“大擴(kuò)招”背景下的高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

【摘要】2019年高等職業(yè)教育大擴(kuò)招有兩個(gè)政策動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)型發(fā)展;社會(huì)治理方面擴(kuò)大就業(yè)、縮小貧富差距，建設(shè)和諧社會(huì)?！按髷U(kuò)招”可能會(huì)導(dǎo)致高等職業(yè)教育傳統(tǒng)生源狀況更加惡化，傳統(tǒng)招生制度與辦學(xué)模式難以應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn)。在此背景下，高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要從三個(gè)方面入手：在辦學(xué)理念上實(shí)現(xiàn)從“選擇性教育”向“全納性教育”轉(zhuǎn)型;在人才培養(yǎng)目標(biāo)上從“就業(yè)技能培養(yǎng)”向“職業(yè)生涯教育”轉(zhuǎn)型;在辦學(xué)模式上從“一元主導(dǎo)”向“多元參與”轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】大擴(kuò)招;高等職業(yè)教育;轉(zhuǎn)型發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G718.5【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2020）01-0071-04

【收稿日期】2019-09-24

【作者簡介】何惠麗（1982—），女，甘肅會(huì)寧人，碩士，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砼c學(xué)前教育。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，2019年我國高等職業(yè)教育擴(kuò)大招生100萬人，這標(biāo)志著我國高等職業(yè)教育迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。高職院校如何抓住這一機(jī)遇，在確保教育質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一個(gè)重大課題。

一、高等職業(yè)教育“大擴(kuò)招”的政策動(dòng)因

1.經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

我國職業(yè)教育大擴(kuò)招的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因主要來自于兩個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的要求。近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)低迷以及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是中美貿(mào)易摩擦給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的阻力，我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，近三年來，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，2018年僅為6.5%，2019年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期為6%—6.5%，這是20年來的最低點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長是我國當(dāng)前的核心任務(wù)，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行所帶來各種風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，而“穩(wěn)增長”的首要問題就是保就業(yè)。

分析《政府工作報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，高職院校擴(kuò)招政策并不是在“民生與公共服務(wù)”板塊提出的，而是在“經(jīng)濟(jì)與就業(yè)政策”板塊中提出來的，并提出其目的在于“穩(wěn)定就業(yè)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力……為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件”。[1]職業(yè)教育對穩(wěn)定就業(yè)的正向作用已經(jīng)在歐洲國家得到了證實(shí)，如歐盟國家青年人的平均失業(yè)率是23.4%，而德國借助于良好的職業(yè)教育體系將青年失業(yè)率控制在7.5%以下，[2]成為歐洲最有活力的經(jīng)濟(jì)體。這說明職業(yè)教育可有效降低失業(yè)率，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的作用。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。改革開放以來，我國主要依靠大量的廉價(jià)勞動(dòng)力承接了全球產(chǎn)業(yè)鏈制造終端的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著發(fā)達(dá)國家促使制造業(yè)向本國回流政策的實(shí)施以及我國勞動(dòng)力成本的增長，傳統(tǒng)的“人口紅利”所帶來的以成本優(yōu)勢為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼。同時(shí)，改革開放所產(chǎn)生的“改革紅利”也逐漸釋放殆盡，資源承載壓力也越來越大。中國必須選擇以知識(shí)與人才為依托的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式要求在國家社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的融合，需要構(gòu)建與先進(jìn)技術(shù)相匹配的制度環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要求企業(yè)增大生產(chǎn)過程中的技術(shù)含量，提升效率，擺脫依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力來獲取利潤的模式。但是，由于我國以農(nóng)民工為主力的勞動(dòng)力人口素質(zhì)不高，導(dǎo)致了我國一方面普通勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)下行過程中出現(xiàn)大量失業(yè)的現(xiàn)象，另一方面，一些先進(jìn)制造企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的技工短缺，高級技術(shù)工人更是奇缺。這種結(jié)構(gòu)性的“就業(yè)難”與“用工荒”是我國人力資源結(jié)構(gòu)矛盾的尖銳表現(xiàn)。有研究表明：“職業(yè)教育落后造成發(fā)展中國家勞工素質(zhì)偏低，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)有限?！盵3]高等職業(yè)教育為現(xiàn)代制造業(yè)輸送了大量的專業(yè)人才，可以有效緩解“用工荒”與“就業(yè)難”的問題，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模，無疑是化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人力資源結(jié)構(gòu)矛盾最有效的政策工具。

2.社會(huì)動(dòng)因：縮小貧富差距，建設(shè)和諧社會(huì)的需要

公民充分就業(yè)是和諧社會(huì)的本質(zhì)之一，即人人都有工作，個(gè)個(gè)都能在崗位上施展才華。就業(yè)難題往往發(fā)生在社會(huì)底層的平民百姓與弱勢群體，一旦失業(yè)，不但會(huì)加劇社會(huì)的貧富分化，還會(huì)造成底層家庭的生活困難，給我國“共同富?！蹦繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)埋下隱患，還極有可能誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，穩(wěn)定就業(yè)是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年首次將“就業(yè)優(yōu)先政策”提升到宏觀政策層面，以凸顯對就業(yè)的重視度與支持度。從這次高等職業(yè)教育擴(kuò)招100萬人的政策安排來看，生源主要來自“退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工”等三類人群，而這三類人群恰好是社會(huì)就業(yè)競爭中最弱勢的群體。如《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》顯示，2018年農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.81億人，近些年到珠三角、長三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)呈下降趨勢，分別比2017年減少了65萬、58萬人，下降幅度接近1%，出現(xiàn)這種情況的主要原因在于，這些地區(qū)的制造業(yè)已經(jīng)向轉(zhuǎn)型，對勞動(dòng)力的技能提出了更高的要求。[4]因此，將退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等三類人群納入到高等職業(yè)教育擴(kuò)招的主要目標(biāo)人群，不但彰顯了擴(kuò)招政策“穩(wěn)定和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)”的本意，還可以有效促進(jìn)高等職業(yè)教育更好地發(fā)揮社會(huì)宏觀調(diào)控與微觀協(xié)調(diào)治理的功能，切實(shí)保障弱勢群體合理的教育訴求，維護(hù)社會(huì)的教育公平。

二、“大擴(kuò)招”背景下高等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)1.可能會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)生源狀況更加惡化

我國人口生育高峰漸過，高等職業(yè)教育適齡學(xué)生基數(shù)出現(xiàn)了整體下降，近些年，高職院校生源不足成為一種不爭的事實(shí)。以2018年為例，全國普通高校招收790萬人，其中高職院校招收386萬人，接近招生計(jì)劃人數(shù)的一半。數(shù)據(jù)表明，有60%左右的省份高考錄取率超過90%，在“重學(xué)輕術(shù)”的文化影響下，考生報(bào)考高等職業(yè)院校的積極性不高，導(dǎo)致高職院校出現(xiàn)招生困難。2018年《中國教育報(bào)》對40多所高職院校的調(diào)查顯示，高職院校錄取后不報(bào)到的比例達(dá)到了15%—20%，甚至還有較大部分院校的報(bào)到率低于70%。我國目前有各類高職院校1 418所，擴(kuò)招100萬意味著每個(gè)學(xué)校平均擴(kuò)招700人左右，而近10年來，我國參加高考的人數(shù)一直在低位徘徊。2008年達(dá)到了峰值為1 065萬人，之后出現(xiàn)了連續(xù)6年下滑，2014年跌至910萬人的低谷，近幾年出現(xiàn)緩慢回升。高考報(bào)名人數(shù)的回升并非高中畢業(yè)生人數(shù)增加，而是高職院校對中職學(xué)校對口招生的渠道得到了擴(kuò)充，導(dǎo)致高職院校單獨(dú)招生人數(shù)迅速增加。但2008年以來，我國初中畢業(yè)生人數(shù)與普通高中學(xué)生人數(shù)不升反將。而高中畢業(yè)生和中職學(xué)校畢業(yè)生是目前高職院校的主流生源，在既有生源總量沒有變化的情況下，高職院校擴(kuò)招100萬必然會(huì)加劇招生的難度。

2.傳統(tǒng)招生制度成為擴(kuò)招的重要障礙

作為“穩(wěn)定和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)”的政策工具，高等職業(yè)院校擴(kuò)招政策的目標(biāo)人群主要是退役軍人、農(nóng)民工和下崗工人。教育部在“擴(kuò)招實(shí)施方案”中提出“鼓勵(lì)往屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等群體積極報(bào)考”，并要求根據(jù)不同人群的實(shí)際文化和技能水平采取差異化的招生方式，這說明高職院校招生必須改變原來高考統(tǒng)一招生為主的單一模式，而是走向多樣化的招生方式。

從政策目標(biāo)人群來看，退役軍人安置是政府日常工作的重要內(nèi)容，自“退役軍人服務(wù)部”成立一年多以來，已經(jīng)有8萬名軍轉(zhuǎn)干部與40多萬名退役士兵得到了安置，但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，保持退役人員安置具有可持續(xù)性的唯一辦法就是加大對他們進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)的力度，提升他們內(nèi)生性的就業(yè)能力。由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深化與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)工人下崗成為不可避免的現(xiàn)象。近5年來，我國城鎮(zhèn)登記在冊的失業(yè)率在4.1%左右，[5]失業(yè)人員參加高職院校的職業(yè)教育，有助于他們提升從事新興行業(yè)的職業(yè)技術(shù)技能，提升就業(yè)競爭力。我國農(nóng)民工總數(shù)在不斷增長，農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)在持續(xù)上升，但他們并無一技之長，導(dǎo)致就業(yè)競爭力匱乏。

以上三類人群在知識(shí)基礎(chǔ)上不如高中畢業(yè)生扎實(shí)，高等職業(yè)教育吸納這三類人群，首先就要采取具有針對性的招生錄取方式，充分考慮他們已有的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與技能水平，消除以課本知識(shí)考核為主的招生錄取方式。同時(shí)，他們在經(jīng)濟(jì)上也缺少有力支撐，屬于社會(huì)弱勢群體，針對這些人群應(yīng)更加凸顯高等職業(yè)教育的公益屬性，需要雄厚的財(cái)力支持。因此，高職院校需要更多地爭取多元化的資金支持，對這些人群實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金范圍，加大對他們學(xué)習(xí)生活的補(bǔ)助，以更好地吸納他們參與學(xué)習(xí)。

3.對傳統(tǒng)辦學(xué)模式產(chǎn)生沖擊

高等職業(yè)教育擴(kuò)招100萬人就意味規(guī)模擴(kuò)張30%，屬于“跨越式”擴(kuò)張，加上時(shí)間比較倉促，這對于大多數(shù)職業(yè)院校來說要面臨師資、資源投入，以及后勤服務(wù)等方面的挑戰(zhàn)。近些年高職院校的評估結(jié)果顯示，很多學(xué)校的軟硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)率不高，有些學(xué)校甚至達(dá)標(biāo)率在50%以下，特別是涉農(nóng)職業(yè)院校更為突出。[6]因此，大規(guī)模擴(kuò)張勢必會(huì)帶來辦學(xué)壓力，還極有可能會(huì)推動(dòng)辦學(xué)定位與辦學(xué)模式的變革。

高等職業(yè)教育主要是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，它是與勞動(dòng)力市場聯(lián)系最緊密一種教育形態(tài)。但由于發(fā)展歷史短，高職教育體系還不夠完善，存在供需結(jié)構(gòu)失衡與辦學(xué)定位不準(zhǔn)等問題。如高度模仿“學(xué)科中心”的普通本科教育模式，造成專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)方式等與社會(huì)需求相脫節(jié);課程內(nèi)容脫離工作場景，與學(xué)生實(shí)際需求不對應(yīng)，造成學(xué)生實(shí)踐能力差;“雙師型”教師嚴(yán)重不足，教師難以及時(shí)捕捉到產(chǎn)業(yè)行業(yè)對學(xué)生技能的最新要求，造成學(xué)生崗位適應(yīng)能力不足。加之?dāng)U招后生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，擴(kuò)招后的生源在學(xué)習(xí)能力、文化基礎(chǔ)等方面的差異性，以及實(shí)用主義的學(xué)習(xí)取向，會(huì)對高職院校的辦學(xué)定位與辦學(xué)模式帶來巨大挑戰(zhàn)，還極有可能對高職教育的辦學(xué)模式促成顛覆式變革。

三、大擴(kuò)招背景下高等職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑1.辦學(xué)理念：從“選擇性教育”向“全納性教育”轉(zhuǎn)型

“全納教育”理念強(qiáng)調(diào)包容學(xué)生的差異性，反對歧視排斥，滿足學(xué)生的不同需求。職業(yè)教育融“教育—技能—職業(yè)”于一體，是離百姓最近、事關(guān)“平民生計(jì)”的教育形式，其最為明顯的外在特征就是平民性、普惠性與包容性。

大擴(kuò)招不但會(huì)使高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)功能發(fā)生變革，更會(huì)使其服務(wù)范圍得到拓展以及平民屬性得到強(qiáng)化。由于職業(yè)教育直接將個(gè)體生活與社會(huì)生產(chǎn)聯(lián)系在一起，對個(gè)體社會(huì)化起到了很大的促進(jìn)作用，并通過技能培養(yǎng)來滿足個(gè)體的生涯發(fā)展需要，提升個(gè)體發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一致性。因此，高等職業(yè)教育擴(kuò)招不僅源于政策驅(qū)動(dòng)，更是自身屬性使然，這就要求高等職業(yè)教育要尊重學(xué)生的多樣性，消除精英教育理念帶來的偏見，給所有人提供開放而公平教育服務(wù)。擴(kuò)招導(dǎo)致往屆生源增加可以促使職業(yè)教育回歸職業(yè)本質(zhì)，世界各國職業(yè)院校的往屆生比例達(dá)到50%以上，美國社區(qū)學(xué)院達(dá)70%左右，法國占比達(dá)62%，而我國高職院校不到30%，從勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)來看，往屆生源是未來高等職業(yè)教育發(fā)展的重要“生長點(diǎn)”，特別是退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該成為職業(yè)教育的重點(diǎn)，因此，需要構(gòu)建注冊考核招生制度，推行“學(xué)分銀行”制度，使職業(yè)教育真正成為普惠性的平民教育。

本次擴(kuò)招也是政府試圖通過公共服務(wù)均等化來實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的重要舉措，這種政策具有一定的持續(xù)性，相信政府未來還會(huì)出臺(tái)系列針對下崗工人、農(nóng)民工、退役士兵、城鄉(xiāng)移民等弱勢群體的技能補(bǔ)償教育項(xiàng)目，這定會(huì)給高等職業(yè)院校發(fā)展提供新的機(jī)遇。高等職業(yè)院校應(yīng)改變傳統(tǒng)的閉門辦學(xué)方式，根據(jù)地方需要，為社會(huì)提供各種具有公益性的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并在服務(wù)過程中提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)。另外，要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建學(xué)習(xí)形式多樣、內(nèi)容豐富、可選擇性強(qiáng)的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，不但可以消除年齡、專業(yè)、地域與崗位對學(xué)生學(xué)習(xí)的不利影響，還可以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的覆蓋面。

2.人才培養(yǎng)目標(biāo)：從“就業(yè)技能培養(yǎng)”向“職業(yè)生涯教育”轉(zhuǎn)型

長期以來，我國高等職業(yè)教育將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)普通職業(yè)人才，導(dǎo)致了高等職業(yè)教育始終處于高等教育體系的邊緣。但是，我們正面臨著以信息技術(shù)為核心的“第三次工業(yè)革命”，工業(yè)與信息化融合的程度日益緊密，體力型崗位在減少，智力型崗位在增多，導(dǎo)致人口數(shù)量帶來的紅利在減少，而知識(shí)與技能帶來的紅利在增多。技能的更新周期越來越短，人們工作崗位的變化越來越頻繁，這就要求勞動(dòng)者要儲(chǔ)存豐富的知識(shí)與技能，以適應(yīng)崗位轉(zhuǎn)換的需要。

首先，高等職業(yè)院校要淡化專業(yè)的“對口性”，要以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)拓寬專業(yè)的覆蓋面，專業(yè)劃分過細(xì)不但會(huì)窄化人才培養(yǎng)口徑與學(xué)習(xí)者視域，還會(huì)嚴(yán)重限制學(xué)習(xí)者的職業(yè)適應(yīng)能力與繼續(xù)學(xué)習(xí)能力。

其次，在生源非應(yīng)屆化與成年化趨向的背景下，高等職業(yè)教育要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)能力與持續(xù)發(fā)展能力，要促使學(xué)生將知識(shí)與技能有機(jī)結(jié)合，提升他們的學(xué)習(xí)能力與崗位轉(zhuǎn)換能力，促使他們的學(xué)習(xí)從“就業(yè)技能取向”向“職業(yè)生涯取向”轉(zhuǎn)變。

再次， 對于退役軍人、農(nóng)民工與下崗工人而言，他們并不限于進(jìn)入傳統(tǒng)的工作崗位，而是極可能選擇創(chuàng)業(yè)，因此，職業(yè)院校應(yīng)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升他們的創(chuàng)業(yè)能力。

最后，要根據(jù)社會(huì)崗位變化周期短的特點(diǎn)，加強(qiáng)“一專多能”型人才的培養(yǎng)，所謂的“一專”就是掌握一種專業(yè)技能，“多能”就是要對學(xué)生加強(qiáng)通用性、全面性與綜合性技能的培養(yǎng)，使學(xué)生具有適應(yīng)多個(gè)崗位的多種技能。

總之，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，高等職業(yè)教育應(yīng)該將傳統(tǒng)的“一次性就業(yè)技能教育模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱沙掷m(xù)發(fā)展的職業(yè)生涯教育”模式，培養(yǎng)知識(shí)面寬、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的高素質(zhì)技能型人才。

3.辦學(xué)模式：從“一元主導(dǎo)辦學(xué)”向“多元參與辦學(xué)”轉(zhuǎn)型

從規(guī)模來看，我國已經(jīng)建成了全球最大的職業(yè)教育體系，從發(fā)展階段來看，職業(yè)教育進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展階段。在龐大基數(shù)上再擴(kuò)大30%的計(jì)劃規(guī)模，只依靠政府力量來完成是不現(xiàn)實(shí)的，而是必須改變過去政府一元化主導(dǎo)的辦學(xué)模式，吸引社會(huì)各種利益相關(guān)者積極參與高等職業(yè)教育辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化與辦學(xué)體制的開放化，為高等教育發(fā)展提供體制性的永續(xù)動(dòng)力基礎(chǔ)。

首先，要破除過去由政府“一手包辦”的辦學(xué)局面，政府對職業(yè)教育辦學(xué)行為實(shí)行“抓大放小”，只對有關(guān)國計(jì)民生、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或社會(huì)亟須緊缺的技能培養(yǎng)工作進(jìn)行主導(dǎo)性調(diào)控，而對于高等職業(yè)教育的其他辦學(xué)行為，如專業(yè)設(shè)定、資本引進(jìn)等實(shí)行宏觀調(diào)控，通過擴(kuò)大制度安排與政策供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，形成政府主導(dǎo)的“一主多元”的辦學(xué)格局。

其次，要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公有制與非公有制對立的思維模式，要通過進(jìn)一步完善《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等進(jìn)一步明晰民間資本或境外資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)條件、優(yōu)惠政策、收益回報(bào)制度等，擴(kuò)大辦學(xué)主體數(shù)量;要根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神積極探索和推進(jìn)高等職業(yè)院校所有制改革，試點(diǎn)舉辦由行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人，甚至國外機(jī)構(gòu)參與的混合所有制的高等職業(yè)院校。

最后，創(chuàng)新高等職業(yè)教育治理模式，在政府主導(dǎo)下以開放合作為原則構(gòu)建由企業(yè)、行業(yè)及學(xué)校參與的多元共治模式，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的治理機(jī)制，優(yōu)化校企合作與校地共建機(jī)制，既要對不同主體的行為進(jìn)行規(guī)范，還要充分保證不同主體應(yīng)有的治理權(quán)，為高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┥浦苇h(huán)境。

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【Abstract】There are two policy motivations for the expansion of higher vocational education in 2019： steady growth and transformation development in the economic field; expanding employment in social governance to narrow the gap between the rich and the poor， and building a harmonious society. Great enrollment expansion may decrease the number of traditional students in higher vocational education. The traditional enrollment system and the traditional school-running mode are not suited to challenges of the new situation. In this context，the transformation and development of higher vocational education need to start from three aspects： realizing the transformation from selective education to inclusive education in the concept of school-running; transforming from employment skills training to career education in the goal of personnel training; and transforming from government-led mode to multiple participation in the mode of running a school.

【Key words】great enrollment expansion; higher vocational education; transformation and development

（編輯/樊霄鵬）