丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑初探

高廣智

【摘? ?要】 丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展振興是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，探索丘陵鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑對于全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要意義?；?018年對濟南市Z鎮(zhèn)丘陵地區(qū)部分鄉(xiāng)村的調(diào)查，試圖以農(nóng)村社會工作的角度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑進行初步探索。包括：引入金融社會工作服務(wù)、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式、加強精神文明建設(shè)和村“兩委”能力等。

【關(guān)鍵詞】 丘陵地區(qū);鄉(xiāng)村振興;實施路徑;農(nóng)村社會工作

中圖分類號：S-9? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）01-0063-66

1? 問題提出

黨的十九大決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出一系列實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重大舉措。2016年我國城鄉(xiāng)收入比為2.72：1，農(nóng)民工總量達到了28171 萬人。習(xí)近平總書記指出，山東要在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時著重打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。 如今鄉(xiāng)村振興推進情況整體良好，但在丘陵地區(qū)仍存在較多不足，如何在丘陵地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興是亟待思考的問題。在脫貧后如何鞏固脫貧成果，營造現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)的過程中，農(nóng)村社會工作可以扮演重要的作用。山東省是我國首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，在山東實地探析丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興實施路徑對于加快推進全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興、新時代全面建成小康社會等都具有重要意義。

2? 文獻回顧

2.1? 鄉(xiāng)村振興路徑

在國內(nèi)，通過中國知網(wǎng)輸入“鄉(xiāng)村振興路徑”作為關(guān)鍵詞，有701篇與其相關(guān)的文章，2017年以前沒有涉及此關(guān)鍵詞的理論文章發(fā)表，由此可見對于鄉(xiāng)村振興路徑的研究是我國學(xué)術(shù)界剛剛興起的研究熱點。學(xué)界主要從加快推進《鄉(xiāng)村振興法》的工作，推動鄉(xiāng)村與地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合發(fā)展，借鑒日本鄉(xiāng)村振興的特色資源打造、培育婦女老人等農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新生力量，科學(xué)制定科技協(xié)同創(chuàng)新方向，形成農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進“三變”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過開發(fā)鄉(xiāng)土人力資源、建構(gòu)地方認(rèn)同、擴大鄉(xiāng)村自主參與等途徑挖掘農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)生潛力，借鑒“塘約經(jīng)驗”的合作化經(jīng)營模式，試點“點軸”漸進擴散、分區(qū)分類推進的振興路徑等方面探討鄉(xiāng)村振興路徑。

在國外，由于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個新興的學(xué)術(shù)熱點，其提出時間相對較短，國外學(xué)者對于中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注度還比較有限，研究成果較少?？傮w而言，國內(nèi)對于鄉(xiāng)村振興路徑的研究形成了初步研究成果，但是在探討丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑方面尚處于起步階段，有較大的研究空間（見圖1）。

2.2? 農(nóng)村社會工作理論

在國內(nèi)，農(nóng)村社會工作理論最初探索是在梁漱溟先生和晏陽初先生主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動。梁先生綜合當(dāng)時中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況主要從重視人情關(guān)系、職業(yè)平等、農(nóng)民自覺和文教，綜合社會系統(tǒng)理論建設(shè)鄉(xiāng)村。在農(nóng)村社區(qū)工作中運用增權(quán)和賦權(quán)理論從個體入手逐漸推廣至整個社區(qū)的發(fā)展，是國內(nèi)學(xué)界關(guān)注和實踐的重點。風(fēng)險社會理論也在在農(nóng)村社區(qū)管理中得到應(yīng)用，對防范和化解社區(qū)內(nèi)的各類矛盾風(fēng)險有著很好的作用。

在國外，涉及到農(nóng)村社會工作的理論以生態(tài)系統(tǒng)理論、通用實務(wù)模式和優(yōu)勢視角等為主。生態(tài)系統(tǒng)理論作為通用實務(wù)的基礎(chǔ)，將社區(qū)內(nèi)各個要素進行整合，在互動中提高社區(qū)成員的參與。這種理論指導(dǎo)下的通用模式被許多西方學(xué)者奉為圭臬，社工發(fā)揮的普適性更能在農(nóng)村社區(qū)中突破人情、關(guān)系等問題的界限，打通多社區(qū)內(nèi)多系統(tǒng)開展工作。優(yōu)勢視角在藥物濫用、兒童福祉等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，在社區(qū)成員增能、社區(qū)資源整合等方面肯定優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、走出困難、獲得發(fā)展。三種理論的與農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各類要素互相作用、互相整合，化分散為整體，通過農(nóng)村社會工作更好助力農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

3? 研究方法

本研究以濟南南郊L區(qū)Z鎮(zhèn)丘陵鄉(xiāng)村的20例個案為樣本，以“關(guān)系--行為”范式為指導(dǎo)，這種范式對于分析和解釋傳統(tǒng)中國農(nóng)民的社會行為有著更好的效果，表現(xiàn)農(nóng)民活動的場域結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)民活動與農(nóng)村各要素間的相互影響。在此過程中“關(guān)系--行為”范式表現(xiàn)為以下三種具體形態(tài)，即“社會關(guān)系——行為”、“政治關(guān)系——行為”、“經(jīng)濟關(guān)系——行為”，將研究引向深層。

3.1? 資料收集方法

3.1.1? 文獻法? ? 利用各級圖書館等信息資源，收集、整理國內(nèi)外有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新中國成立以來農(nóng)村改革的研究文獻和理論成果，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來政府各級各類部門制定的關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策文件，分析整理與研究主題有關(guān)主題的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村志;舊檔案、舊文件和其他與調(diào)查主題相關(guān)的資料，為深入研究奠定基礎(chǔ)。

3.1.2? 問卷法? ? 采用農(nóng)戶問卷和村莊問卷兩套問卷收集資料，分別發(fā)放給村民和村干部填寫。調(diào)查對象均為濟南市L區(qū)Y村和D村常住居民，調(diào)查對象及其家庭成員戶口均為本村且在村內(nèi)擁有承包地和宅基地。調(diào)查對象年齡在15至81歲之間，受教育程度從小學(xué)到高中文化不等。調(diào)查對象性別男女各占一半，包括農(nóng)業(yè)勞動者、個體工商戶、農(nóng)民知識分子、農(nóng)村管理者、在校學(xué)生等，爭取覆蓋村內(nèi)各層次人群。

3.2? 實地調(diào)查

濟南L區(qū)屬于山東丘陵地區(qū)，區(qū)（縣）行政區(qū)域土地面積為1301平方公里，總?cè)丝?00.10萬人，2017年城鎮(zhèn)化率69.54%，同年山東省城鎮(zhèn)化率為60.58%。2018年區(qū)（縣）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42870元，農(nóng)民人均可支配收入18316元。2017年該地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5：35.9：59.1，同年濟南市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.42：35.67：59.91，同年山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.7：45.3：48.0。2017年全區(qū)（縣）耕地面積32363公頃（全市第六），農(nóng)作物種植面積34.28公頃，其中水果種植面積11694公頃，產(chǎn)量579240噸（位居全市第三）。

4? ?Z鎮(zhèn)丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村狀況

筆者先后在2018年7月和8月到L區(qū)Y村和D村調(diào)查，共計5次。獲取資料的主要手段是通過問卷，并適當(dāng)加入少量非結(jié)構(gòu)式訪談。共發(fā)放問卷20份，全部回收。完成訪談內(nèi)容全文和分階段整理總計8萬余字，調(diào)研錄音460余分鐘。筆者根據(jù)問卷中填寫的數(shù)據(jù)的整理和分析后，對Z鎮(zhèn)丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村狀況進行簡要總結(jié)。

4.1? 扶貧方式單一

以Y村為例，該村為丘陵地區(qū)非貧困鄉(xiāng)村。根據(jù)村莊問卷中“精準(zhǔn)脫貧政策實施與評估”和“教育扶貧與脫貧情況”的數(shù)據(jù)了解到，該村建檔立卡貧困戶總計31戶，約占全村人口的9.8%左右，主要扶貧方式為兜底扶貧。2017年該村將幫扶到村的扶貧資金60000元全部下發(fā)到每個貧困戶家中自由支配。并且利用專項扶貧資金完成基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利和文體建設(shè)項目。該村未開展任何農(nóng)業(yè)、工業(yè)或旅游商貿(mào)扶貧項目也未進行免費農(nóng)技培訓(xùn)或經(jīng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)并外出務(wù)工人員。

4.2? 生產(chǎn)經(jīng)營模式落后

以D村為例，該村平均海拔350米。根據(jù)農(nóng)戶問卷中“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)與服務(wù)”兩部分的數(shù)據(jù)了解到，該村主要種植經(jīng)濟作物花椒，耕地均分布在山地丘陵地區(qū)。農(nóng)戶耕地均分塊，一般都在20個地塊左右，每塊耕地面積不足0.3畝且分散。這些耕地附近溝谷多、荒地多、窄路多，土地整合潛力大。約有90%的村民沒有參加任何形式的農(nóng)業(yè)合作化組織，低下的生產(chǎn)效率導(dǎo)致單憑家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能勉強維持生活。

在D村，根據(jù)農(nóng)戶問卷中“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)與服務(wù)”部分?jǐn)?shù)據(jù)了解到，約有90%的村民的農(nóng)產(chǎn)品銷售為自銷，但是面臨著市場信息不暢通、產(chǎn)品滯銷和缺乏銷路等問題。在外出務(wù)工巨大經(jīng)濟社會利益驅(qū)使下，大部分青壯年勞動力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市區(qū)工作，即使留在農(nóng)村的也處于工農(nóng)兼業(yè)狀態(tài)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種碎片化經(jīng)營的生產(chǎn)方式漸漸呈現(xiàn)出其局限性。

4.3? 農(nóng)村社區(qū)治理能力有限

田野點地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)主要承擔(dān)政治和生產(chǎn)功能，對于社區(qū)成員的精神文化等其他生活功能承擔(dān)較少甚至出現(xiàn)功能缺失。在村民問卷中“家庭休閑與社會交往”等相關(guān)數(shù)據(jù)了解到，80%的村民第一休閑方式是看電視，5%的村民的第一休閑方式是像廣場舞等體育運動。作為農(nóng)村社區(qū)治理主體的村委會對于社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等社區(qū)管理層面的投入微乎其微，85%的村民表示不滿意。但針對丘陵地區(qū)特殊的自然環(huán)境，在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)環(huán)境層面的治理卓有成效，90%的村民對此表示非常滿意。在農(nóng)村社區(qū)資源有限的前提下，集中力量改善社區(qū)內(nèi)部生態(tài)是農(nóng)村社區(qū)管理的必然優(yōu)先選項。

4.4? 村“兩委”作為有限

以Y村為例，根據(jù)村莊問卷中“村莊政治狀況”和“自治、法制、德治與鄉(xiāng)村治理”專題的相關(guān)數(shù)據(jù)了解到，村兩委幾乎成為上級機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，兩委班子則如同學(xué)生完成作業(yè)一般致力于應(yīng)對上級考核，村民的利益訴求則很少被考慮。有約60%的村民對參與村莊公共事務(wù)態(tài)度比較消極，有約75%的村民表示村內(nèi)進行重大決策時不會通知自己家。

Y村在相對閉塞的丘陵之中，村民的思想觀念較為保守，宗族意識強烈。鄉(xiāng)賢能人作為傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過度中長期存在的產(chǎn)物和獨特的文化，在鄉(xiāng)村治理中起著不可或缺的作用，他們本身就是村民中的一員，又有著較強的工作能力，有著為家鄉(xiāng)建設(shè)而努力的心愿。特別在糾紛調(diào)解，紅白禮俗等農(nóng)村傳統(tǒng)社會所特有的事情中發(fā)揮著不可替代的作用，有時鄉(xiāng)賢能人似乎比村兩委的管理效力更有號召力。

5? 丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑

新農(nóng)村建設(shè)提出后和黨的十八大以來，該地丘陵鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展也暴露出許多問題，處理這些問題就是在探析丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興實施路徑。

5.1? 引入金融社會工作服務(wù)

引入金融社會工作服務(wù)參與扶貧和鞏固脫貧成果的工作。金融社會工作的服務(wù)是通過協(xié)助個人、家庭提升財務(wù)認(rèn)知，妥善處理與前有關(guān)的事務(wù)，達到脫貧并避免返貧的效果。金融社工介入時除了建立社工專業(yè)關(guān)系外還要促使服務(wù)對象構(gòu)建財務(wù)知能關(guān)系。通過提高資產(chǎn)建設(shè)能力和家庭能力，幫助貧困群眾建立和維持社會支持網(wǎng)絡(luò)，提高就業(yè)適應(yīng)和減壓能力，對他們進行生涯技能和金錢管理知識的培訓(xùn)。

貧困群眾通過參與服務(wù)活動提升自我認(rèn)知和社會互動技巧，另外還有加強職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)技能，為就業(yè)做好準(zhǔn)備。在人力、社會、心理資本都備齊后就要作用于經(jīng)濟資本，實現(xiàn)脫貧，此時要著重注意培育正確的金錢觀和金錢管理能力。我們在農(nóng)村推進金融社會工作時，還可以借鑒臺灣地區(qū)發(fā)展金融社會工作的經(jīng)驗，如臺北市和高雄市在本世紀(jì)初推進的財產(chǎn)累積脫貧方案、兒童少年未來教育及發(fā)展賬戶、弱勢青年能力建設(shè)項目等。

5.2? 創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式

試點包產(chǎn)到村的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營模式。“包產(chǎn)到戶”著眼于以家庭為單位，提高的各個家庭的生產(chǎn)效率;“包產(chǎn)到村”著眼于以地域為單位，提高的是各個地區(qū)的生產(chǎn)效率。馬克思認(rèn)為：“生產(chǎn)資料無止境的分散，生產(chǎn)者無止境的分離，人力發(fā)生巨大的浪費，生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴，是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對于這種生產(chǎn)方式來說，好年成也是一種不幸?！彼赃m度規(guī)?；瘜τ诮裉燹r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著關(guān)鍵性作用。六十多年前農(nóng)業(yè)合作化運動也為土地由碎片化到集中統(tǒng)一經(jīng)營的改革提供了經(jīng)驗教訓(xùn)。

以“包產(chǎn)到村”進行規(guī)模化經(jīng)營，應(yīng)以本村地域為一個經(jīng)營主體，鼓勵村民本著自愿的原則，通過土地入股參與規(guī)模經(jīng)營。以需求為導(dǎo)向?qū)?biāo)周邊城鎮(zhèn)或地區(qū)的產(chǎn)品需求，科學(xué)規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)，依托村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋找合作企業(yè)。通過規(guī)模化的經(jīng)營引導(dǎo)訂單化的生產(chǎn)種植，根據(jù)市場的需求及時調(diào)節(jié)生產(chǎn)，形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)。農(nóng)民可以選擇在合作社務(wù)農(nóng)或外出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市務(wù)工，這樣實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的同時再次解放了一部分生產(chǎn)力。

“包產(chǎn)到村”的規(guī)?；?jīng)營能否成功，關(guān)鍵在于引入現(xiàn)代農(nóng)場管理模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。實踐證明引進人才來到丘陵鄉(xiāng)村進行管理運營的“空降”式做法成效甚微的情況下，如何使鄉(xiāng)村能人就地成才成為我們需要思考的問題。建立“互聯(lián)網(wǎng)+包產(chǎn)到村”平臺，線上集中培訓(xùn)，線下預(yù)約集中輔導(dǎo)的方式似乎更適合丘陵鄉(xiāng)村的實際情況。

發(fā)展與生態(tài)旅游相融合的生產(chǎn)經(jīng)營之路。丘陵地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護和水土保持任務(wù)，探索與生態(tài)旅游相融合的生產(chǎn)經(jīng)營模式要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)進行科學(xué)規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境為底線，將生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，大力發(fā)展發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，根據(jù)地域特點建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、人文居住區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，形成丘陵田園綜合體。目前在丘陵地區(qū)開展此類經(jīng)營的優(yōu)秀案例有很多，如廣西六萬大山小鎮(zhèn)、廣東深圳梅沙街道、四川江油的“果城花香”農(nóng)業(yè)公園等。

5.3? 農(nóng)村社會工作介入社區(qū)管理

引入社會組織特別是農(nóng)村社會工作參與社區(qū)管理工作，關(guān)鍵是農(nóng)村社會工作者明確社區(qū)資源，與社區(qū)成員一起參與社區(qū)的管理和建設(shè)。協(xié)商式社區(qū)治理模式是農(nóng)村社會工作介入后進行社區(qū)治理的有效途徑。實行社區(qū)成員之間進行協(xié)商治理，往往能使社區(qū)成員在社區(qū)管理中公共利益和資源的共同占有往往會有更大收益，有效防范和化解風(fēng)險的同時還能提高社區(qū)成員參與社區(qū)治理的積極性。農(nóng)村社會工作者所扮演的“照顧者”、“協(xié)調(diào)者”和“陪伴同行者”等角色，有利于實現(xiàn)村民從“要我管理，強制發(fā)展”到“我要管理，自主發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社區(qū)整體管理水平的提升。

農(nóng)村社會工作介入農(nóng)村社區(qū)要著重運用社區(qū)工作的方法，以社區(qū)（村集體）為整體開展服務(wù)，尊重和遵守農(nóng)村社區(qū)中已經(jīng)存在的民間共識和治理理念，與村莊的組織、個人等主體建立聯(lián)系，通過挖掘各主體優(yōu)勢來實現(xiàn)社區(qū)增能。與此同時，工作員要充分了解和利用農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢，鼓勵居民參與并挖掘社會資源，理解社區(qū)內(nèi)個體和群體與環(huán)境的聯(lián)系等。

5.4? 提高村“兩委”作為能力

首先，要選優(yōu)配強村“兩委”干部隊伍，積極吸引大學(xué)生回村在“兩委”崗位上工作。其次，村“兩委”要組織各種形式的村民會議，指導(dǎo)村民自治。另外， 探索“黨建+新鄉(xiāng)賢”、“黨建+鄰里”的方式，把黨建引領(lǐng)和鄉(xiāng)賢治理兩條絲線擰成一股繩。傳統(tǒng)的事就交給熟悉傳統(tǒng)的人去做，讓傳統(tǒng)的東西在黨建的指導(dǎo)下逐步適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。提高村民對于鄉(xiāng)村治理的參與度，讓鄉(xiāng)村治理不再是村兩委的事，而是全體村民的自家事。

6? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，人民群眾對于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這五大方面的關(guān)注度和參與度日益提高。丘陵鄉(xiāng)村振興作為整個鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興實施的重難點。本文以實地調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村新變化、發(fā)現(xiàn)新情況，從生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效5個維度尋找新路徑。通過探索金融社工扶貧方式、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營模式、農(nóng)村社工介入農(nóng)村社區(qū)營造、提高村“兩委”能力來使丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。以個性尋找共性，努力找到一條符合丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村實際、具有齊魯鄉(xiāng)村特色、適應(yīng)全國范圍推廣的丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實施路徑。

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（編輯：李曉琳）