成人教育改革與發(fā)展亟待破解的深層次矛盾

劉雪晴

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210000）

隨著中國的和平崛起、民族的偉大復(fù)興，我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高校要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。對(duì)于我國的成人教育而言，經(jīng)歷了多年的發(fā)展之后，從最開始的掃盲班到學(xué)歷教育以及非學(xué)歷教育等多種方式。這些教育方式，為我國的成人教育起到了有效的推廣作用。但是在發(fā)展過程中，依然存在不同類型的問題與矛盾。為此，應(yīng)該針對(duì)成人教育過程所表現(xiàn)出的問題與不足開展分析，尋找到問題產(chǎn)生的根源所在，繼而通過改革實(shí)現(xiàn)成人教育系統(tǒng)缺陷改革，形成具有較強(qiáng)針對(duì)性的成人教育政策法規(guī)。同時(shí)，成人教育要結(jié)合各自獨(dú)特的學(xué)科特色和育人特點(diǎn)，讓課程融入“課程思政”的元素，發(fā)揮“課程思政”的功能，讓成人教育肩負(fù)“課程思政”的職責(zé)。

一、在當(dāng)前背景下成人教育改革和發(fā)展迎來發(fā)展機(jī)遇

隨著我國成人教育政策的不斷完善，成人教育成為了我國教育體系中的重要組成部分。新形勢下，我國成人教育正在面臨著較大的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。毋庸置疑的是，高等院校擴(kuò)招之后，我國高等院校的入學(xué)率每年都在不斷提升。此外，隨著民辦院校的不斷增加，高等職業(yè)院校的入學(xué)門檻也在不斷降低，在此背景下人們可以選擇的高等教育機(jī)會(huì)迅速增加成人教育所占據(jù)的社會(huì)地位也逐漸被邊緣化。相對(duì)于上世紀(jì)80 年代初期，當(dāng)前參與成人教育人員的自學(xué)能力較差，在少數(shù)地區(qū)的考試也不夠嚴(yán)格，正是如此使得成人教育的基本質(zhì)量常常被社會(huì)所質(zhì)疑。伴隨著高等院校畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加，用人單位可選擇的人才數(shù)量也更大，繼而使得部分行業(yè)在實(shí)際用人過程中出現(xiàn)了不承認(rèn)成人教育學(xué)歷的現(xiàn)象。這些問題的存在，造成了成人教育招生難的問題出現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著越來越多的人對(duì)成人教育自身的質(zhì)量產(chǎn)生疑問，其自身不僅僅是對(duì)于自學(xué)考試產(chǎn)生了質(zhì)疑，更是對(duì)于該種教育方式真正價(jià)值產(chǎn)生了質(zhì)疑。但是伴隨著全球教育發(fā)展，終身教育已經(jīng)成為了推動(dòng)國家發(fā)展的重要方式，學(xué)習(xí)不再是人生中一個(gè)階段的問題，而是終身生活過程中必須進(jìn)行的事物。即便社會(huì)受眾能夠接受終身教育的理念，其也不能在正規(guī)學(xué)校中完成該種需求?；诖?，成人教育不但在發(fā)展國家中具有極大的市場，在發(fā)達(dá)國家也具有極大的發(fā)展空間，受到該種因素影響使得人們的終身式學(xué)習(xí)成為可能。對(duì)于我國來說，成人教育的開展其實(shí)也是國民素質(zhì)提升的重要方式。此外，隨著學(xué)分機(jī)制的加入使得成人教育由之前的邊緣化地位轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前教育體系的重要組成部分。在這樣的發(fā)展形勢下，人們對(duì)于成人教育的基本質(zhì)量要求也在不斷提升，對(duì)其與普通高等院校的要求基本相同，在此基礎(chǔ)上能夠極大地提升成人教育的公信力，促使成人教育的基本質(zhì)量被社會(huì)所認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)成人教育的進(jìn)一步發(fā)展，并為其創(chuàng)造巨大空間。

二、當(dāng)前的成人教育改革和發(fā)展過程中存在的問題

隨著我國教育層次的不斷提高，特別是普通高校擴(kuò)招力度的增強(qiáng)。我國成人教育受到了一定的沖擊，無論是教育質(zhì)量還是生源數(shù)量等多個(gè)層面都受到了影響。此外，成人教育在社會(huì)中的認(rèn)可度有一定的下降，我國當(dāng)前的成人教育面臨著諸多問題，具體有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)。

1、缺乏對(duì)于成人教育的重視性

目前來說，各級(jí)政府部門和教育行政主管機(jī)構(gòu)都會(huì)將極為有限的精力和資金投入到全日制本科和研究生以及相關(guān)科研發(fā)展工作中，對(duì)于成人高等教育的重視程度整體較低。雖然當(dāng)前已經(jīng)形成了較為明確的發(fā)展基教和科教興市的相關(guān)戰(zhàn)略，但是受制于傳統(tǒng)教育理念的影響，難以實(shí)現(xiàn)一次性教育到終身教育理念的轉(zhuǎn)變，倘若將成人教育僅僅看作學(xué)歷補(bǔ)充的途徑，其自身的層次將會(huì)極低，社會(huì)對(duì)于高等教育的重視程度也會(huì)降低，最終使得成人教育在高等教育體系中所占有的比例極低。

在我國當(dāng)前的高等院校中，基本都存在著通過成人教育實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身辦學(xué)條件和職工福利待遇的提升。在長期發(fā)展過程中，其更多的是將成人教育視作普通高考落榜生接受高等教育的重要方式，籍此，高等院校通過落榜生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。輕管理和輕培養(yǎng)，重視規(guī)模的理念在高等院校中普遍存在，將成人教育視作副業(yè)便會(huì)使得辦學(xué)理念缺陷的出現(xiàn)，繼而對(duì)后期的辦學(xué)質(zhì)量造成極大的影響作用。針對(duì)該種問題，教育界甚至是絕大多數(shù)成人教育工作者都對(duì)其發(fā)出了極為悲觀的看法，一時(shí)間成人教育的萎縮和邊緣化以及兼并成為了當(dāng)前發(fā)展的核心所在，最終使得社會(huì)各界對(duì)于成人高等教育的社會(huì)地位和作用的認(rèn)知也出現(xiàn)了明顯的模糊現(xiàn)象。

2、當(dāng)前成人高等教育自身的辦學(xué)條件極差，缺乏必要的資源支持

當(dāng)前，我國所開展的成人教育，其自身相關(guān)經(jīng)費(fèi)主要來自于學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)，政府部門對(duì)于成人教育的投入費(fèi)用數(shù)量極為有限。為此，成人教育自身的辦學(xué)條件相對(duì)落后。此外，當(dāng)前高等院校所開展的各種成人教育方式都是以原有的高等院校教育資源為基礎(chǔ)開展的，加上近年來高等院校擴(kuò)招加快，使得學(xué)校教學(xué)資源的投入難以跟隨學(xué)生需求同步上漲，在此過程中存在的師資隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)備以及圖書資料等多種教育資源都出現(xiàn)了緊缺的現(xiàn)象，最終使得原有的成人教育資源被嚴(yán)重?cái)D壓和占有。而部分設(shè)置了獨(dú)立成人高校的學(xué)校，因?yàn)樽陨硐忍煨詶l件的限制，使得場地和校舍以及儀器設(shè)備等多種基礎(chǔ)性教育資源難以滿足成人教育的基本需求。此外，高等院校為了節(jié)約開支，通常都會(huì)采取大班上課的方式，使得課堂教學(xué)的基本效果極差，成人學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

三、對(duì)成人教育改革發(fā)展的矛盾進(jìn)行破解

想要解決上文中成人教育改革所面臨的問題，可以借鑒發(fā)達(dá)國家成人教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際國情來尋找到能夠解決其改革發(fā)展矛盾的有效措施，其具體內(nèi)容主要包含以下幾點(diǎn)。

1、通過辦學(xué)體系改革，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與和支持成人教育的目的

在我國教育產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展過程中，始終認(rèn)為成人教育工作的開展屬于高等院校，而最終所培養(yǎng)的學(xué)生能否滿足社會(huì)發(fā)展需求，還有待社會(huì)的認(rèn)可。學(xué)生在成人教育過程中能夠獲得多少知識(shí)，其自身所獲的知識(shí)能否對(duì)其工作產(chǎn)生幫助，大家都不關(guān)注。從人才培養(yǎng)和高等教育的立德樹人目標(biāo)而言，更應(yīng)該通過強(qiáng)化教學(xué)管理工作，要求學(xué)生能夠在既定的時(shí)間內(nèi)完成課程學(xué)習(xí)。成人教育存在的主觀是促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，提升全民族的科學(xué)文化和思想道德修養(yǎng)，但是就客觀上分析，其已經(jīng)成為用人單位和主辦院校以及成人學(xué)生所必須忍受的一種社會(huì)化行為。國家、社會(huì)對(duì)人才的需求，國家利益層面的頂層設(shè)計(jì)，必將會(huì)成為各級(jí)主管部門和高等院校在規(guī)劃成教辦學(xué)體系的必要考量。

2、強(qiáng)化招生管理，改變成人教育市場的混亂競爭現(xiàn)象

目前來說，我國的成人教育市場的競爭極為混亂，而該種問題也極大的限制和擾亂成人教育的正常發(fā)展。大量學(xué)生所報(bào)考的院校教學(xué)設(shè)施極為簡陋，學(xué)校的師資力量薄弱，甚至沒有正規(guī)的教師，自身的教育教學(xué)規(guī)模也極為有限。而這些院校部分是普通高校在外地所開設(shè)的教學(xué)點(diǎn)，更有部分是個(gè)人在外地所開設(shè)的教學(xué)點(diǎn)，其通過大量招生廣告的投放，對(duì)學(xué)生承諾各種極為離譜的求學(xué)優(yōu)惠條件，獲得學(xué)生的信任，繼而實(shí)現(xiàn)招生的目的。缺乏管理的市場招生競爭背后所折射出的是經(jīng)濟(jì)利益的競爭。為此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)我國成人教育違規(guī)辦學(xué)等問題的監(jiān)督與管理，協(xié)助更多成人教育學(xué)校來端面辦學(xué)理念與態(tài)度。這樣才能夠確保我國成人教育的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量。國家相關(guān)管理部門必須通過法律法規(guī)等強(qiáng)制性的方式，對(duì)成人教育辦學(xué)的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，在保證其自身辦學(xué)資質(zhì)的同時(shí)對(duì)其權(quán)限進(jìn)行必要的約束和限制，繼而保證其能夠承擔(dān)必要的義務(wù)和責(zé)任。與此同時(shí)，對(duì)成人教育在相同專業(yè)和層次教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，能夠保證主辦院校在相同的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)下開展更為公平的競爭，確保學(xué)生具有報(bào)考資質(zhì)時(shí)能夠更加自由的選擇院校。

3、立德樹人，重塑人才培養(yǎng)方案和目標(biāo)

2017 年，隨著《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》的發(fā)布，“課程思政”首次被寫入教育部文件。2019 年3月，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，挖掘其他課程和教學(xué)方式中蘊(yùn)含的思想政治教育資源，實(shí)現(xiàn)全員全程全方位育人”。具體而言，成人教育要發(fā)揮知識(shí)、技能和育人三重功能和性質(zhì)。在人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置中，挖掘?qū)I(yè)優(yōu)勢資源，探索課程思政的新元素，將習(xí)總書記國家總體安全觀和人才培養(yǎng)的文化安全意識(shí)和語言安全能力培養(yǎng)融入教學(xué)過程，依托云班課的線上教學(xué)平臺(tái)，和傳統(tǒng)的教室課堂授課，將線上線下開展靈活的翻轉(zhuǎn)教學(xué)。通過架構(gòu)充實(shí)的知識(shí)技能體系的同時(shí)，潤物無聲地發(fā)揮育人職能，增強(qiáng)學(xué)生的家國情懷、使命擔(dān)當(dāng)，把愛國情和職業(yè)能力提升有機(jī)融合在一起。

四、結(jié)束語

總之，當(dāng)前我國的成人教育領(lǐng)域，雖然在經(jīng)歷多年發(fā)展之后成為了我國教育體系的重要組成部分。但受到巨大外延作用的影響，成人教育產(chǎn)生的影響力一直沒有獲得較大提高。因此，需要通過規(guī)范化成人教育辦學(xué)機(jī)制的方式，緩解當(dāng)前成人教育體系中存在的各類問題?？梢越梃b國外成人教育的成功經(jīng)驗(yàn)，摒棄傳統(tǒng)教學(xué)中存在的弊端，形成具有較強(qiáng)生命力的現(xiàn)代繼續(xù)教育體系，確保成人教育能夠?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。