新形勢(shì)下農(nóng)牧區(qū)消防工作改進(jìn)措施

周麗輝

摘要：2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。”當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)全面進(jìn)入攻城拔寨的決勝期。面對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果的新形勢(shì)、新要求，如何有效防范化解農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、筑牢農(nóng)村消防安全屏障，探索振興農(nóng)村消防發(fā)展路子，助力打贏脫貧攻堅(jiān)，是當(dāng)下“消防人”的時(shí)代命題。筆者以生活的內(nèi)蒙古興安盟農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際和工作的興安盟消防救援支隊(duì)農(nóng)村牧區(qū)消防工作成效為例，列舉找出農(nóng)村牧區(qū)消防工作發(fā)展新路徑、新方法。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)和改進(jìn);農(nóng)村牧區(qū);消防工作

1 興安盟農(nóng)村牧區(qū)消防工作面臨的問題

興安盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處大興安嶺向松嫩平原過渡帶，東北、東南分別與黑龍江、吉林兩省毗鄰，是全國14個(gè)集中聯(lián)片貧困地區(qū)之一的大興安嶺南麓片區(qū)的重要組成部分。全盟6個(gè)旗縣市中有5個(gè)國貧1個(gè)區(qū)貧，共有56個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國營種蓄場(chǎng)，847個(gè)嘎查村，2389個(gè)艾里屯。在這個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)上，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧是最現(xiàn)實(shí)最尖銳的威脅，也是興安“消防人”最深思的問題，如：2014年5月7日，突泉縣黃花溝村“火燒連營”，全村76戶有52戶受災(zāi)致貧;2018年2月9日，扎賚特旗巴彥烏蘭鎮(zhèn)蘇吉屯脫貧戶王虎家發(fā)生火災(zāi)，再度返貧……

2 興安盟農(nóng)村牧區(qū)消防工作方法與成效

近年來，筆者所在的興安盟消防救援機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國家號(hào)召，牢固樹立以人民為中心的理念，積極探索消防志愿服務(wù)的新途徑，以消防隱患排查、宣傳教育培訓(xùn)為有力抓手，在著力構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)消防安全網(wǎng)絡(luò)工作上走出了一條新路子，取得了積極的成效。2019年以來，全盟56個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)因火致貧返貧“零發(fā)生”。尤其是借助內(nèi)蒙古大學(xué)生志愿服務(wù)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，成立了內(nèi)蒙古首支消防志愿者服務(wù)隊(duì)以后，堅(jiān)持秉持“弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，傳播平安消防理念”廣納了眾多有心志愿服務(wù)于消防公益事業(yè)的熱心群眾，廣泛開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、成效顯著的消防志愿宣傳行動(dòng)，大力普及消防知識(shí)，傳播平安理念，增強(qiáng)農(nóng)牧民消防意識(shí)，積極構(gòu)建了消防志愿者服務(wù)體系，全面提升了農(nóng)牧區(qū)抗御火災(zāi)事故的綜合能力。

2.1精心組織，規(guī)范運(yùn)行，建立完善消防志愿服務(wù)體系

一是完善組織架構(gòu)。與基層團(tuán)組織共建合作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)消防志愿者行動(dòng)的組織指導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。6個(gè)旗縣市消防救援大隊(duì)依托當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織成立“消防志愿服務(wù)大隊(duì)”，具體落實(shí)志愿者隊(duì)伍組建、人員招募、注冊(cè)頒證、活動(dòng)實(shí)施和日常管理等工作。目前，全盟6個(gè)旗縣市全部建成消防志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)有管理組織人員13名。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。將消防服務(wù)內(nèi)容增加到新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)平臺(tái)當(dāng)中，面向社會(huì)廣泛招募消防志愿者，用大學(xué)生志愿者帶動(dòng)組建各種類型的志愿者隊(duì)伍，已吸納7000余名青年志愿者，逐步構(gòu)建以盟、旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、艾里屯為單位的五級(jí)消防網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)體系。制定《消防志愿者培訓(xùn)方案》，按照隨招隨訓(xùn)的原則，每月組織消防安全培訓(xùn)，提高志愿者宣傳消防安全知識(shí)和查改火災(zāi)隱患能力。出臺(tái)《消防志愿者行動(dòng)實(shí)施意見》，明確服務(wù)的宗旨、內(nèi)容及要求，每周開展服務(wù)活動(dòng)。三是實(shí)施規(guī)范管理。與基層團(tuán)組織建立社會(huì)公益行動(dòng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，制定志愿者管理規(guī)定、培訓(xùn)考核等規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范志愿誓詞、徽標(biāo)、隊(duì)旗及服裝。每年開展國際志愿者日消防專題活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀消防志愿者代表和服務(wù)隊(duì)。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，探索政府購買服務(wù)的消防志愿服務(wù)新形式，為消防公益活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，激發(fā)社會(huì)各界開展志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情。

2.2創(chuàng)新舉措，貼近群眾，全力筑牢農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

一是普及消防常識(shí)。結(jié)合蒙古族地域特點(diǎn)，將消防宣傳與烏蘭牧騎有機(jī)結(jié)合，把消防安全知識(shí)融入文藝節(jié)目內(nèi)容，編排精品文藝節(jié)目10余個(gè)，演出文藝演出下鄉(xiāng)120余場(chǎng)，受教育人員達(dá)2萬余人。另外，各地志愿者服務(wù)隊(duì)深入村屯艾里開展消防入戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，講解消防安全常識(shí)，提高空巢老人、留守兒童、農(nóng)民牧民等特殊群體消防安全素質(zhì)。二是查糾火災(zāi)隱患。以脫貧攻堅(jiān)（扶貧扶志）和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（鄉(xiāng)風(fēng)文明）為出發(fā)點(diǎn)，研究分析了建隊(duì)以來全部2萬余起農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)事故，在內(nèi)蒙古率先提出將火災(zāi)隱患排查、宣傳教育培訓(xùn)、提升群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力融入新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的工作思路，采用了以消防志愿者為主體力量，以志愿服務(wù)為基本手段的群防群治新措施。以扶貧扶志和鄉(xiāng)風(fēng)文明為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)村常見的火災(zāi)隱患納入“積分爭(zhēng)星”評(píng)分細(xì)則，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、志愿者等基層力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、勸導(dǎo)占用、堵塞消防車通道等不文明行為。與大型公益性組織，組成消防志愿者聯(lián)盟，將消防安全融入到農(nóng)牧區(qū)空巢老人、留守兒童等特殊群體志愿服務(wù)當(dāng)中，為特殊群體安裝煙感探頭2067個(gè)、防火帽500個(gè)，提升高危人群的預(yù)警保護(hù)。三是強(qiáng)化公共基礎(chǔ)建設(shè)。著眼全盟大力發(fā)展糧貿(mào)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，在488個(gè)嘎查村建設(shè)改造灌溉和消防取水“兩用機(jī)井”898個(gè)，研發(fā)“平時(shí)澆灌，戰(zhàn)時(shí)滅火”的多功能簡(jiǎn)易消防車。實(shí)行企業(yè)購車、政府配送、消防補(bǔ)充方式，建成83個(gè)農(nóng)牧區(qū)糧貿(mào)企業(yè)消防站，配備102輛消防車、366名專兼職消防員。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村牧區(qū)消防工作的對(duì)策

3.1緊跟方針政策，做好農(nóng)村牧區(qū)消防治理體系頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”。做好基層工作，其中之一就是抓好農(nóng)村牧區(qū)公共消防安全。消防救援機(jī)構(gòu)要因勢(shì)利導(dǎo)，借助國家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)消防工作制度化、規(guī)范化、體系化。首要從政策層面將消防管理責(zé)任落實(shí)、工作機(jī)制、消防知識(shí)普及、智慧消防建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容以制度形式明確下來，做到有據(jù)可依，逐年逐步推動(dòng)落實(shí)。其次要積極引導(dǎo)駐村企業(yè)、團(tuán)體組織在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，參與解決公共消防安全問題，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)消防工作，并從政策上固化補(bǔ)貼消防裝備、器材車輛等制度，逐步構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)消防安全治理體系。

3.2依托政府部門，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

消防救援機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)黨委政府研究制定扶持農(nóng)村牧區(qū)消防發(fā)展新措施，督促行業(yè)部門履行消防安全管理職責(zé)，形成責(zé)任清單。例如，在政策文件中，建設(shè)部門要在“房屋”改造中，推廣使用防火建筑材料;交通部門要在“通鄉(xiāng)公路”建設(shè)中，對(duì)進(jìn)村公路進(jìn)行改擴(kuò)建，解決消防通道狹小、大型消防車進(jìn)村難等問題;電力部門要結(jié)合“農(nóng)村電網(wǎng)”改造，清理私拉亂接的電線;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為突破口，將農(nóng)村柴草堆作為治理重點(diǎn)，從源頭上減少火災(zāi)隱患;水利部門要在修建農(nóng)村水利工程中，統(tǒng)籌解決消防水源短缺等現(xiàn)實(shí)問題;依托教育部門開展消防宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園活動(dòng)。

3.3立足地區(qū)實(shí)情，健全農(nóng)村牧區(qū)消防管理組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理涉及范圍廣、牽扯部門多，管理對(duì)象和情況復(fù)雜，僅靠政府部門無法滿足農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理實(shí)際需要。因此，在保證政府及相關(guān)部門履行消防監(jiān)管職能的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和作用發(fā)揮。首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府牽頭，依托現(xiàn)有綜治辦、派出所成立防火安全委員會(huì)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分管領(lǐng)導(dǎo)或派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任防火委員會(huì)主任。同時(shí)，組織形式多樣的村民自治消防隊(duì)伍，加強(qiáng)滅火疏散和救災(zāi)技能學(xué)習(xí)，提高群眾自防自救能力。持續(xù)鞏固消防安全“十戶聯(lián)防”機(jī)制，建立農(nóng)戶間互幫互助的防滅火組織。其次，結(jié)合各行政村、地理環(huán)境及交通條件，制定切實(shí)可行的防火安全檢查制度，依托村防火安全委員會(huì)，組織熱心群眾成立義務(wù)消防服務(wù)隊(duì)，定期開展防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患。為確保監(jiān)督工作落到實(shí)處，還應(yīng)通過設(shè)立“火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴點(diǎn)”、開展“消防知識(shí)大家談”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，形成共同管理、共同防治的良好局面。

3.4統(tǒng)籌消防力量，打造梯次式滅火救援隊(duì)伍

結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)地理環(huán)境、生產(chǎn)生活實(shí)際，建議科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)消防力量與專業(yè)消防力量，建立四級(jí)響應(yīng)程序，打造梯次式滅火救援隊(duì)伍。即：在行政村內(nèi)建立“戶戶聯(lián)勤”，發(fā)生火災(zāi)后第一時(shí)間響應(yīng)集結(jié)，做好初起火災(zāi)撲救;在村落間建立“村組聯(lián)勤”，加強(qiáng)火災(zāi)撲救增援，就近調(diào)集農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)的消防救援裝備;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)和政府專職隊(duì)的協(xié)調(diào)指揮，按照響應(yīng)等級(jí)及時(shí)增援;國家消防救援隊(duì)伍駐地主要在城鎮(zhèn)區(qū)域，距離農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)距離較遠(yuǎn)，可以作為火災(zāi)第四級(jí)響應(yīng)力量做好增援任務(wù)，以此建立火災(zāi)撲救力量觸角延伸到各個(gè)嘎查村的消防救援力量網(wǎng)格，全面加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)抗御火災(zāi)能力。

3.5采取多種形式，加強(qiáng)消防安全宣傳教育

面對(duì)嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未有效改善的情況下，亟待提升農(nóng)村牧區(qū)居民和牧民消防意識(shí)。要因地制宜，以農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)開展消防宣傳?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)文化習(xí)俗、地理環(huán)境等特點(diǎn)量身定制宣傳方式，針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)群眾文化水平普遍不高、對(duì)火災(zāi)認(rèn)識(shí)理解有偏差等情況，消防宣傳應(yīng)簡(jiǎn)單實(shí)用、貼近實(shí)際、貼近群眾，可以通過農(nóng)村大喇叭、張貼宣傳圖畫和警示標(biāo)語等方式進(jìn)行快傳播、廣普及。要?jiǎng)?chuàng)新舉措，依托政府職能部門和志愿者隊(duì)伍等多種力量搭建農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳陣地。

4 結(jié)語

面對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果的新形勢(shì)、新要求，如何有效防范化解農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、筑牢農(nóng)村消防安全屏障，探索振興農(nóng)村消防發(fā)展路子，助力打贏脫貧攻堅(jiān)，是當(dāng)下“消防人”的時(shí)代命題。為探究制約農(nóng)村消防發(fā)展瓶頸性問題，所以筆者提出系列對(duì)策建議，分別是：緊跟方針政策，做好農(nóng)村牧區(qū)消防治理體系頂層設(shè)計(jì);依托政府部門，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);立足地區(qū)實(shí)情，健全農(nóng)村牧區(qū)消防管理組織機(jī)構(gòu);統(tǒng)籌消防力量，打造梯次式滅火救援隊(duì)伍;采取多種形式，加強(qiáng)消防安全宣傳教育。

參考文獻(xiàn)：

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