精準(zhǔn)扶貧背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析

蔡麗麗

摘 要：當(dāng)前我國(guó)正大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實(shí)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。本文主要分析了目前對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的因素，并結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧發(fā)展背景，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）10（b）-163-02

黨的十九大召開(kāi)宣告我國(guó)已進(jìn)入了特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)地域遼闊、人口分布不均勻，因此導(dǎo)致城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一致，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧背景促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型，能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)力，能夠幫助精準(zhǔn)扶貧政策的有效貫徹落實(shí)，提升農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活狀況。

1 精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧提出的概念，主要針對(duì)我國(guó)的不同農(nóng)村地區(qū)、不同農(nóng)戶的貧困狀況，采用科學(xué)合理的方式來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶政策，針對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精確管理，這種扶貧方式更加精準(zhǔn)[1]。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出的，在2015年貴州省調(diào)查時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記要求一定要科學(xué)合理地謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧工作，確保全部貧困人口能夠在2020年脫貧。脫貧工作的重點(diǎn)要放在精準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)“成敗之舉在于精準(zhǔn)”。目前精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，并取得了非常良好的工作效果。

2 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素分析

2.1 勞動(dòng)力

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力數(shù)量比較多，而且勞動(dòng)力量并未得到充分地利用。據(jù)調(diào)查顯示，一個(gè)農(nóng)民如果專職務(wù)農(nóng)，那么一年真正用于務(wù)農(nóng)的時(shí)間還不到三分之一，其中超過(guò)三分之二的時(shí)間都是用來(lái)進(jìn)行其他的事情。在農(nóng)村地區(qū)出門(mén)務(wù)工的人員，雖然他們?cè)趪?guó)家政策方面得到了很大的保護(hù)和支持力度，但是由于農(nóng)民工的技術(shù)水平不足，工資待遇相對(duì)較低，并且在返鄉(xiāng)后會(huì)有一段時(shí)間處于閑置狀態(tài)，相當(dāng)于有很大一部分農(nóng)村勞動(dòng)力量未得到有效利用。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，還有很多區(qū)域中的農(nóng)民過(guò)著靠天吃飯的生活。近些年來(lái)國(guó)家一直對(duì)于貧富差距比較大的問(wèn)題非常重視，加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，特別是在農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)方面，可以說(shuō)是用最大的努力來(lái)覆蓋[2]。但是在通訊、水利、能源和氣象方面，農(nóng)村地區(qū)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的，同我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在很大的差距。

2.3 消費(fèi)和教育

我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還未得到有效地利用和開(kāi)發(fā)，如果有購(gòu)買(mǎi)需求，農(nóng)民需要到很遠(yuǎn)的縣城才能進(jìn)行消費(fèi)，給農(nóng)民的生活帶來(lái)了很大的不便。當(dāng)前市場(chǎng)中的消費(fèi)產(chǎn)品主要是針對(duì)城市居民，沒(méi)有充分地考慮農(nóng)村群眾的需求，這也是導(dǎo)致目前農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還未得到有效開(kāi)發(fā)的主要原因。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育問(wèn)題也十分突出，處于相當(dāng)落后的狀態(tài)，需要進(jìn)一步改善和推動(dòng)。進(jìn)城務(wù)工的人員數(shù)量越來(lái)越多，在農(nóng)村中存在大量的留守兒童和孤寡老人，在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中缺少了父母的教育和陪伴，城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)中的資源配置存在不均衡問(wèn)題，造成了留守兒童教育缺失，影響了新一代青少年的健康成長(zhǎng)。

3 脫貧攻堅(jiān)工作中存在的薄弱短板

農(nóng)村貧困問(wèn)題一直都是阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，幫助農(nóng)村地區(qū)的貧困人口順利脫貧，是我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要任務(wù)。但是貧困治理工作的開(kāi)展依然非常艱巨，給黨和政府帶來(lái)了很大的壓力[3]。舉例說(shuō)明在順河鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展中，就存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：首先存在個(gè)別村干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作認(rèn)識(shí)不到位的情況，扶貧工作履行職責(zé)不盡力，幫扶成效不明顯。但在實(shí)際的工作中往往都是村干部根據(jù)自己的主觀意識(shí)隨意選擇貧困戶，而真正的貧困家庭并未得到幫扶，很容易讓部分群眾對(duì)于政策產(chǎn)生不滿。還有部分建檔立卡戶發(fā)展動(dòng)力不足，純種植戶家庭收入不穩(wěn)定，脫貧質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響貧困戶的生活質(zhì)量。在工作中督查、檢查不夠具體全面、建檔立卡戶個(gè)別信息調(diào)整不及時(shí)，影響扶貧工作的精準(zhǔn)性，扶貧項(xiàng)目程序繁瑣、項(xiàng)目完成時(shí)間較長(zhǎng)。

4 精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效措施

對(duì)于在順河鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展存在的相關(guān)問(wèn)題，需要使用切實(shí)、可行、有針對(duì)性的措施來(lái)進(jìn)行解決，確保精準(zhǔn)扶貧政策能夠貫徹落實(shí)到工作細(xì)節(jié)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.1 扶貧工作和防止返貧構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

不斷加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。黨委政府與各村簽訂精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任狀，并將精準(zhǔn)扶貧納入鎮(zhèn)對(duì)村考核的主要內(nèi)容。加大考核力度，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不力的干部行政問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒，保證做到“群眾不脫貧，干部不離村” [4]。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，在激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力上下功夫。組織低收入農(nóng)戶外出參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其自主創(chuàng)業(yè)和脫貧致富的信心和本領(lǐng)，把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持作為可持續(xù)脫貧的根本之策。加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高貧困戶自我發(fā)展能力、發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。舉辦藥材、大蒜、洋蔥、辣椒等種植技術(shù)培訓(xùn)，約1400人參加。舉辦順河鎮(zhèn)民間手工藝品編織培訓(xùn)班6次，約200人參加，廣大農(nóng)村婦女可以在家實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既可以照顧家庭又實(shí)現(xiàn)增收。加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧的督查問(wèn)責(zé)，依托“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，在逐步完善系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、確保系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，監(jiān)督幫扶責(zé)任人落實(shí)好幫扶責(zé)任。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的監(jiān)管，確保扶貧工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，達(dá)到脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)、脫貧成效群眾認(rèn)可。

4.2 利用產(chǎn)業(yè)扶貧

依托君樂(lè)寶乳業(yè)、樂(lè)源牧業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)，吸納建檔立卡戶280人進(jìn)廠務(wù)工，增加家庭收入，加速實(shí)現(xiàn)脫貧。積極創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用機(jī)制，在項(xiàng)目進(jìn)村入戶的基礎(chǔ)上，不斷提高脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目層次，提高產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。重點(diǎn)實(shí)施脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照集體得分成、貧困戶得薪金的要求，將脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)分配到村，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。扶貧投入形成的資產(chǎn)歸集體所有，采取低租金或零租金承包給貧困戶或村級(jí)合作組織發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益由村統(tǒng)籌分配到戶，通過(guò)簽訂發(fā)放統(tǒng)一的投資入股協(xié)議，使資金股份量化到村、到戶，使貧困戶既能在參與特色項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中收益，又能在產(chǎn)權(quán)分紅上增收。近三年來(lái)，共帶動(dòng)全鎮(zhèn)3927人實(shí)現(xiàn)脫貧[5]。圍繞脫貧選項(xiàng)目，圍繞增收選項(xiàng)目。2016年利用湖西片區(qū)關(guān)鍵工程資金為岳莊新型社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，整合各級(jí)扶貧資金361萬(wàn)元，在岳莊新型社區(qū)實(shí)施屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量435千瓦，年發(fā)電量61萬(wàn)度，年收益48.8萬(wàn)元。2017年，協(xié)調(diào)省市縣及后方單位資金386.785萬(wàn)元，在岳莊村、大圣村實(shí)施屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量530千瓦，發(fā)電量74萬(wàn)度，年收益59萬(wàn)元。2018年整合各類資金880余萬(wàn)元，在岳莊村建設(shè)15000余平方米的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。市場(chǎng)依托本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)徐州泛歐農(nóng)產(chǎn)品有限公司，集收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、出口農(nóng)副產(chǎn)品于一體，形成了“公司+市場(chǎng)+生產(chǎn)基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展，初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，有效解決本鎮(zhèn)4.2萬(wàn)畝農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問(wèn)題，提高了農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。

4.3 重視鄉(xiāng)村振興

不斷拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新途徑。在建好特色種植示范園和高產(chǎn)示范方的基礎(chǔ)上，推廣大蒜、洋蔥接種紅辣椒示范種植模式[6]。切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)大棚輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“1+4+1”布局，改善群眾居住環(huán)境3年規(guī)劃，以岳莊、白廟、齊廟新農(nóng)村為示范點(diǎn)，抓好11個(gè)行政村、28個(gè)自然村5645戶群眾搬遷工作，不斷把新農(nóng)村建設(shè)引向深入。在鎮(zhèn)區(qū)南部近10萬(wàn)平方米安置房正在施工建設(shè)，積極推進(jìn)周邊村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中。聘請(qǐng)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，“量身定制”，科學(xué)規(guī)劃，分別將岳莊、鞏黑樓打造成完善提升型和改建擴(kuò)建型特色田園鄉(xiāng)村。繼續(xù)加大力度推進(jìn)公共空間治理、路域環(huán)境治理、水環(huán)境治理等工作，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。并建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決影響農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象和問(wèn)題，杜絕環(huán)境問(wèn)題反彈，真正增加群眾的幸福感和獲得感。計(jì)劃全面完成農(nóng)村道路提檔升級(jí)工程、301縣道路拓寬工程、西營(yíng)支河疏浚工程以及污水處理氧化塘建設(shè)工程。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快推進(jìn)洋蔥、大蒜農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種、產(chǎn)、銷一條龍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

4.4 解決相對(duì)貧困

在確保精準(zhǔn)識(shí)貧的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的貧困類型和原因，按照“一村一策、一戶一法”對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，切實(shí)做到貧困的痛點(diǎn)在哪里，扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)就跟進(jìn)到哪里，確保真正幫到點(diǎn)子上、扶到關(guān)鍵處。著力把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，把群眾素質(zhì)提高起來(lái)，不斷增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展的能力與動(dòng)力，全面鏟除貧困的滋生土壤[7]。加快培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾就近就業(yè)、增收致富，形成“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門(mén)路”的發(fā)展格局。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的“先導(dǎo)工程”，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的設(shè)施支撐。推動(dòng)更多公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸覆蓋，全面提升公共服務(wù)水平。采取定向、訂單培訓(xùn)方式，加大對(duì)就業(yè)困難貧困人口培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。抓好貧困群眾的“思想扶貧”，全面營(yíng)造“扶貧不扶懶”的氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧工作需要矢志不渝地堅(jiān)持下去，制定科學(xué)合理的扶貧政策，完善扶貧工作機(jī)制，才能真正解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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