新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理研究

孫國(guó)強(qiáng)　何帥

摘 要：由于當(dāng)前我國(guó)實(shí)行了新政府會(huì)計(jì)制度，因而除了會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了變化以外，高校資產(chǎn)管理也面臨更為嚴(yán)格的要求，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各大高校普遍擴(kuò)招，所招收的新生數(shù)量逐漸增加。但是，隨著國(guó)內(nèi)高等教育的迅猛發(fā)展，加之新舊政府制度的改革，各大高校所出現(xiàn)的資產(chǎn)管理問(wèn)題日益增多，主要原因在于高校不夠重視對(duì)自身的固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，尚未形成合理的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，于是造成固定資產(chǎn)不斷流失。結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)方面的變化做了對(duì)比，詳細(xì)論述了高校所存在的各種固定資產(chǎn)管理難題，并給出了有關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;固定資產(chǎn);高校

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.053

1 新政府會(huì)計(jì)下高校固定資產(chǎn)管理的變化

相比于《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》當(dāng)中所給出的固定資產(chǎn)定義，新政府會(huì)計(jì)更為注重對(duì)資產(chǎn)的有效管控，從新政府會(huì)計(jì)來(lái)看，所謂的固定資產(chǎn)指的是政府部門當(dāng)中的會(huì)計(jì)主體在組織活動(dòng)時(shí)所需的、應(yīng)當(dāng)加以控制的資產(chǎn)，提出了控制二字，進(jìn)一步說(shuō)明了我國(guó)高校對(duì)固定資產(chǎn)具有使用權(quán)和控制權(quán)，滿足了當(dāng)前對(duì)資產(chǎn)的定義，這就意味著國(guó)內(nèi)高校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)擔(dān)負(fù)起管理的重任，而不僅僅是使用權(quán)。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定實(shí)行雙會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會(huì)計(jì)則選擇收付實(shí)現(xiàn)制，這進(jìn)一步說(shuō)明購(gòu)置的固定資產(chǎn)，無(wú)論是否支付了款項(xiàng)，無(wú)論是否具有所有權(quán)，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，只要是高校能夠控制的，都是符合固定資產(chǎn)定義的。

新政府會(huì)計(jì)制度圍繞固定資產(chǎn)的使用期限及其折舊范圍而進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，舊制度當(dāng)中所提及的能夠進(jìn)行計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)沒(méi)有包括動(dòng)植物、檔案、文物與陳列品、圖書等，有些雖然計(jì)提折舊，但沒(méi)有明確年限和折舊范圍，導(dǎo)致真正計(jì)提折舊的高校很少，大多數(shù)沒(méi)有按照要求計(jì)提折舊，而且，舊制度在計(jì)提折舊固定資產(chǎn)時(shí)，僅對(duì)非流動(dòng)基金進(jìn)行沖減，而沒(méi)有計(jì)入費(fèi)用，造成當(dāng)期的成本費(fèi)用無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)出來(lái)。新政府會(huì)計(jì)圍繞固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊問(wèn)題給出了具體規(guī)定，能夠真實(shí)反映高校當(dāng)期成本費(fèi)用，同時(shí)便于有效評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況。

2 新政府會(huì)計(jì)下高校固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)專業(yè)人員缺乏

在實(shí)行了新政府會(huì)計(jì)制度以后，高校當(dāng)中的財(cái)務(wù)人員將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)核算模式的變化，使得高校資產(chǎn)核算更加的復(fù)雜，高校需要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度不斷進(jìn)行調(diào)整，使得財(cái)務(wù)人員工作難度越來(lái)越大，加之我國(guó)高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，有些高校還沒(méi)有落實(shí)新的政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)新制度了解的不全面，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，造成固定資產(chǎn)核算錯(cuò)誤等。本身新政府制度的頒布，對(duì)財(cái)務(wù)人員有了更高的要求，如果不及時(shí)的做好培訓(xùn)工作，使得我國(guó)高校新政府會(huì)計(jì)政策的推進(jìn)工作更加的困難，固定資產(chǎn)面臨一片混亂的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

從新政府會(huì)計(jì)制度來(lái)看，需要實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙功能、雙報(bào)告、雙結(jié)合以及雙基礎(chǔ)，核算程序相當(dāng)復(fù)雜。高校所擁有的固定資產(chǎn)比較多，新政府會(huì)計(jì)把固定資產(chǎn)分成了六大類，且通用設(shè)備與專用設(shè)備非常相似，極易混淆，加之圖書檔案同陳列品、文物之間很難界定，導(dǎo)致高校對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有專門的劃分。高校未能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，只根據(jù)當(dāng)月新增的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提，而沒(méi)有對(duì)減少的固定資產(chǎn)給予計(jì)提，和我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定相反，通常情況下，通用設(shè)備的折舊年限跟專用設(shè)備是不相同的，導(dǎo)致固定資產(chǎn)無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)出有關(guān)信息，加之財(cái)務(wù)人員的能力也不是很強(qiáng)，管理上疏忽，導(dǎo)致高校不能科學(xué)核算固定資產(chǎn)。

2.3 固定資產(chǎn)管理制度不健全

如今各大高校針對(duì)固定資產(chǎn)所制定出來(lái)的管理制度存在一定缺陷，有相當(dāng)一部門高校沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)置專門的管理政策，盡管部分高校已形成了有關(guān)固定資產(chǎn)制度，但制度沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，陳舊老套，起不到實(shí)質(zhì)性作用。有些高校盡管對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了更新，但不積極落實(shí)，不按照政策要求去做，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。當(dāng)前社會(huì)高速發(fā)展，企業(yè)管理逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施信息化管理，而我國(guó)高校信息化程度不高，大多數(shù)高校僅僅將固定資產(chǎn)基本信息錄入系統(tǒng)，高校信息化管理還停留在初始階段，只能滿足基本需求，沒(méi)有發(fā)揮系統(tǒng)的管理作用，固定資產(chǎn)系統(tǒng)不僅僅是做賬，應(yīng)該是全面管理，這很大程度上限制了高校固定資產(chǎn)的管理。

3 新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 加大對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)

自從實(shí)行了新政府會(huì)計(jì)制度，資產(chǎn)管理人員的工作難度不斷加大。財(cái)務(wù)部作為高校的核心部門，工作質(zhì)量的高低往往由財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)所決定，在固定資產(chǎn)管理崗位人員，要牢牢遵守法律法規(guī)，時(shí)刻銘記作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具有的職業(yè)道德修養(yǎng)，積極參與高校組織的道德文化培訓(xùn)，積極提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)制度順應(yīng)著時(shí)代的潮流，在知識(shí)變革更新的時(shí)代，會(huì)計(jì)不斷在更新變化，高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員應(yīng)積極主動(dòng)更新會(huì)計(jì)知識(shí)，單位招聘財(cái)務(wù)人員，特別是會(huì)計(jì)崗位以及固定資產(chǎn)崗位，應(yīng)該任用專業(yè)能力強(qiáng)，素質(zhì)高的人才，在優(yōu)化高校固定資產(chǎn)環(huán)境中，提升財(cái)務(wù)人員的工作水平，全員參與，加強(qiáng)各個(gè)部門，上下級(jí)溝通交流，找到固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題，一同為固定資產(chǎn)管理營(yíng)造出良好的環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的核算管理

高校當(dāng)中負(fù)責(zé)監(jiān)管固定資產(chǎn)的人員需要全面了解新政府會(huì)計(jì)制度，熟悉掌握雙核算模式，高校不可對(duì)固定資產(chǎn)任意進(jìn)行分類，也不能籠統(tǒng)的分類，而應(yīng)從新政府會(huì)計(jì)制度出發(fā)，合理劃分固定資產(chǎn)，尤其細(xì)分固定資產(chǎn)中通用設(shè)備和專用設(shè)備，全面掌握固定資產(chǎn)的計(jì)提方法，做到固定資產(chǎn)能夠真實(shí)的反映在賬戶中，不斷健全與固定資產(chǎn)有關(guān)的會(huì)計(jì)核算制度，在嚴(yán)格遵循新政府會(huì)計(jì)制度的前提下完成核算，固定資產(chǎn)采購(gòu)，領(lǐng)用，盤點(diǎn)，報(bào)廢處置嚴(yán)格按照審批制度，及時(shí)進(jìn)行入賬處理，杜絕資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

3.3 完善管理體系，明確權(quán)利和責(zé)任

高校做好固定資產(chǎn)管理工作，一方面針對(duì)固定資產(chǎn)管理成立有關(guān)部門，讓其全權(quán)負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)，同時(shí)堅(jiān)持人人參與，人人管理，在部門管理方面，固定資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)，其他部門協(xié)作參與管理。另一方面，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管控時(shí)，應(yīng)健全管理流程，使固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)，并對(duì)此形成一套科學(xué)的內(nèi)控體系。在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面應(yīng)嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)采購(gòu)審批，驗(yàn)收審批。當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ墓潭ㄙY產(chǎn)時(shí)，需通過(guò)建卡的方式，設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)，方便盤點(diǎn)清查。固定資產(chǎn)使用中，應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)修理，對(duì)時(shí)刻變化著的固定資產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)，增強(qiáng)其使用率。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)建立盤點(diǎn)制度，每隔一段時(shí)間就對(duì)其進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以防丟失。在對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢毀損處置中應(yīng)實(shí)行審批與監(jiān)督制度，處置要經(jīng)上級(jí)審批，報(bào)廢毀損應(yīng)有監(jiān)督部門參與毀損處置。除此以外，成立有關(guān)的督查部門，并形成合理的監(jiān)管制度，加大固定資產(chǎn)的管控力度，追究當(dāng)事人責(zé)任。最后，如今國(guó)內(nèi)已在信息化發(fā)展方面取得了很大成效，因此各大高校應(yīng)緊趕潮流，建立固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，是一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)，可以將會(huì)計(jì)核算與人力資源等系統(tǒng)相結(jié)合，有利于部門的整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理，能夠避免繁雜的手續(xù)，增強(qiáng)準(zhǔn)確性。

4 結(jié)束語(yǔ)

高校在采取新政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)注重管理人才的培養(yǎng)，不斷組織對(duì)高校人員的培訓(xùn)，提升固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算能力，積極推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制的建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理流程，設(shè)置固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐漸對(duì)固定資產(chǎn)加大信息化建設(shè)的力度，積極應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)下固定資產(chǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)高校全面發(fā)展。

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