建設(shè)寶雞市宜居宜業(yè)美麗幸福城市的對(duì)策及建議

賈婷

摘 要：建設(shè)宜居宜業(yè)美麗幸福城市，是寶雞市“四城”建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是市委市政府一直以來的努力方向和目標(biāo)追求，更是廣大市民的現(xiàn)實(shí)需求和美好愿望。本文著重分析了建設(shè)美麗幸福城市中存在的主要問題并結(jié)合寶雞市實(shí)際，從8個(gè)方面提出致力寶雞市跨越發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗幸福城市的建議：一是堅(jiān)持以人為本，樹立服務(wù)理念；二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)幸福動(dòng)力；三是優(yōu)先城區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)綜合治理；四是強(qiáng)化社會(huì)保障，優(yōu)化社會(huì)治理；五是拓展就業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；六是打造教育名片，鑄就人才高地；七是營(yíng)造人文環(huán)境，共建和諧家園；八是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：幸福城市；寶雞；建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）10（b）-173-03

寶雞市位于陜西省關(guān)中西部，是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市、陜西省第二大城市，轄三區(qū)、九縣，東聯(lián)咸陽(yáng)、西安，南接漢中，西北與甘肅省的天水市毗鄰?？偯娣e18117平方公里，常住人口376.16萬(wàn)人，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口約102萬(wàn)。寶雞歷史悠久，是炎帝故里，周秦王朝發(fā)祥地，青銅器之鄉(xiāng)，中國(guó)著名的歷史文化名城，環(huán)境優(yōu)美，地理位置優(yōu)越，交通便利，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件和發(fā)展空間。近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，寶雞市“四城”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，寶雞宜居宜業(yè)美麗幸福城市建設(shè)取得顯著成效，但與此同時(shí)，仍然存在一些具體問題。

1 寶雞市宜居宜業(yè)美麗幸福城市建設(shè)中存在的主要問題

1.1 綜合治理機(jī)制尚未完全形成

城市管理仍存在行政管理與依法管理并存，人治與法治相伴的情形，規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱。一是綜合管理過程中，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、部門利益沖突等問題，多頭管理、職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象，會(huì)造成某些職能“都管又都管不到位”的盲區(qū)，致使管理效能低下。二是城市管理工作與基層組織結(jié)合不緊密，城區(qū)街道辦、社區(qū)等基層組織在城市管理中的作用發(fā)揮不充分。三是職責(zé)不清、職能不到位、措施落實(shí)不嚴(yán)不細(xì)和督促檢查不力的情況在有些區(qū)域仍然存在。四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題依然存在。

1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套尚不完善

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模的擴(kuò)張與基礎(chǔ)設(shè)施的不足矛盾日益凸顯，一定程度上制約了城市的良性發(fā)展。機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、停車位、紅綠燈設(shè)施、大型集中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、直飲水設(shè)備放置點(diǎn)、旅游服務(wù)中心、便民服務(wù)點(diǎn)等城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，不能完全滿足居民的需求。

1.3 就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制尚需完善

就業(yè)關(guān)系到每個(gè)人的生計(jì)，關(guān)系到每個(gè)人的生活品質(zhì)，也關(guān)系到社會(huì)的基本穩(wěn)定。就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題是每一個(gè)城市都會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。寶雞市委市政府，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了許多有力政策，但仍存在著一些制約因素：政府提供的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目較少，選擇余地不大；就業(yè)需求人群在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇及創(chuàng)業(yè)過程中，缺乏專業(yè)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”引領(lǐng)，使部分有創(chuàng)業(yè)想法的人望而卻步；農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。有些農(nóng)民沒有一技之長(zhǎng)，通過土地流轉(zhuǎn)后來到城市，沒有固定工作和收入，只能靠每天攬臨工維持生活的必要開支；大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，缺乏一定的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及資金支持；社會(huì)公益崗位較少，社會(huì)企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與度較低等。

1.4 城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展尚不均衡

義務(wù)教育首先要注重公平，孩子們是祖國(guó)的花朵、民族的未來，理應(yīng)享受同樣的陽(yáng)光、空氣和水分的滋養(yǎng)。寶雞市在學(xué)校增建及教師均衡方面作出了許多努力，雖然具有一定的成效，但仍存在差距?？陀^來講，鄉(xiāng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)西山校區(qū)，不論從政府資金投入、學(xué)校硬件設(shè)施配備，還是從教師配備上，都與市區(qū)學(xué)校有著不小差距，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍然存在。

1.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度尚需加強(qiáng)

（1）環(huán)境污染治理不到位。一些小型工廠的排污問題，一些企業(yè)噪音擾民問題，煤炭、汽車尾氣、粉塵等對(duì)大氣的污染，生活垃圾的無序堆放等都影響著生態(tài)寶雞全面建成的進(jìn)程。

（2）環(huán)境綜合整治不全面。寶雞市環(huán)境治理存在重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。重點(diǎn)街段衛(wèi)生整潔、綠化到位、保持良好，但街區(qū)死角、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生仍需改善。

（3）綠地分布構(gòu)成不均勻。寶雞市城市綠化主要集中在兩個(gè)坡面、渭河河灘，城市生產(chǎn)生活區(qū)綠化相對(duì)較少；老城區(qū)綠化量相對(duì)較大，陳倉(cāng)、高新區(qū)綠化較少；公共綠地面積大，居住區(qū)綠化面積少。

（4）公民環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)。市民在日常生活中不注意環(huán)境保護(hù)，對(duì)于舊燈泡、電池、塑料袋等有嚴(yán)重污染的廢棄物不能在指定位置處理，一些市民在飲用水水源地上游洗腳、洗衣等不文明現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（5）城市布局規(guī)劃不合理。由于片面追求城市化，在高新區(qū)高樓到處可見，在老城區(qū)舊城改造過程中，見縫插針，隨意建造高樓大廈，對(duì)個(gè)別地區(qū)危舊樓的拆除、改造也行動(dòng)緩慢。

1.6 旅游產(chǎn)業(yè)片區(qū)效應(yīng)尚不明顯

寶雞市在推進(jìn)旅游長(zhǎng)效快速發(fā)展中，仍存在一些不足。例如景區(qū)的精細(xì)化管理、人性化服務(wù)設(shè)施還不健全；旅游服務(wù)體系仍不完善；存在旅游宣傳營(yíng)銷的手段創(chuàng)新不夠、旅游相關(guān)人才相對(duì)匱乏、服務(wù)水平有待提高等問題。旅游業(yè)的發(fā)展在突出地方特色、形成片區(qū)效應(yīng)、進(jìn)行營(yíng)銷宣傳等方面顯得尤為重要，旅游產(chǎn)品再好，若缺少一定的宣傳，也無法形成規(guī)模效益。由于對(duì)旅游對(duì)象缺乏詳盡了解，對(duì)不同游客需求有針對(duì)性的產(chǎn)品促銷宣傳活動(dòng)相對(duì)較少，宣傳促銷手段和辦法也較單一。

2 加快寶雞市宜居宜業(yè)美麗幸福城市建設(shè)的思考與對(duì)策

2.1 堅(jiān)持以人為本，樹立服務(wù)理念

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”“一切以人民為中心”。人本思想深刻地體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的治國(guó)理政和一言一行中。不論是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)村莊，想要更好地發(fā)展，必須一切以人民為先，一切為了人民，這是前提，是基礎(chǔ)，是保障，也是落腳點(diǎn)。只有心里裝著人民的利益，時(shí)刻想著人民的需要，才能在想問題、辦事情中體現(xiàn)人民的意志，才能讓人民滿意，才能更好地實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)最具幸福感城市”的奮斗目標(biāo)。

2.2 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)幸福動(dòng)力

建設(shè)幸福城市的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有以強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)作支撐，才能給建設(shè)幸福感城市輸入源源不斷的動(dòng)力，才能匯聚強(qiáng)勁動(dòng)能。抓好大項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展吉利、陜汽等汽車產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)助力吉利汽車工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在園區(qū)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等問題上給予政策上的支持，提高寶雞吉利總產(chǎn)值；加快打造高新區(qū)、蔡家坡兩個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；加強(qiáng)建設(shè)中鐵寶橋高新科技產(chǎn)業(yè)園；壯大寶雞鈦及新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次；加快寶雞煙酒食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)西鳳、寶煙在創(chuàng)新發(fā)展中做大做強(qiáng)。抓好和氏萬(wàn)只奶山羊、關(guān)山乳業(yè)技改項(xiàng)目，加快縣區(qū)6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)；支持7107航天基地等發(fā)展壯大，推進(jìn)紫光醫(yī)藥、扶風(fēng)生物科技等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盡快形成發(fā)展新動(dòng)能。

2.3 優(yōu)先城區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)綜合治理

隨著城市化的不斷發(fā)展，城市治理問題日益成為廣大民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，城區(qū)人口的大量集聚，使得各種新的治理矛盾相伴而生。一座城市，三分建設(shè)七分治理。規(guī)劃是建設(shè)好城市的基礎(chǔ)工作，治理有序、文明、和諧才是城市的靈魂所在。城市治理是政府的重要職能之一，搞好城市治理也是政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。

（1）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先城市規(guī)劃。城市的良性發(fā)展要以規(guī)劃為前提，市委市政府在“大面”“頂層”的布局顯得尤為重要，要發(fā)揮政府的積極領(lǐng)導(dǎo)作用，讓城市規(guī)劃走在前，要真正做到統(tǒng)一中心城區(qū)規(guī)劃管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，讓城市每一處都能物盡其用，達(dá)到美觀、實(shí)用相結(jié)合，渾然天成之效。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并進(jìn)，筑牢幸?；A(chǔ)。積極推進(jìn)城市“五拆”和老舊小區(qū)改造提升，完善公廁和垃圾房等拆除后將騰出用地全部作為綠地、停車場(chǎng)、市場(chǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。在農(nóng)村，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)全覆蓋”（農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋、農(nóng)村幸福院全覆蓋），建設(shè)兒童樂園，有效解決好留守老人、兒童無人照看的問題。

（3）完善綜合治理體制，落實(shí)治理責(zé)任。進(jìn)一步理順縣區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以縣區(qū)為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制，建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)城市管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺參與的有機(jī)聯(lián)動(dòng)體系。

（4）常抓重點(diǎn)難點(diǎn)整治，提高城市綜治水平。實(shí)施城市容貌整治，大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序，大力整治違法、違章建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度。推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)，維護(hù)管理上水平、上檔次，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡(jiǎn)潔、干凈、有序。

2.4 強(qiáng)化社會(huì)保障，優(yōu)化社會(huì)治理

社會(huì)保障和社會(huì)治理是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)治久安。建設(shè)宜居宜業(yè)幸福美麗城市，必須要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全市居民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。讓居民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)、最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守兒童和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。積極探索“一村一院一園”保障制度，在每個(gè)村都至少建設(shè)一處老年人養(yǎng)老“幸福院”和一處留守兒童“快樂園”。讓每一位老年人能夠安享晚年，每一個(gè)孩子都擁有快樂的童年。提升社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化水平。在鎮(zhèn)街設(shè)立社會(huì)治理綜合服務(wù)工作站、在社區(qū)（村）設(shè)立社會(huì)治理綜合服務(wù)工作室，開展相應(yīng)工作。建立社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

2.5 拓展就業(yè)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是活力之源。寶雞市市委市政府應(yīng)堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造一切可能條件激發(fā)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

（1）大力推廣人性化就業(yè)服務(wù)，加快建設(shè)縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難的人員“一對(duì)一”的追蹤和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)本市“零就業(yè)家庭”和貧困家庭戶的個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，做到出現(xiàn)一戶，服務(wù)一戶，針對(duì)每戶特定情況制定不同的、針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)指南。

（2）大力加強(qiáng)政策扶持，加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。廣泛征集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“金點(diǎn)子”，對(duì)有實(shí)際效益的項(xiàng)目開發(fā)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)參加相關(guān)項(xiàng)目的就業(yè)者給予一定的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

（3）建立大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，緊密結(jié)合企業(yè)用工需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)鑒定、技能鑒定補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會(huì)各種培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)加入政府勞動(dòng)者技能培訓(xùn)計(jì)劃中，充分調(diào)動(dòng)全市各界的優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（4）切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作。建立一批大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)大學(xué)生在實(shí)踐基地中進(jìn)行實(shí)習(xí)，政府也可提供一些政府工作崗位，讓符合條件的大學(xué)生提前成長(zhǎng)鍛煉。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極自主創(chuàng)業(yè)，給予一定的資金、政策支持。

2.6 打造教育名片，鑄就人才高地

加大對(duì)寶雞文理學(xué)院的資金投入和政策支持，助力寶雞唯一一所本科院校的等次提升，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子，對(duì)畢業(yè)后留在寶雞發(fā)展的高學(xué)歷及緊缺型人才給予一定的資金補(bǔ)貼；政府多下基層認(rèn)真做調(diào)研，下大功夫制定一些可行性強(qiáng)的政策制度，推進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)教育資源逐步平衡，鼓勵(lì)中青年骨干教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，提高西山地區(qū)任教教師的收入，加強(qiáng)西山地區(qū)學(xué)校的建設(shè)資金投入；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，鼓勵(lì)辦好學(xué)前教育，可在公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，支持有條件、有資質(zhì)的民辦幼兒園，加強(qiáng)辦學(xué)、辦園的監(jiān)督、監(jiān)管，教育關(guān)乎未來，孩子是我們明天的希望，要努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

2.7 營(yíng)造人文環(huán)境，共建和諧家園

加強(qiáng)策劃包裝，做活“寶雞文化”，不斷增強(qiáng)城市文化吸引力與感召力。通過電視、報(bào)紙、車體廣告、戶外廣告等，推廣寶雞文化，大力實(shí)施旅游“5+”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好西周文化景區(qū)、天臺(tái)山景區(qū)綜合開發(fā)、長(zhǎng)樂塬工業(yè)遺址公園等精品旅游項(xiàng)目建設(shè)；加快國(guó)家級(jí)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大秦帝國(guó)影視基地等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；布局和打造寶雞數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園；開展文化交流，講好“寶雞故事”；深化文化體制改革，精心打造一批代表寶雞文化名片的精品力作；積極參加全省“國(guó)風(fēng)秦韻”國(guó)際巡演和“春雨工程”邊疆行活動(dòng)，讓“寶雞文化”在國(guó)際國(guó)內(nèi)舞臺(tái)綻放魅力。

2.8 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)力推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，實(shí)現(xiàn)城市綜合承載能力的整體提高；推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行；在縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)突出節(jié)點(diǎn)景觀和道路水系綠化，在農(nóng)村實(shí)施綠色家園建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高居民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，確保全市環(huán)境整潔無死角，讓寶雞真正實(shí)現(xiàn)“白鷺飲朝華，夕照伴晚唱。人在畫中行，山色映湖光”的迷人風(fēng)光；大力推進(jìn)全域旅游，加快城市中央文化休閑核心區(qū)建設(shè)，將石鼓文化城、石鼓山公園、茵香河、天臺(tái)山連線成片，并加快金臺(tái)觀、西府古街、陳倉(cāng)老街、六川河、植物園、人民公園等城市及周邊景區(qū)建設(shè)；同時(shí)，在秦嶺北麓、渭河兩岸、北坡森林公園等地規(guī)劃一批高檔次、有品質(zhì)的生態(tài)型鄉(xiāng)村觀光和休閑項(xiàng)目，形成結(jié)構(gòu)完備、梯次分明的都市旅游和休閑產(chǎn)業(yè)帶。讓旅游資源形成合力，帶動(dòng)寶雞旅游業(yè)成片發(fā)展，形成規(guī)模。

3 結(jié)語(yǔ)

相信在寶雞市市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，寶雞市定會(huì)繪寫出宜居宜業(yè)美麗幸福城市建設(shè)新篇章。讓我們一起努力為建設(shè)更美、更好、更強(qiáng)的寶雞市貢獻(xiàn)自己的力量。

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