新時(shí)代加強(qiáng)黨的監(jiān)督：淵源·理論·實(shí)踐

姚恒偉

（天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

一 新時(shí)代黨的監(jiān)督理論淵源

《共產(chǎn)黨宣言》明確了共產(chǎn)黨人在各國政黨中所發(fā)揮的中堅(jiān)力量作用，無論在任何民族中始終代表著無產(chǎn)階級(jí)利益，始終推動(dòng)著無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；共產(chǎn)黨人深刻了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)一步明確了消滅剝削，推翻資本主義所有制，建立共產(chǎn)主義社會(huì)的歷史使命，用一句話來概括即“ 從這個(gè)意義上說，共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制?！保?］37共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)消滅私有制、建立共產(chǎn)主義社會(huì)這一個(gè)偉大的歷史目標(biāo)，必將經(jīng)歷各國共產(chǎn)黨人的不懈奮斗和漫長的實(shí)踐探索，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有嚴(yán)格的紀(jì)律和自身純潔性建設(shè)來保障黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（一）馬克思、恩格斯關(guān)于黨的監(jiān)督的理論

馬克思、恩格斯經(jīng)典注重黨的監(jiān)督建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)，以及黨中央權(quán)威建設(shè)，注重黨員在黨內(nèi)地位的平等性，為發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督做了鋪墊。有效發(fā)揮了黨員的主動(dòng)性，激發(fā)主體意識(shí)，推動(dòng)了民主監(jiān)督。

1.黨員地位平等

黨內(nèi)監(jiān)督要在平等地位的基礎(chǔ)之上，保障黨員的主體地位，做到黨內(nèi)無論職位高低、貢獻(xiàn)大小，黨員堅(jiān)持一律平等的地位，從而提高黨員的民主意識(shí)、主人翁意識(shí)，才能有效實(shí)現(xiàn)黨員的全面監(jiān)督，因此，曾在建立共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，起草的章程對(duì)同盟成員的地位做出了規(guī)定：“所有盟員都一律平等，他們都是兄弟，因而有義務(wù)在一切場(chǎng)合下互相幫助?！保?］唯有黨員擁有一律平等、彼此相互尊重的地位，營造出適宜的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督與制約，發(fā)揮每一個(gè)黨員的監(jiān)督作用，監(jiān)督才能發(fā)揮最大效力，對(duì)官僚主義、貪污腐敗現(xiàn)象做出艱苦斗爭(zhēng)，最大可能地賦予黨員監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揮黨員的革命意識(shí)，維護(hù)黨的純潔性。此外，發(fā)揮黨員的主體意識(shí)，對(duì)黨員的錯(cuò)誤思想展開黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)，把黨員問題在正常范疇內(nèi)展開批評(píng)和自我批評(píng)，在馬克思、恩格斯看來，展開黨內(nèi)意見的談?wù)撌屈h員摒棄自身缺點(diǎn)、保持純潔性的重要方法，馬克思曾指出“黨已經(jīng)很大，在黨內(nèi)絕對(duì)在自由地交換意見是必要的?！保?］以及在黨內(nèi)自由交換意見，進(jìn)行思想上的碰撞，作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。更是防止黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的濫用職權(quán)，是黨內(nèi)展開監(jiān)督的重要武器。黨員之間的相互交流意見，展開必要的自我批評(píng)，把黨員之間的訴求匯集一起，盡最大可能地形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚黨員意識(shí)，形成每一名黨員發(fā)揮貢獻(xiàn)的合力，以此進(jìn)一步展開黨內(nèi)工作。黨內(nèi)監(jiān)督的目的是為發(fā)現(xiàn)黨員存在的問題和工作中的不足，聽從黨員所提到的不同見解來找到解決問題的方法，這是自我革新，進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)世界最終落實(shí)到改造世界的能力上，更是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。正如恩格斯所表明的：“不要再總是把他們當(dāng)作完美無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評(píng)?！币源嗣鞔_黨員的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使黨組織成員積極投身于黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程中，為黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的工作做鋪墊。

2.重視民主選舉

黨組織內(nèi)部成員的任命采取民主選舉方式是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)工程。在起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》時(shí)對(duì)黨組織各級(jí)部門的構(gòu)成人員做了較為詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定各級(jí)組成人員不是通過任命制，而是通過選舉產(chǎn)生，其規(guī)定:“區(qū)部委員會(huì)和中央委員會(huì)的委員由選舉產(chǎn)生，黨的機(jī)構(gòu)和公職人員由民主選舉產(chǎn)生并且可以隨時(shí)罷免和撤換。”［1］139-141規(guī)定同盟機(jī)構(gòu)有支部、部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)構(gòu)成，選舉出來的各個(gè)地區(qū)的主席等人，代表最廣大無產(chǎn)階級(jí)的利益，由此，權(quán)利不是受制于上，而是被各級(jí)黨員所約束，通過民主選舉的方式來產(chǎn)生，并規(guī)定可以由選舉進(jìn)行罷免這就把無產(chǎn)階級(jí)組織的運(yùn)行建立在民主的基礎(chǔ)之上，“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路?！保?］通過有效監(jiān)督以防止濫用職權(quán)和個(gè)人崇拜，有效對(duì)違背選民意愿的領(lǐng)導(dǎo)干部作斗爭(zhēng)。并為順利開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供極為便利條件，要求中央到地方委員都要為選民提供便利條件，接受來自選民的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步為民主選舉構(gòu)成自下而上的監(jiān)督機(jī)制做了堅(jiān)實(shí)的鋪墊。此后，第一國際的《國際工人協(xié)會(huì)共同章程》進(jìn)一步明確規(guī)定:“總委員會(huì)由參加國際協(xié)會(huì)的各國工人代表組成。總委員會(huì)從其委員中選出處理各種事務(wù)的必要負(fù)責(zé)人”［5］

3.代表大會(huì)作為黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)

馬克思、恩格斯對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作用的重視最初體現(xiàn)在第一國際的創(chuàng)立過程中，1866 年，召開日內(nèi)瓦代表大會(huì)，對(duì)馬克思起草的關(guān)于國際工人協(xié)會(huì)的一些原則、標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)過修改、完善并由該大會(huì)通過的《國際工人協(xié)會(huì)章程》規(guī)定：“每年召開由協(xié)會(huì)各支部選派代表組成的全協(xié)會(huì)工人代表大會(huì)。代表大會(huì)宣布工人階級(jí)共同的愿望，采取使國際協(xié)會(huì)順利進(jìn)行活動(dòng)的必要辦法，并任命協(xié)會(huì)的總委員會(huì)?！保?］610該規(guī)定明確了國際工人協(xié)會(huì)的總委員會(huì)的組成人員，由此規(guī)定了總委員會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，采取代表制，并代表工人階級(jí)的利益，由此產(chǎn)生了各支部代表與總委員會(huì)之間的權(quán)利關(guān)系。章程把黨的代表大會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督的最高地位，代表大會(huì)產(chǎn)生的一切黨內(nèi)機(jī)構(gòu)要接受其監(jiān)督，總委員會(huì)關(guān)于一年的活動(dòng)形成報(bào)告，并公開向全協(xié)會(huì)代表大會(huì)報(bào)告，明確了代表大會(huì)的年會(huì)制、代表大會(huì)由選舉產(chǎn)生，接受選民的監(jiān)督，違背規(guī)定將會(huì)受到罷免，會(huì)有效形成從地方到中央的監(jiān)督機(jī)制，保障了黨內(nèi)監(jiān)督的公平性，而且推進(jìn)把代表大會(huì)地位以立法的形式確定下來，為黨內(nèi)監(jiān)督的形成提供了制度基礎(chǔ)。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中進(jìn)一步明確了代表大會(huì)的地位，其中指出中央委員是共產(chǎn)主義者同盟的權(quán)利執(zhí)行監(jiān)管，并向代表大會(huì)報(bào)告工作，“代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)。關(guān)于修改章程的一切提案均經(jīng)總區(qū)部轉(zhuǎn)交中央委員會(huì)，再由中央委員會(huì)提交代表大會(huì)”。［7］由此，進(jìn)一步可以看出中央委員會(huì)仍接受代表大會(huì)的監(jiān)督，享受立法權(quán)、修改章程的權(quán)利，并且擁有權(quán)利一些重要政策的制定和頒布。

4.重視黨內(nèi)監(jiān)督

為實(shí)現(xiàn)黨的進(jìn)一步凈化，對(duì)于黨內(nèi)存在的非對(duì)抗性矛盾和突出問題，采取黨內(nèi)自我監(jiān)督的形式來解決，在《國際工人協(xié)會(huì)章程》的第四條明確了支部代表和總委員會(huì)的監(jiān)督關(guān)系，“全協(xié)會(huì)代表大會(huì)在年會(huì)上聽取總委員會(huì)關(guān)于一年來活動(dòng)的公開報(bào)告。在緊急情況下，總委員會(huì)可以早于規(guī)定的一年期限召開全協(xié)會(huì)代表大會(huì)?！保?］610指明了監(jiān)督的組織，監(jiān)督與權(quán)利的關(guān)系，馬克思主義政黨在章程中以文獻(xiàn)的形式規(guī)定了監(jiān)督的內(nèi)容，為新時(shí)代黨的內(nèi)部監(jiān)督提供了價(jià)值遵循。除通過文獻(xiàn)以法的形式規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容外，更重要的是用制度來保障黨內(nèi)監(jiān)督的有效推進(jìn)，即通過民主選舉，民主選舉有效將權(quán)力受制于下，決定選民對(duì)被選舉者有著強(qiáng)制的監(jiān)督權(quán)，第一國際就曾指出“每一個(gè)會(huì)員有參加選舉全協(xié)會(huì)代表大會(huì)的代表和被選為代表的權(quán)利”［8］。每個(gè)黨員參加選舉和被選舉的過程實(shí)際是接受監(jiān)督的重要方法，通過以條文的形式規(guī)定成員選舉的制度，保障了黨員地位的平等性，其能夠有效監(jiān)督黨員的行為，實(shí)現(xiàn)任人唯賢。

（二）列寧對(duì)馬克思主義黨監(jiān)督理論的繼承發(fā)展

1.黨內(nèi)監(jiān)督的繼承和發(fā)展

馬克思主義誕生后，在歐洲的發(fā)達(dá)資本主義國家得到了廣泛傳播，同時(shí)，馬克思主義也傳入經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的俄國，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命、奪取政權(quán)的過程中，把馬克思主義基本原理同俄國的實(shí)際情況相結(jié)合，總結(jié)了無產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，繼承了馬克思恩格斯關(guān)于黨的監(jiān)督思想，俄國在推翻封建制度奪取政權(quán)的過程中，列寧提出“鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的組織”［9］通過嚴(yán)明的紀(jì)律和監(jiān)督來建設(shè)黨組織，加強(qiáng)黨的監(jiān)督形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，以取得革命勝利，建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。談及到布爾什維克政黨奪取政權(quán)取得勝利的條件中指出“無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無條件集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！保?0］俄國無產(chǎn)階級(jí)專政取得勝利的經(jīng)驗(yàn)離不開黨的組織紀(jì)律和監(jiān)督，只要有布爾什維克政黨能夠存在，并憑借著在最困難的條件下堅(jiān)守住這種紀(jì)律，其必然能夠取得艱難時(shí)期的勝利。

列寧在繼承馬克思主義政黨學(xué)說基礎(chǔ)上，同時(shí)還發(fā)展了關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級(jí)奪取革命勝利之后，提出應(yīng)對(duì)布爾什維克政黨執(zhí)政所面臨的腐敗和無產(chǎn)階級(jí)意識(shí)弱化等現(xiàn)實(shí)問題，提出了可以通過建立完備的監(jiān)督制度體系來保障黨員的純潔性，即通過中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢察院等部門對(duì)黨員進(jìn)行有效監(jiān)督“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督”［11］并通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)的嚴(yán)格紀(jì)律進(jìn)行的黨內(nèi)監(jiān)督，明確了黨的紀(jì)律嚴(yán)格被執(zhí)行的法律條文。通過既有自由又有民主的廣泛討論，以及黨內(nèi)的批評(píng)和自我批評(píng)的黨內(nèi)監(jiān)督方法，來解決黨內(nèi)非對(duì)抗性矛盾。列寧主張建立透明化、民主化的黨務(wù)制度體系，對(duì)于非秘密的會(huì)議可以采取黨內(nèi)自由討論的方式向黨員進(jìn)行公開，增加民主意識(shí)，保障黨員的知情權(quán)，并在黨綱規(guī)定的范圍內(nèi)開展適當(dāng)?shù)呐u(píng)和自我批評(píng)，在黨內(nèi)解決好黨員同志思想上的問題，通過這樣的批評(píng)方法來提高工作能力，“不應(yīng)當(dāng)為批評(píng)而批評(píng)，而要實(shí)事求是地指出這一斗爭(zhēng)的方法”［12］。從而有效對(duì)黨務(wù)實(shí)行監(jiān)督。

2.設(shè)立監(jiān)督機(jī)關(guān)

除了黨內(nèi)自我監(jiān)督之外，列寧更為提倡發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的作用來保障黨的廉潔性。首先是要建立專門的機(jī)構(gòu)，如1912 年，選舉產(chǎn)生的作為負(fù)責(zé)審查黨務(wù)報(bào)告的檢查委員會(huì)，并在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，列寧提倡建立一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，其成員由紀(jì)律嚴(yán)明和思想素質(zhì)過硬的黨員來組成，并制定最短工作時(shí)長，保證工作時(shí)間，以保障能有效發(fā)揮作用，“每天在監(jiān)察委員會(huì)工作不少于3小時(shí)，以使監(jiān)察委員會(huì)確實(shí)成為真正體現(xiàn)黨和無產(chǎn)階級(jí)良知的機(jī)構(gòu)”［13］。其次，要避免黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受黨內(nèi)其他機(jī)構(gòu)的干擾，影響決策的獨(dú)立性，把監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，更要認(rèn)真選拔黨的檢查委員會(huì)成員，把思想素質(zhì)水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人員吸收進(jìn)來，著重對(duì)組織成員進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)，提高其對(duì)黨內(nèi)其他成員的檢查能力和抵御腐敗的能力，不斷增強(qiáng)其思想覺悟和工作水平。

最后，通過立法來保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)作，提出必須嚴(yán)格遵守黨的法律，只有法律落到實(shí)處，才能保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)不受上級(jí)組織、其他黨員的影響，公正運(yùn)行，列寧指出“如果不認(rèn)真地執(zhí)行，很可能完全變成兒戲而得到完全相反的結(jié)果”［14］，更要做到法律面前人人平等。借以學(xué)習(xí)、教育關(guān)于黨監(jiān)督的法律規(guī)范，提高黨員自覺維護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威和自覺遵守監(jiān)督的法規(guī)，他認(rèn)為，“蘇維埃的法律是好的，因?yàn)樗姑恳粋€(gè)人都有可能同官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭(zhēng)”［15］196。敢于同貪污腐敗、違法等行為作斗爭(zhēng)，嚴(yán)格自律，采取黨員喜聞樂見的形式普及法律和法規(guī)，如《執(zhí)行蘇維埃共和國法律》的小冊(cè)子。

3.人民的監(jiān)督

黨內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督是提高黨純潔性的必然要求，但僅僅依靠黨內(nèi)監(jiān)督解決監(jiān)察懈怠的現(xiàn)象是不足的，因此，要輔之以黨外的監(jiān)督、人民的監(jiān)督，進(jìn)而帶動(dòng)黨內(nèi)自我凈化能力。列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨取得勝利之后，堅(jiān)持權(quán)力源于人民，用人民監(jiān)督的方式克服官僚主義，他把黨外人民監(jiān)督視為權(quán)力濫用的重要手段，認(rèn)為黨的執(zhí)政地位鞏固力量更是來源于此。通過明確群眾的監(jiān)督權(quán)力，賦予人民監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，才能發(fā)揮人民自下而上的監(jiān)督，使權(quán)力的行使受制于下，要通過有效的制度使人民群眾進(jìn)入監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且在設(shè)立與中央委員會(huì)平行的監(jiān)督委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立另一個(gè)有人民在內(nèi)的工農(nóng)檢查院，通過選拔人民群眾進(jìn)入監(jiān)督機(jī)關(guān)，激發(fā)原有監(jiān)督體系的活力，憑借人民的監(jiān)督來凈化黨員隊(duì)伍，其成立為工農(nóng)行使監(jiān)督權(quán)提供途徑?！叭罕姂?yīng)當(dāng)有權(quán)為自己選舉負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)撤換他們。群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)了解和檢查他們活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)”［16］。及時(shí)發(fā)現(xiàn)官僚主義、腐敗的現(xiàn)象。通過非黨的人員對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，遇事征求人民意見，拓寬人民監(jiān)督渠道，利用信訪等途徑參與黨內(nèi)管理，黨員干部及時(shí)反饋群眾意見，公示處理結(jié)果，蘇維埃機(jī)關(guān)要做到準(zhǔn)確記載群眾來訪的意見、處理結(jié)果、處理反饋情況，“每個(gè)蘇維埃機(jī)關(guān)都要設(shè)登記簿，要有簡(jiǎn)要的記載，記下來訪者的姓名、申訴要點(diǎn)、交誰辦理”［17］，從而為遏制黨內(nèi)官僚主義提供制度上的支持。

4.黨內(nèi)法律監(jiān)督建設(shè)

人民的監(jiān)督對(duì)權(quán)利制約是民主層面，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要把黨內(nèi)的監(jiān)督落實(shí)到法律條文層面，法律具有強(qiáng)制性，不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)人的意志變化而變化。列寧極為重視法律在監(jiān)督方面的建設(shè)，指出法律在約束權(quán)力防止濫用中的作用，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義道路的重要性，無法可依將會(huì)因缺少依據(jù)而難以保持黨員的純潔性和社會(huì)主義發(fā)展的困境，“假使我們拒絕用法令指明道路，那我們就會(huì)是社會(huì)主義的叛徒”［18］。黨內(nèi)監(jiān)督法律建設(shè)方面，列寧做了艱辛探索，他指出用法律來監(jiān)督的前提條件是做到有法可依，以此來規(guī)范黨員干部的權(quán)利，防治官僚、腐敗等情況。奪取政權(quán)之后，無產(chǎn)階級(jí)新政權(quán)所頒布的一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的法律條文如《關(guān)于懲辦受賄的法令》《關(guān)于消滅拖拉現(xiàn)象》，這些條令認(rèn)為“蘇維埃的法律是好的，因?yàn)樗姑恳粋€(gè)人都有可能同官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭(zhēng)”［15］196。為激發(fā)黨員的監(jiān)督意識(shí)提供了法律保障，提供了法條的遵循，使黨員人人能夠同官僚主義做斗爭(zhēng)，提高黨機(jī)關(guān)的工作效率。法律面前人人平等，黨員干部違法亂紀(jì)更應(yīng)受到處罰，起到帶頭作用，列寧提倡法律應(yīng)該重罰腐敗的黨員干部，這樣認(rèn)真執(zhí)行法律，把法律落實(shí)到懲罰中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)不能容忍，才能維護(hù)法律的權(quán)威，保障監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。此外，列寧重視法律意識(shí)的培養(yǎng)，通過宣傳冊(cè)等形式，使人民能夠?qū)W法、守法、懂法、用法律保障監(jiān)督權(quán)力的行使。但在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，不能干擾司法獨(dú)立，為此，列寧提出司法獨(dú)立的意見，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，凈化司法體系，并要求黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，不得個(gè)人干預(yù)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判工作，保證司法獨(dú)立、公正司法。

二 新時(shí)代黨的監(jiān)督思想的理論邏輯

馬克思主義是無產(chǎn)階級(jí)的指導(dǎo)思想，在實(shí)踐中不斷深化發(fā)展，借鑒馬克思、列寧主義以及中國共產(chǎn)黨人在中國艱辛探索中取得的成就，牢牢把握住馬克思主義提供完善黨的監(jiān)督思想精髓，尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨員的監(jiān)督意識(shí)。中國共產(chǎn)黨人不是照搬馬克思主義的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，而是立足于中國國情的實(shí)踐不斷豐富馬克思主義內(nèi)涵，結(jié)合中國革命的斗爭(zhēng)實(shí)踐，繼承馬克思主義的基礎(chǔ)之上，將馬克思主義基本原理與黨的全面從嚴(yán)治黨方針相結(jié)合，不斷豐富具有時(shí)代特點(diǎn)的監(jiān)督制度。

（一）地方與中央的監(jiān)督地位

馬克思主義傳入中國以后，中國共產(chǎn)黨人將關(guān)于黨的監(jiān)督思想進(jìn)行了繼承和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在制定一大綱領(lǐng)時(shí)規(guī)定：“一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”［19］49其明確了其他地區(qū)工作的黨員要接受地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督，明確了地方執(zhí)行委員會(huì)在黨的機(jī)構(gòu)中所具有的監(jiān)督地位，黨綱中還進(jìn)一步規(guī)定地方委員會(huì)的各方面受到中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督，理清中央和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系，保障了黨中央權(quán)威和集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化了馬克思、恩格斯關(guān)于中央與地方機(jī)構(gòu)監(jiān)督的學(xué)說。關(guān)于檢查委員會(huì)的權(quán)利和產(chǎn)生方法、工作機(jī)制等內(nèi)容，在中共五大的黨章中以法律條文的形式確定下來“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！保?9］78毛澤東深化發(fā)展了關(guān)于黨的監(jiān)督學(xué)說，提出監(jiān)督的全面性。一是監(jiān)督內(nèi)容全面性，黨員不僅黨內(nèi)工作做到規(guī)范，在日常生活中共產(chǎn)黨員的日常行為代表著黨的形象，更要做到?jīng)Q策堅(jiān)決、懂禮義廉恥的模范榜樣，因此，除了黨內(nèi)工作的監(jiān)督，還要做到日常生活的監(jiān)督，使黨員樹立正確意識(shí)。二是監(jiān)督范圍全面性，任何黨員都要接受監(jiān)督。1953年，毛澤東曾指出：“無論任何人，犯了錯(cuò)誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件。”［20］

（二）重視人民監(jiān)督

毛澤東歷來重視人民的作用，更是將人民的對(duì)黨的監(jiān)督置于黨建設(shè)的重要地位。延安整風(fēng)前夕，毛澤東針對(duì)抗日根據(jù)地黨員脫離群眾的現(xiàn)象，提出共產(chǎn)黨要接受人民的監(jiān)督，不能違背人民的意愿，他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中指出，共產(chǎn)黨“本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”。［21］強(qiáng)調(diào)黨員需要自覺接受人民的監(jiān)督，為此，建立了一系列制度來保障人民監(jiān)督權(quán)力的行使，各級(jí)黨員干部由參議會(huì)選舉，當(dāng)任職期間有貪污腐敗的情況，參議會(huì)代表人民進(jìn)行罷免，從而有效為人民行使權(quán)力提供了制度保障。這表明了毛澤東有意識(shí)地將群眾監(jiān)督的實(shí)踐鑲嵌在黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行，使群眾運(yùn)動(dòng)附有了濃重的權(quán)力監(jiān)督作用。1945年，毛澤東與黃炎培的“窯中對(duì)”，探討如何跳出歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉"的歷史周期律，毛澤東指出就是依靠民主，把人民監(jiān)督的地位放置到關(guān)系黨的興衰存亡的地位，闡明了黨自覺接受群眾監(jiān)督是跳出歷史周期律的路徑，尊重人民監(jiān)督對(duì)黨的建設(shè)發(fā)展的重要作用，關(guān)于人民監(jiān)督理論重要內(nèi)容，即“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不能松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。［22］明確人民監(jiān)督政府的思想，人民的監(jiān)督是提高政府工作效率的重要保證。新中國成立以后，鄧小平將人民監(jiān)督思想引向縱深發(fā)展，1957 年，他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中指出:“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！保?3］強(qiáng)調(diào)了面對(duì)新中國成立后的歷史時(shí)期，擴(kuò)大民主生活，自覺接受監(jiān)督才能避免錯(cuò)誤，才能穩(wěn)步進(jìn)行社會(huì)主義的建設(shè)工作。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督思想是關(guān)于黨建設(shè)理論的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨在早期的黨章中對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有了明確規(guī)定，建立自上而下的監(jiān)督體系，保障黨的決策順利執(zhí)行的重要制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)打下了基礎(chǔ)。中共二大黨章規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨實(shí)行自上而下的組織監(jiān)督，由上而下有中央委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、地方執(zhí)行委員會(huì)、支部和小組”［19］。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，規(guī)劃出執(zhí)政后的紀(jì)檢體制和工作機(jī)制，隨后黨的代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，是黨內(nèi)監(jiān)督的重大創(chuàng)新，從而完善了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作體系。并在繼承馬克思、列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督思想，將關(guān)于處理人民內(nèi)部矛盾在批評(píng)和自我批評(píng)基礎(chǔ)之上，提出團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)的方式，黨員在通過參與黨內(nèi)生活進(jìn)行監(jiān)督，要本著解決問題為重點(diǎn)，注重團(tuán)結(jié)，能夠揭發(fā)黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤，鞏固黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。針對(duì)新中國成立以來領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐敗行為，在黨代會(huì)上提出互相監(jiān)督，定期主持召開會(huì)議，展開以團(tuán)結(jié)、遏制腐敗行為作為重點(diǎn)的會(huì)議，是黨組織穩(wěn)步發(fā)展的動(dòng)力?！盎ハ啾O(jiān)督是好辦法。定期召開會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法”［24］。

三 新時(shí)代黨的監(jiān)督理論的實(shí)踐邏輯

馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)、與實(shí)踐深度結(jié)合的鮮明特色，列寧就曾不斷對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督思想進(jìn)行新的發(fā)展，當(dāng)面對(duì)黨內(nèi)外一些人的不同意見時(shí)，他根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況深入分析批評(píng)聲，并能夠積極借鑒不同意見中的正確觀點(diǎn)，以此提高黨監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記站在主要矛盾變化的新歷史方位上，提出“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！保?5］其思想建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新人民監(jiān)督方式，構(gòu)建輿論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，建立健全制度監(jiān)督，將權(quán)力鎖進(jìn)制度的籠子；更為注重黨的內(nèi)部機(jī)制監(jiān)督，即健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨內(nèi)監(jiān)督既有廣度又有深度，更為注重黨員干部一把手“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，嚴(yán)肅政治生態(tài)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的政治保障。

（一）創(chuàng)新人民監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨人在繼承馬克思列寧主義的基礎(chǔ)之上，扎根于中國傳統(tǒng)文化土壤，推動(dòng)馬克思主義理論中國化進(jìn)程，更是根據(jù)中國國情的復(fù)雜性以及不同時(shí)期遇到的問題，深化了馬克思主義關(guān)于人民監(jiān)督的理論，推進(jìn)馬克思主義中國化進(jìn)程。最為顯著成就是黨的十八大以來，我們黨嚴(yán)格執(zhí)行黨的人民監(jiān)督理論，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新特點(diǎn)，健全人民監(jiān)督的途徑，提出輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督堅(jiān)持以人民為中心，做好群眾工作，解決人民的實(shí)際問題，提高人民對(duì)黨工作的滿意度，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)好最廣大群眾的利益，依靠人民推動(dòng)發(fā)展“是國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義‘四個(gè)自信’的重要依據(jù)。”［26］輿論要客觀真實(shí)，正確對(duì)待正面宣傳和負(fù)面影響，要準(zhǔn)確行使輿論監(jiān)督權(quán)，利用好監(jiān)督權(quán)力，講求監(jiān)督內(nèi)容客觀真實(shí)、證據(jù)詳實(shí)，避免不必要的工作，為此，習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)表批評(píng)性報(bào)道，事實(shí)要真實(shí)準(zhǔn)確，分析要客觀，不要把自己放在‘裁判官’的位置上。”［27］關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的上，習(xí)近平總書記指出：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了黨長期執(zhí)政這一關(guān)?！保?8］根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)，抓住網(wǎng)絡(luò)時(shí)代自媒體輿論監(jiān)督的時(shí)機(jī)，豐富輿論監(jiān)督的途徑，擴(kuò)寬監(jiān)督反映渠道，不斷增加網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)上的輿論監(jiān)督，宣傳社會(huì)正氣，肅清網(wǎng)絡(luò)空間，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）發(fā)揮制度監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

1.監(jiān)督制度的建設(shè)

解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終，用制度來管黨、治黨，發(fā)揮制度監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持完善黨和國家的監(jiān)督機(jī)制，善于使用制度來約束權(quán)利、管理國家事務(wù)，以此作為完善監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，在黨的十九屆四中全會(huì)就曾提出：“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！保?9］黨的十八大以來，黨根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題制定新的法規(guī)，不斷完善原有法規(guī)，以黨章為基礎(chǔ)，使監(jiān)督制度規(guī)范化、完善化，建立不敢腐、不能腐的長效機(jī)制，正如習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。”［30］在此過程中，黨頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其明確規(guī)定了監(jiān)督主體所擁有的專責(zé)監(jiān)督和全面監(jiān)督的責(zé)任，理清了監(jiān)督主體的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督主體之間的相互協(xié)調(diào)，以此避免黨內(nèi)監(jiān)督主體的責(zé)任懈怠，形成各個(gè)監(jiān)督主體之間的相互配合，形成中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各黨委監(jiān)督，以及基層黨組織常態(tài)化監(jiān)督的體系。

2.監(jiān)督制度的執(zhí)行

有完善的規(guī)章制度，更注重是監(jiān)督制度的落實(shí)，即使建立再為完善專門的監(jiān)督的制度，這一制度不能落實(shí)到監(jiān)督上，缺乏制度的有效執(zhí)行，制度就難以發(fā)揮其有效的作用，為此，黨中央狠抓制度的落實(shí)，確保制度監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，習(xí)近平指出制度的執(zhí)行：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭?！保?1］執(zhí)行制度單靠執(zhí)行的自覺性的內(nèi)在動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，輔之以外在的約束力，“要以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！保?5］構(gòu)建執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力的執(zhí)行體系，確保黨的各項(xiàng)監(jiān)督制度執(zhí)行到位。為此，要明確監(jiān)督主體職責(zé)，確保權(quán)責(zé)清晰，防止相互推諉，實(shí)行監(jiān)督主體責(zé)任制，以達(dá)到黨員干部的模范帶頭作用?；鶎狱h員干部是落實(shí)政策的基礎(chǔ)，是政策的真正落實(shí)者，通過內(nèi)在教育、外在監(jiān)督使黨員干部明確制度落實(shí)的價(jià)值，要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。

（三）創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督形式

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承了馬克思以法律形式確定黨的監(jiān)督思想，以及依靠民主選舉制度監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的理論；發(fā)展了列寧關(guān)于通過嚴(yán)明紀(jì)律、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)黨組織的理論；實(shí)踐了關(guān)于用條文形式明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，以及黨內(nèi)民主方式解決非對(duì)抗性矛盾的思想。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化進(jìn)程的重要文件，是以文本的形式規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的細(xì)則，發(fā)展了列寧關(guān)于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想；黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督是構(gòu)建完善黨內(nèi)監(jiān)督重要組成內(nèi)容，深刻把握實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，健全黨內(nèi)監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象既有廣度又有重點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨擁有眾多黨員，涉及國家各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)，因此，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成全方位、多領(lǐng)域的監(jiān)督格局，要發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用。習(xí)近平在聽取中央巡視組首輪匯報(bào)情況時(shí)提出“巡視是黨章規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”［32］。將巡視監(jiān)督作為聚焦發(fā)現(xiàn)問題，震懾黨員的重要方法，為此，更為關(guān)注巡視結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化，把巡視中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，根據(jù)巡視找出的線索及時(shí)立案調(diào)查，發(fā)揮巡查監(jiān)督效果。監(jiān)督的重點(diǎn)要深挖關(guān)鍵少數(shù)，即領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政一把手，關(guān)鍵少數(shù)在黨組織內(nèi)擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，是黨的重大方針政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，抓住黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)，能夠有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，“從嚴(yán)管理的要求能不能落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要?！保?3］只有對(duì)黨員干部的關(guān)鍵少數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，才能正風(fēng)肅紀(jì)，規(guī)范權(quán)力的使用，構(gòu)建清明的政治生態(tài)。