再監(jiān)督：高校紀委“三轉(zhuǎn)”后的職能新定位

王水平，胥光輝

（江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046）

引言

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在推動新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，對在新的歷史起點上深化黨和國家機構(gòu)改革提出的明確要求。［1］黨的十八大以來，圍繞推進紀檢監(jiān)察體制改革，深化“三轉(zhuǎn)”，習(xí)近平總書記作出了一系列重要論述，為深化“三轉(zhuǎn)”、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，推進更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，增強“主動轉(zhuǎn)”的自覺。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)提升履職能力、有效開展工作的重要舉措。在深化“三轉(zhuǎn)”這一背景下，我省高校紀委在實施“三轉(zhuǎn)”上進行了一些探索，堅決退出了與紀檢工作無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如江西廣播電視大學(xué)紀委退出與紀委工作無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)10個，保留議事協(xié)調(diào)機構(gòu)6個，在轉(zhuǎn)職能上取得了一定成效，但是在轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)方面離上級要求和師生期盼還有差距。為此，結(jié)合持續(xù)深化高校紀檢體制改革的目標任務(wù)，課題組對高校紀委深化“三轉(zhuǎn)”、更好履行監(jiān)督這個根本職責(zé)進行了調(diào)研，旨在對標習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、持續(xù)推進更高水平更深層次“三轉(zhuǎn)”，聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。本文以江西廣播電視大學(xué)為例，探索建立《江西廣播電視大學(xué)關(guān)于開展監(jiān)督與再監(jiān)督的實施辦法（試行）》，對持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，高質(zhì)量推動高校紀委“再監(jiān)督”進行探索和思考。

一 當前存在的問題

課題組就高校相關(guān)職能部門履行自我監(jiān)管職責(zé)進行了電話調(diào)查。通過綜合分析，部分高校職能部門在強化自我監(jiān)督管理責(zé)任方面還存在一些差距和不足，具體為：

（一）認識上有差距

有的高校職能部門對自身的主體監(jiān)管責(zé)任認識不到位，認為監(jiān)督是紀委的事，很多重點工作有紀委同志參與就有底氣，自我監(jiān)督管理職責(zé)沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。在推進某一項具體工作時，仍然習(xí)慣于借力甚至推給紀委。有些高校黨員干部接受監(jiān)督意識不強，不適應(yīng)在監(jiān)督下開展工作。

（二）職責(zé)上不明晰

有的高校職能部門雖對履行自我監(jiān)督管理上有一定認識，但對自我監(jiān)督管理責(zé)任不夠明確，有自我監(jiān)督管理的意識卻不知道如何入手，從哪些方面開展自我監(jiān)督，甚至把紀委的監(jiān)督代替自我監(jiān)督，導(dǎo)致在開展某一項具體工作時，只要高校紀委干部參與了，往往就淡化了自我監(jiān)督管理的責(zé)任。

（三）工作上不到位

有的高校職能部門在推進某一項具體業(yè)務(wù)時，也會開展自我監(jiān)督工作，但是，自我監(jiān)督工作不夠嚴肅，不夠認真，往往流于形式，失之于寬。有時在原則上不夠堅定，在政策上把握不準，在管理上較為寬松，自我監(jiān)督的約束力沒有得到有效發(fā)揮。

二 再監(jiān)督應(yīng)把握的工作原則

為了有針對性地解決上述問題，課題組認為我省高校紀委要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“有所為，有所不為”，在轉(zhuǎn)方式上下真功夫，把原本屬于高校職能部門的監(jiān)督檢查交還給職能部門，把主要精力聚焦在主責(zé)主業(yè)上，把工作重心放到“再監(jiān)督”上來［2］，督促高校職能部門履行自我監(jiān)督管理職責(zé)，從而推進更高水平更深層次“三轉(zhuǎn)”。

（一）理解豐富內(nèi)涵

深刻理解“再監(jiān)督”的豐富內(nèi)涵，是做好高校紀委再監(jiān)督工作的前提。

1.不能“越位”也不能“缺位”。過去，有的高校紀委在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)過程中既當“裁判員”又當“運動員”，對屬于高校職能部門的職能監(jiān)督甚至業(yè)務(wù)工作大包大攬。開展再監(jiān)督工作，高校紀委要摒棄“越位”的做法，同時也不能以督促高校職能部門自我監(jiān)督為借口而不去監(jiān)督，對監(jiān)督對象不聞不問、不理不睬。再監(jiān)督工作是為了更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，提高監(jiān)督的時效性和針對性。

2.不能坐在辦公室遙控監(jiān)督。實施“三轉(zhuǎn)”以來，高校職能部門在開展具體一項工作時，不再或者較少讓高校紀檢干部參與其中，但這并不意識著高校紀委干部可以坐在辦公室，不用下沉一線，不用深入被監(jiān)督單位工作現(xiàn)場了。若是只對被監(jiān)督單位下任務(wù)、提要求，就視為再監(jiān)督，那么，這種只有下達任務(wù)沒有檢查考核，顯然有悖于上級要求和推進更高水平更深層次“三轉(zhuǎn)”的初衷。

3.再監(jiān)督不能撇開業(yè)務(wù)談監(jiān)督。高校是培養(yǎng)人才的重要基地，是弘揚社會主義精神文明的重要陣地，涵蓋了教育、教學(xué)、科學(xué)、管理、招生、就業(yè)等方方面面的工作。高校紀委開展再監(jiān)督工作，若是離開這些業(yè)務(wù)談監(jiān)督，就會失去了抓手，再監(jiān)督工作也沒有靈魂。反之，再監(jiān)督工作就是要通過這些具體業(yè)務(wù)開展監(jiān)督檢查，才能摸清、摸準高校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴治黨主體責(zé)任的情況?；诖耍龊迷俦O(jiān)督工作，必須明確再監(jiān)督的事項和內(nèi)容，檢查其工作流程是否合規(guī)合法。否則，再監(jiān)督工作只是浮于表面，流于形式。

（二）把握工作重點

開展再監(jiān)督工作，不能泛泛而談，只有圍繞工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能督出成效、督出權(quán)威。

1.圍繞堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)等方面開展再監(jiān)督?！饵h章》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，承擔(dān)著對黨的各級組織監(jiān)督責(zé)任落實進行再監(jiān)督的職責(zé)。高校紀委是學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要圍繞加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，履行管黨治黨政治責(zé)任，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，貫徹黨的路線方針政策、中央、省委和學(xué)校決策部署，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)等方面開展再監(jiān)督，督促被監(jiān)督單位、部門履職盡責(zé)，加強監(jiān)管職責(zé)。

2.圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展再監(jiān)督。在近年來查處的違紀違法案件中，基建后勤、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、招生考試、師德師風(fēng)等屬于高校系統(tǒng)案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域［3］。這就要求高校紀委針對這些重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展再監(jiān)督，把再監(jiān)督工作真正“嚴起來”“緊起來”“實起來”。

3.圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”開展再監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確黨的各級紀委要加強“對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督?！备咝Ｖ袑痈刹渴菍W(xué)校的中堅力量，在各自職責(zé)范圍內(nèi)都有一定的權(quán)力，也是腐敗易發(fā)多發(fā)的高危人群，對推進風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)有著關(guān)鍵性作用。開展再監(jiān)督工作，必須要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)對中層干部的有效監(jiān)督。

（三）構(gòu)建長效機制

確保再監(jiān)督工作順利開展并取得實效，就必須在構(gòu)建長效機制上下功夫。

1.要建立工作制度。高校紀委要以制度建設(shè)為根本，加強和規(guī)范再監(jiān)督工作，靠制度管人管事管權(quán)，督促相關(guān)職能部門明確自我監(jiān)管事項、建立健全規(guī)章制度、規(guī)范工作流程、加強廉政風(fēng)險防控，實施動態(tài)監(jiān)督，進一步提升監(jiān)督的時效性和針對性。

2.要加強考核檢查。要將高校相關(guān)職能部門落實自我監(jiān)督管理職責(zé)納入學(xué)校年度全面從嚴治黨責(zé)任狀，層層傳遞、壓實責(zé)任。要制定檢查考核方案，將相關(guān)職能部門落實自我監(jiān)督管理職責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，年末加強檢查考核。對工作不認真、不負責(zé)的部門（單位）進行約談。

3.要加強隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮高校紀委委員和基層黨組織紀檢委員的作用和力量，積極選派他們參與再監(jiān)督工作，要求其定期向高校紀委匯報工作。

三 再監(jiān)督工作的構(gòu)建與實施

如何構(gòu)建與實施“再監(jiān)督”工作，是高校紀委面臨的重要課題。課題組以江西廣播電視大學(xué)為例，對構(gòu)建與實施再監(jiān)督工作提出對策和建議。

江西廣播電視大學(xué)紀委以持續(xù)深化學(xué)校紀檢體制改革為契機，探索并完善了《關(guān)于開展監(jiān)督與再監(jiān)督的實施辦法（試行）》，并以這個制度加強和規(guī)范學(xué)校紀委再監(jiān)督工作。

（一）明確工作職責(zé)

轉(zhuǎn)方式的目標，僅靠高校紀委自身努力無法達到，必須有高校黨委和相關(guān)職能部門的支持和配合才能實現(xiàn)。江西廣播電視大學(xué)紀委開展再監(jiān)督工作，必須建立在相關(guān)職能部門強化自我監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門（單位）各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，確保監(jiān)督與再監(jiān)督工作得到有效運轉(zhuǎn)。校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員職責(zé)要督促所分管部門、聯(lián)系單位落實本單位監(jiān)督管理機制。學(xué)校紀委要督促各部門（單位）履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)，進一步完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范辦事程序，有效化解廉政風(fēng)險。各部門（單位）要聚焦權(quán)力運行相對集中或廉政風(fēng)險較大的工作領(lǐng)域以及重點領(lǐng)域工作程序中存在廉政風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，制定自我監(jiān)管事項，強化自我監(jiān)管職責(zé)，組織制定本部門（單位）所轄重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)工作規(guī)范、工作流程、監(jiān)管措施。通過明確職責(zé)定位，找準部門職能監(jiān)督和高校紀委再監(jiān)督的關(guān)系，促使各部門（單位）在實際工作中能夠理解和把握自我監(jiān)督管理職責(zé)，與紀委再監(jiān)督工作同頻共振，形成合力。

（二）明確監(jiān)督重點

高校紀委履行監(jiān)督的再監(jiān)督不能“眉毛胡子一把抓”，應(yīng)該有所側(cè)重，突出重點。江西廣播電視大學(xué)紀委下發(fā)通知，要求各部門（單位）圍繞各自領(lǐng)域存在的風(fēng)險點，填報《江西廣播電視大學(xué)各部門（單位）自我監(jiān)管事項情況表》，提出監(jiān)管措施，并牽頭組織專家對部門自身監(jiān)管措施進行評估并提出意見建議。學(xué)校紀委協(xié)助學(xué)校黨委制定《江西廣播電視大學(xué)重點工作事前報備制度》，要求各部門（單位）及時就有關(guān)事項向?qū)W校紀委進行事前報備。學(xué)校紀委立足高校紀委的再監(jiān)督、再檢查職能，對各部門（單位）遵守六大紀律情況、自身監(jiān)督管理情況、提交的報備內(nèi)容等方面進行監(jiān)督檢查，督促其履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)，進一步完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范辦事程序，有效化解廉政風(fēng)險。

（三）創(chuàng)新方式方法

近年來，高校紀委致力于對監(jiān)督方式的探索創(chuàng)新。江西廣播電視大學(xué)紀委以自我監(jiān)督與再監(jiān)督相結(jié)合，以日常監(jiān)督和自主監(jiān)督為主，要求各部門建立健全常態(tài)化自我監(jiān)督檢查制度，強化日常監(jiān)管、長期監(jiān)督意識。再監(jiān)督工作實行日常檢查與集中檢查，主要采取事前溝通（了解其主要工作內(nèi)容，合規(guī)性合法性）、事中抽查（對某項具體工作進行現(xiàn)場查看，是否按照報備的工作流程和工作方案等開展）、事后專項檢查（通過查看錄像、工作臺賬、相關(guān)材料等對某項已經(jīng)完成的工作進行全過程復(fù)查，形成監(jiān)督檢查工作報告）、暗訪等方式進行。原則上不參與上級和學(xué)校明確要求之外的現(xiàn)場監(jiān)督。

（四）加強考核檢查

每年對各部門（單位）落實自我監(jiān)督管理職責(zé)進行檢查考核，檢查考核工作在學(xué)校黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)下由紀委監(jiān)督檢查室具體組織實施。原則上與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核一起開展，必要時可以組織專門檢查考核。檢查考核結(jié)果作為各部門（單位）年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況考核的重要依據(jù)。各部門（單位）要定期開展自查自糾，并根據(jù)自查情況和學(xué)校檢查考核結(jié)果，糾正存在的問題，修正廉政風(fēng)險防控內(nèi)容、完善防控措施，規(guī)范工作程序。針對抽查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，紀委監(jiān)督檢查室要進一步加強跟蹤回訪，通過下發(fā)整改通知書、工作建議等，強化各部門（單位）自我監(jiān)管職責(zé)。

結(jié)語

再監(jiān)督是高校紀委“三轉(zhuǎn)”后的職能新定位，本質(zhì)上仍是監(jiān)督。只有高校各部門（單位）自我監(jiān)督管理職責(zé)定位精準，高校紀委回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的主業(yè)才會更近一步，構(gòu)建大監(jiān)督的格局才會行穩(wěn)致遠。