xué)科教師、各系部主任兼班主任。并從當(dāng)前學(xué)員中挑選優(yōu)秀人才，組建書(shū)畫(huà)院、詩(shī)社、地方戲劇工作室、國(guó)學(xué)院、拳術(shù)俱樂(lè)部、影視研究中心等學(xué)術(shù)研究社團(tuán)。有條件的情況下，還可以與縣級(jí)電大社區(qū)教育學(xué)院合作，增設(shè)教學(xué)點(diǎn)，由專業(yè)教師為老年學(xué)員授課，并帶領(lǐng)機(jī)構(gòu)內(nèi)學(xué)員開(kāi)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、教育教學(xué)研究。通過(guò)國(guó)家級(jí)、省市級(jí)社會(huì)科學(xué)課題撰寫(xiě)的方式，為縣域老年教育資源建設(shè)、服務(wù)模式實(shí)踐提供建議，推進(jìn)縣域老年社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育深層次拓展。

總結(jié)：

綜上所述，近幾年，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出長(zhǎng)壽老人數(shù)量多、老年人口規(guī)模大、老年撫養(yǎng)比上升等特征。針對(duì)人口老齡化時(shí)代背景下老年教育活動(dòng)組織管理、活動(dòng)形式、協(xié)調(diào)能力缺陷，各地應(yīng)以區(qū)域特有文化資源為落腳點(diǎn)，興辦基層學(xué)校，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建銀發(fā)團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)完善的縣域老年教育資源建設(shè)服務(wù)體系，為推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。