大湘西旅游推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)與對策研究

張紅艷 劉秋菊

（湖南交通工程學(xué)院，湖南衡陽 421009）

貧困問題是近年來中國發(fā)展中尤為關(guān)注的問題，在2011年出臺的《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011-2020）》中明確指出：“緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕，是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任?！彪m然經(jīng)過多年的精準(zhǔn)扶貧，中國的扶貧任務(wù)也取得了令人矚目的效果，但現(xiàn)如今仍然有不少人口處于貧困狀態(tài)。2004 年，湖南省發(fā)布了《湘西地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出將旅游業(yè)作為大湘西發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大湘西地區(qū)包括張家界市、懷化市以及邵陽等生態(tài)旅游資源豐富的地區(qū)，所以在發(fā)展旅游扶貧方面，大湘西地區(qū)存在著絕對的資源優(yōu)勢。同時，中國政府大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推動地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)行。但現(xiàn)在，大湘西旅游扶貧發(fā)展過程中面臨的問題仍然不可小覷。如何盡早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧由輸出轉(zhuǎn)為自產(chǎn)，如何更好的完善鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制，如何讓鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展造福更多的貧困人口都是本文分析的問題。本文針對大湘西旅游進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)與對策進(jìn)行簡要的研究與分析。

一、大湘西鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān)中遇到的問題

旅游扶貧的信息不對稱。在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的過程中，常常存在著貧困人口獲取有關(guān)旅游開發(fā)信息困難的問題，例如旅游開發(fā)的過程、優(yōu)惠政策等產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨丝跓o法對是否選擇參加旅游業(yè)做出正確判斷。在大湘西地區(qū)，有很多貧困人口表示不清楚各級政府為旅游扶貧頒布的一系列具體政策。而且在現(xiàn)實(shí)生活中貧困人口很少能參與到各級政府的政策決策過程中去，鄉(xiāng)村貧困人口缺乏基本的知情權(quán)和參與權(quán)。導(dǎo)致貧困人口在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中參與度低，甚至有許多旅游企業(yè)、開發(fā)商等決策者用公司的機(jī)密不可泄露為理由，拒絕鄉(xiāng)村貧困人口參與決策。這些原因都會使鄉(xiāng)村貧困人口缺乏必要信息的獲取渠道以及缺乏必要的專業(yè)方面的溝通。

在旅游扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村貧苦人口收益不均的現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展能夠在某種程度上反映出這個地區(qū)的旅游扶貧開展是否有成效，但是貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平增長并不代表鄉(xiāng)村貧困地區(qū)貧困人口的收益能夠有效地提升。日前的大湘西地區(qū)大部分的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)都是采用投資者收益的方式。由于地理環(huán)境、資金等因素對鄉(xiāng)村旅游業(yè)存在一定程度的制約，鄉(xiāng)村貧困人口的文化程度、文化素質(zhì)以及發(fā)展技能都相對較低，所以貧困人口并沒有足夠的資金參與該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的投資。大多數(shù)的貧困人口都在鄉(xiāng)村旅游扶貧體制范圍之外，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的收益大多都掌握在當(dāng)?shù)厣喜糠仲Y本雄厚的管理人口手中。由此可見，這一原因?qū)е麓笙嫖鬣l(xiāng)村貧困地區(qū)的貧困人口依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧收益的效果并不是十分顯著。

在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作發(fā)展過程中，各個利益主體之間的矛盾十分突出。相對于其他旅游產(chǎn)業(yè)，大湘西地區(qū)旅游扶貧工作中所涉及的利益相關(guān)者較多，更重要的是在大湘西鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展過程中，所涉及各個利益主體之間相互制約，相互影響。由于各個利益主體之間產(chǎn)生的不同的價值目標(biāo)以及不同的利益要求，各個利益主體之間逐漸產(chǎn)生交錯復(fù)雜的交互關(guān)系以及利益沖突，但是大湘西鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的發(fā)展必須依靠著各個利益主體同心協(xié)力共同合作，任何一方的退出都會對大湘西鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，甚至嚴(yán)重影響整個扶貧工作的進(jìn)行。現(xiàn)在大湘西很多地區(qū)旅游扶貧的開展存在嚴(yán)重的利益分配不均衡的情況，該地區(qū)貧困人口與政府、開發(fā)商之間的矛盾已經(jīng)對當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ鞯拈_展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。所以，怎么解決旅游扶貧工作開展中各個利益主體之間的矛盾問題是工作進(jìn)行的關(guān)鍵問題。

二、大湘西地區(qū)旅游扶貧的地質(zhì)依據(jù)

大湘西地區(qū)的巖石主要都是可溶性的碳酸鹽巖石，其主要分為三個地層：寒武系、三疊系、奧陶系。寒武系已有距今5.1-5.7 億年，其總厚度高達(dá)2800 米，現(xiàn)已開發(fā)的地區(qū)有張家界天門山、鳳凰等國家級地質(zhì)公園，和猛洞河、古苗河等省級的地質(zhì)公園。三疊系距今已有2.0-2.5 億年，其總厚度有2000米，現(xiàn)如今已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)有張家界黃龍洞世界級的地質(zhì)公園，以及張家界九天洞、烏龍山國家級的地質(zhì)公園。奧陶系距今已經(jīng)有4.4-5.1 億年的歷史，雖然厚度不及前兩者只有500余米，但其中有厚100 余米的紫紅色石灰?guī)r構(gòu)成了世界少有的紅石林國家級地質(zhì)公園。

大湘西地區(qū)大部分分布在厚度近于水平的可溶性碳酸鹽巖石層，在第四紀(jì)260 萬年以來上升快并且幅度大且相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，伴隨著沿巖石的垂直裂縫或者斷裂侵溶蝕下切。形成了以瀑布、高深峽谷、多層錐形封層、多層溶洞、天坑、地下河等世界上罕見的喀斯特地貌。同時還可以認(rèn)識到大湘西地區(qū)的碳酸鹽可以產(chǎn)鉛鋅礦床，歷史與近年的礦產(chǎn)勘查過程中發(fā)現(xiàn)了花垣在內(nèi)的保靖、洛塔、鳳凰以及青天坪等5個鉛鋅礦石礦田。其是地球上極其豐富與美麗的喀斯特地貌，地下是極其珍貴的礦石寶藏。

三、大湘西鄉(xiāng)村旅游扶貧的益貧機(jī)制及具體優(yōu)化措施

大湘西地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的開展主要有五種益貧機(jī)制，其主要為：權(quán)力益貧、能力益貧、機(jī)會益貧、收益益貧、評價益貧五種。所謂權(quán)利益貧既鄉(xiāng)村貧困人口增權(quán)，建立鄉(xiāng)村貧困人口參與決策管理機(jī)制，鄉(xiāng)村貧困人口在開展大湘西旅游扶貧工作中的地位，增加貧困人口參與公平競爭的機(jī)會，提升貧困人口在旅游扶貧工作中的獲益。能力益貧則強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村貧困人口的培訓(xùn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村貧困人口的綜合素養(yǎng)以及專業(yè)方面的知識進(jìn)而提升貧困人口在鄉(xiāng)村旅游扶貧開展中的參與能力。機(jī)會益貧主要是為鄉(xiāng)村貧困人口提供更多的發(fā)展機(jī)會，增強(qiáng)自我解決問題的能力，其最有效的途徑就是加強(qiáng)鄉(xiāng)村宣傳與教育機(jī)制，幫助貧困人口更多的了解鄉(xiāng)村旅游扶貧。收益益貧顧名思義就是讓鄉(xiāng)村貧困人口在旅游扶貧計(jì)劃中獲得更多的收益，真正的達(dá)到扶貧。這就要強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村旅游扶貧開展過程中，各個利益主體之間經(jīng)濟(jì)收益的需求的滿足是分配的基礎(chǔ)與根本。評價收益，首先就要成立專門的評估小組，從貧困人口的角度出發(fā)，了解貧困人口在鄉(xiāng)村旅游扶貧開展過程中遇到的問題，廣泛收集并采納貧困人口的意見，結(jié)合多方面的數(shù)據(jù)與信息，建立一套科學(xué)合理并有效的鄉(xiāng)村旅游扶貧評估方案。然而在鄉(xiāng)村扶貧過程中貧困人口的能力還是有限的，所以這就需要政府為其提供幫助，必要的時候還要建立一定的法律機(jī)制幫助貧困人口更多的獲益。

大湘西地區(qū)不同地區(qū)的發(fā)展情況不同，這就需要根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展需求調(diào)整鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。就按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行調(diào)整來看，吉首市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，貧困程度相對較低，交通及區(qū)域的位置優(yōu)勢相對比較明顯，其可以采用政府與企業(yè)合作的旅游扶貧模式，在政府的大力扶持下，加強(qiáng)旅游扶貧的招商力度。龍山、永順、古丈這三個縣的共同特點(diǎn)就是旅游資源相對比較豐富，尤其是永川縣，歷史人文、自然景觀、民族文化等資源都很豐富，這為旅游業(yè)的發(fā)展提供了方便。所以其適合采取景區(qū)項(xiàng)目驅(qū)動模式，借助國家與各大企業(yè)的力量建設(shè)發(fā)展景區(qū)旅游業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的發(fā)展。保靖縣主要有兩塊集中的旅游資源，一個是以遷陵為中心，上到碗米坡大壩，下到梅花鄉(xiāng)他沙村的酉水河景區(qū)；第二則是呂洞山景區(qū)。兩個景區(qū)都有一個共同的特點(diǎn)，那就是距離其他縣市較近，易于整合。所以利于其發(fā)展的模式為區(qū)域整合模式，有利于其與個縣市互補(bǔ)發(fā)展。采用分區(qū)分模式的發(fā)展措施，有利于大湘西合理開發(fā)，使貧困人口獲益更大。

結(jié)語

大湘西地區(qū)有包括張家界、懷化以及永州部分縣市在內(nèi)的整個湖南省西部地區(qū)，該地區(qū)擁有豐富的生態(tài)旅游的資源，其在采用鄉(xiāng)村旅游的方式開展扶貧上占有較大的優(yōu)勢。所以這就要求政府大力支持，協(xié)助大湘西貧困人口打好扶貧這一場無形的戰(zhàn)爭，讓旅游業(yè)幫助更多的貧困地區(qū)擺脫貧困。