泰國國家資格框架發(fā)展歷程、經(jīng)驗與思考

黃娥　賈利帥　程東亞

【摘要】建立和改革完善國家資格框架是近年來國際社會高質(zhì)量、高水平人力資源、國際化發(fā)展、終身教育體系和學習型社會建設的重要教育舉措。泰國資格框架的變革是一個歷史的動態(tài)發(fā)展過程，是不斷適應社會需求和教育發(fā)展需要的結(jié)果。泰國國家資格框架的建立是基于高等教育資格框架和職業(yè)資格框架基礎上，將各級各類職業(yè)資格和教育資格全部納入框架體系中與國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際發(fā)展保持實時、動態(tài)聯(lián)系的發(fā)展模式，值得我國資格框架建設參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】泰國教育;高等教育資格框架;職業(yè)資格框架;國家資格框架

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）01-0080-08

【作者簡介】黃娥（1990—），女，重慶巫溪人，碩士，助教，研究方向為學分銀行、繼續(xù)教育等;賈利帥（1990—），男，河北邯鄲人，博士研究生，研究方向為教育管理、成人教育;程東亞（1981—），男，河南鹿邑人，博士，副教授，研究方向為民族教育、課程與教學論。

資格框架作為知識、技能和能力開發(fā)、分類和識別的工具，自19世紀以來，國家和國際的資格框架（NQF）建設一直在增長，從歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全球建立資格框架的國家數(shù)量超過150個，覆蓋聯(lián)合國列出的193個主權(quán)國家的3/4。[1]因此，資格框架已經(jīng)成為人力資源開發(fā)，個人、組織和社會可持續(xù)發(fā)展的必要保障，成為推動終身教育體系和學習型社會建設的重要動力。

一些歐洲國家以及澳大利亞和新西蘭強調(diào)以職業(yè)資格來建設國家資格框架（NQF），而泰國是通過關(guān)注基于工作經(jīng)驗的能力建立職業(yè)資格框架（PQF），并在此基礎上，不斷改革更新，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展關(guān)鍵時期，建立具有社會性、時代性、相對性的資格框架，以聯(lián)動經(jīng)濟和教育協(xié)同發(fā)展，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量、綠色發(fā)展。泰國國家資格框架改革經(jīng)驗中的一些理念和做法對我國資格框架建立、教育和職業(yè)融通、資格和證書溝通路徑選擇具有借鑒和參考作用。

一、泰國國家資格框架提出的背景

1.外部推力：經(jīng)濟技術(shù)的進步是提高人力資本質(zhì)量的現(xiàn)實需求

“泰國政府在制定第一個經(jīng)濟發(fā)展長期計劃時，把發(fā)展教育當做國家經(jīng)濟的持續(xù)動力，在財政計劃中增加了教育經(jīng)費的投入”，“1989年，泰國教育經(jīng)費占財政預算支出的18.9%”。[2]2017年全球區(qū)域和國家資格框架統(tǒng)計報告顯示：近年來，泰國經(jīng)濟雖然已經(jīng)實現(xiàn)了更高水平的發(fā)展，但是泰國發(fā)展研究中心對制造業(yè)和服務業(yè)工人資歷的一項研究表明：這些部門有700萬到1 000萬工人沒有資歷，2 166萬人只有小學文化程度，594萬人只有初中教育水平，許多工人在實際工作過程中已經(jīng)獲得相關(guān)技能，但仍沒有獲取資格。[3]為應對這一現(xiàn)實困境，泰國政府提出要建立國家資格框架，將資格框架視為提高人力資本質(zhì)量和競爭力的重要工具，以滿足當今迅速變化的經(jīng)濟環(huán)境下的生產(chǎn)和服務需求。因此，資格框架的建立對個人和行業(yè)都將有益。通過制定統(tǒng)一的資格標準，明確學習成果，使個人能夠清楚地看到自己的學習軌跡。已經(jīng)進入勞動力市場的工人可通過學習，使他們以前的經(jīng)驗和學習得到驗證，無論是正式的還是非正式的。同時，基于資格框架等級，學習者可以明晰專業(yè)能力發(fā)展路徑，開發(fā)和優(yōu)化人力資源這反過來也使企業(yè)受益，為它們提供更好的合格勞動力。

2.內(nèi)部動力：擴大辦學和提高教育培訓質(zhì)量的內(nèi)在要求

自上世紀60年代初期，泰國為了恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)生了大量的勞動力需求，于是開始大規(guī)模的發(fā)展教育。通過制定與經(jīng)濟計劃相適應的教育發(fā)展計劃，為教育的迅速發(fā)展提供了較好的政策支持，此后教育事業(yè)得到較快發(fā)展，在促進泰國國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會各領域建設中發(fā)揮著積極的作用。但隨著人口的增加和中等教育的發(fā)展，泰國高等教育已不能完全滿足人們接受高等教育需求，泰國政府為了擴大公民接受高等教育機會，在擴大公辦高等教育規(guī)模的同時，鼓勵多種形式辦學。先后創(chuàng)辦了清邁大學、孔敬大學、宋卡納卡粦大學，合理布局高等學校，以期帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，創(chuàng)辦了最富有成效的開放大學，為更多的青年和成人提供高等教育機會，其中規(guī)模較大的兩所開放大學是蘭甘亭大學和素可泰探瑪?shù)龠反髮W。蘭甘亭大學采取免費免試入學，并加強職業(yè)教育，職業(yè)教育辦學結(jié)構(gòu)多樣化，辦學專業(yè)多元化，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，直接服務于社會發(fā)展?！疤﹪逃陌l(fā)展始終貫徹這樣一條指導路線，即‘推行教育民主化、提倡各級教育機會均等發(fā)展”。[4]為了推進教育管理和決策的科學化和民主化，以保證教育的水平和質(zhì)量，泰國還設立了與教育部沒有關(guān)聯(lián)的“全國質(zhì)量標準保證辦公室”，其主要職責是對教育質(zhì)量進行調(diào)查和監(jiān)控。[5]泰國特別重視職業(yè)教育與終身教育發(fā)展，創(chuàng)辦了大量如語言類、服務類等非正規(guī)的技能培訓學校，為泰國各行業(yè)、企業(yè)輸送大量的專業(yè)技能人才，對提高社會人力資本數(shù)量和質(zhì)量起到不可或缺的重要作用。泰國計劃采取若干措施提高泰國的教育和培訓質(zhì)量，包括內(nèi)容、投入和標準等方面，根據(jù)學習成果進行評估，并確保在每個資格級別對教育機構(gòu)進行內(nèi)部和外部評估。要求教育機構(gòu)以及公共和私營部門培訓提供者執(zhí)行國家資格框架，以便更好地滿足生產(chǎn)和服務的需要。

3.經(jīng)濟共同體的助推力：資歷國際化互認的必然趨勢

伴隨著全球知識經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了應對全球化發(fā)展，東盟開始加強區(qū)域合作，并以“東盟方式”啟動一體化進程。2007年11月20日，東盟十國領導人在新加坡簽署的《東盟憲章》旨在：“建立一個穩(wěn)定、繁榮、高度競爭、經(jīng)濟一體化的單一市場和生產(chǎn)基地，有效促進貿(mào)易和投資?！薄巴ㄟ^教育、終身學習和科學技術(shù)的密切合作來開發(fā)人力資源”。其中包括教育一體化。早在1983年，在泰國曼谷通過了《亞洲及太平洋地區(qū)承認高等教育學歷、文憑和學位的地區(qū)公約》（也稱“曼谷公約”），以確保亞洲和太平洋地區(qū)教育學歷文憑和學位盡可能得到廣泛的承認。該法案于2011年1月，在日本東京進行了修訂，以應對高等教育體系和國際化流動性的變化，推進資歷的跨國承認，增強各締約國在經(jīng)濟、文化、教育等方面的聯(lián)系。該公約已于2018年2月1日開始生效。[6]同時，為了配合東盟教育一體化戰(zhàn)略實施，“2014年東盟正式推出東盟資歷參照框架，2015年全面推廣，并通過各方舉措推動各國資格框架與東盟資歷參照框架的對接”。[7]東盟10個成員國相繼建立了自己國家的資格框架。泰國作為東盟成員國之一，在邁向東盟一體化進程中，建立國家資格框架實現(xiàn)資歷國家間互認是教育發(fā)展的必然要求。

二、泰國國家資格框架發(fā)展歷程

在歐盟，根據(jù)立法，專業(yè)資格是在全球?qū)I(yè)服務市場中實現(xiàn)的一種手段，通過三個要素來實現(xiàn)完全專業(yè)資格：具體技能、基于工作經(jīng)驗的實踐能力和個人能力的發(fā)展，其中，具體技能和實踐能力更注重學術(shù)，而個人能力是基于模塊化的工作的培訓經(jīng)驗。[8]因此，建立資格框架要解決的核心問題是資格與個人職業(yè)/專業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展的關(guān)系，資格框架被視為社會、組織和個人發(fā)展的重要手段。而泰國國家資格框架是基于專業(yè)/職業(yè)發(fā)展而建立的，與現(xiàn)在很多國家為了促進個人專業(yè)/職業(yè)發(fā)展而建立國家資格框架的時序相反，從高等教育資格框架到職業(yè)資格框架再到國家資格框架，將教育資格和職業(yè)資格統(tǒng)整在國家資格框架中。

1.高等教育資格框架

泰國“國家教育法”（1999）和“2002年修正案（第2號）”規(guī)定，高等教育委員會在制定政策、教育規(guī)劃、教育標準等方面與國家教育政策大體方針保持一致，要建立國家教育標準和質(zhì)量評估辦公室，制定各級各類教育的質(zhì)量和標準。據(jù)此2002年，泰國高等教育委員會委托朱拉隆功大學進行高等教育資格框架研究。2003年，澳大利亞教育、科學和培訓部（DEST）派出專家（Ian Allen博士）擔任NQF顧問就泰國高等教育資歷框架草案進行了研討。2006年，教育部發(fā)布了泰國高等教育資格框架和實施指南。2009年，泰國高等教育委員會宣布高等教育資格框架作為高等教育體系教育教學的指導方針，大學課程的設置要遵循資格框架中1—7級所規(guī)定的標準。[9]

隨后，以資格框架來提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標準，以確保高等教育資格標準和實際獲取資格等效，促進泰國高等教育質(zhì)量與世界其他地區(qū)高等教育機構(gòu)保持一致。泰國建立高等教育資格框架（TQF-HED），作為泰國課程標準的框架，構(gòu)建高等教育改革的指導方針和質(zhì)量保證機制，確保高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，從知識、道德、認知技能、人際交往技巧和責任、分析和溝通能力5個維度來加強高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。[10]因為泰國有172個教育機構(gòu)，150所公立大學、71所私立大學和20所其他大學，教育機構(gòu)間的課程設置都相似，但課程標準卻不一樣，因此，造成研究生知識和技能的缺乏，為了解決這個問題，教育部在2009年公布了TQF本科課程，以建立高校發(fā)展課程、教育學和學習方法的標準。[11]泰國國家高等教育資格框架是高等教育質(zhì)量的保證機制，建立高校間人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，促進高校教育教學改革。

2.職業(yè)資格框架

隨著泰國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人們需求和國際環(huán)境的變化，應對迅速變化經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)生的人力資本需求，為了確保人們能夠獲得職業(yè)所需的知識和技能，提高人力資源和競爭力，為即將到來的市場自由競爭做準備，泰國建立了職業(yè)資格框架。早在2004年，泰國工業(yè)聯(lián)合會（FDI）就建議成立泰國職業(yè)資格研究所作為個體職業(yè)技能和社會需求之間的橋梁，建立框架和評估標準，同時，還以此來和歐洲職業(yè)標準對接。但是，由于一些原因沒有批準。在2008年，泰國政府發(fā)布第二個十年（2009—2018年）教育改革政策，其目標是要發(fā)展和提高人力資源以支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易和服務行業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成的人力資源需求，于是，將國際標準化的職業(yè)資格法定化，為每一級職業(yè)資格制定一個框架和法規(guī)，加強國內(nèi)職業(yè)等級標準建設，建立衡量個體知識和技能的工具。隨后，泰國職業(yè)教育委員會成立職業(yè)資格研究所來發(fā)展職業(yè)資格體系。在2012年6月正式成立了泰國職業(yè)資格研究（TPQI）機構(gòu)，并建立了一個七級的TPQF和職業(yè)資格數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。[12]該機構(gòu)主要負責組織行業(yè)企業(yè)和政府機構(gòu)協(xié)同編制職業(yè)資格標準，負責學習者的先前學習成果的測試和認證工作，員工可在TPQF認證中心測試他們的專業(yè)或職業(yè)能力，并獲取相應的專業(yè)資格證書，以此來提高他們的職業(yè)生涯能力，還可以轉(zhuǎn)換成教育資格，以進行更高層次的學習。TPQI開發(fā)了40個部門的職業(yè)標準，預計建成400—500個職業(yè)標準，包括旅游、信息通訊技術(shù)、建筑和汽車等領域，建立47個測試和認證中心，這47個中心將根據(jù)職業(yè)標準對19個部門的員工能力進行測試和認證。

職業(yè)資格框架及信息系統(tǒng)的建立極大地促進了相關(guān)企業(yè)、政府機構(gòu)和私營組織之間在制定職業(yè)標準方面的合作;發(fā)布職業(yè)資格和職業(yè)標準信息，職業(yè)資格標準對于職業(yè)課程的修訂和調(diào)整具有非常重要的指導作用。組織開展對個人專業(yè)/職業(yè)能力的認證和評估測試工作，并將專業(yè)/職業(yè)資格轉(zhuǎn)換成為教育資格，以提高員工的知識和技能，優(yōu)化人力資本的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高人力資本競爭力，進而提高國家經(jīng)濟競爭力。

3.國家資格框架

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，泰國社會也面臨著落后生產(chǎn)技術(shù)以及新商業(yè)和金融難以融合、勞動力缺乏和進入老年社會等問題，泰國政府于2016年正式提出“泰國4.0”高附加值經(jīng)濟模式，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟形勢從依靠大規(guī)模生產(chǎn)和廉價勞動力轉(zhuǎn)向知識技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強競爭力。同時，隨著2015年泰國正式加入東盟經(jīng)濟共同體，成員國之間經(jīng)濟、社會、政治和文化的相互聯(lián)系，特別是勞動力的流動，泰國應該為社會新階段發(fā)展做好準備，提高泰國在東盟乃至世界的競爭力。因此，要調(diào)整教育目標，確保每個人能獲得全面的教育，使人們獲得終身發(fā)展的能力。與泰國高等教育資格框架為提高高等教育質(zhì)量不同的是，泰國國家資格框架是為了應對迅速變化的經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)生的人力資本需求，促進終身學習，重視所有年齡段的人的發(fā)展，確保人們能夠擁有在未來的各種行業(yè)前景中尋求和獲取職業(yè)知識和技能。要促進職業(yè)和社區(qū)大學教育，培育技術(shù)工人，特別是培育地方經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)工人，教育質(zhì)量標準要以職業(yè)標準為參照，調(diào)整教育系統(tǒng)，以滿足勞動力市場的需求。

2014年，東盟正式推出東盟資歷參照框架（AQRF），通過提供可比的、透明的和高質(zhì)量的資格系統(tǒng)機制來加強東盟經(jīng)濟共同體（AEC）成員國家資格框架或資格認證體系的認證。該框架輻射的范圍包括所有的教育和培訓部門，其核心目標在于促進終身學習。[13]于是，在泰國2017年至2037年的國家教育計劃中，第二個戰(zhàn)略目標就是人力資源開發(fā)和研究，建立國家資格框架，以滿足勞動力市場的需求以及國家經(jīng)濟和社會發(fā)展。[14]在高等教育資格框架（TQF-HED）和職業(yè)教育資格框架（TVQF）基礎之上，開始建立泰國國家資格框架。教育委員會秘書處作為籌辦資格框架的主要單位，2013年1月，“國家資格框架”經(jīng)部長理事會批準。2014年11月，“國家資格框架”經(jīng)內(nèi)閣批準正式實施，并在國家資格框架咨詢委員會的工作機制和國家資格框架實施工作小組的合力下，制定了資格框架的實施準則。[15]國家資格框架的實施涉及多個機構(gòu)和部門，2016年3月，舉行國家資格框架咨詢委員會第一次會議，就國家資格框架委員會相關(guān)事宜做了安排，以協(xié)調(diào)教育部內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)之間的合作。同年8月，正式批準成立國家資格委員會。同時，將泰國國家資格框架從9個級別調(diào)整為8個級別，以適應東盟資格參照框架（AQRF），該框架更加側(cè)重于學習成果。[16]

泰國國家資格框架（NQF）經(jīng)調(diào)整后，從9級調(diào)整為8個等級，1級最低，8級最高，與東盟資歷參照框架的8個級別對應起來。涵蓋了學歷教育和職業(yè)標準，通過一定的機制銜接，清晰兩類成果之間的相互對應關(guān)系。在學歷教育和職業(yè)教育成果認證和轉(zhuǎn)換時，可以做到等值轉(zhuǎn)換（表1）。

泰國國家資格框架每個等級的等級描述都是基于學習結(jié)果進行的，通過將教育資歷水平與各行業(yè)群所要求的能力水平相互聯(lián)系起來實現(xiàn)的，從知識、技能、應用能力和責任三個維度對每個等級的標準和水平做了具體要求，詳細描述見表2。

三、泰國國家資格框架發(fā)展的經(jīng)驗

1.變革進程：從局部到整體漸進式推進資格框架完善

從帕森斯的功能主義視角來審視泰國國家資格框架發(fā)展進程，資格框架結(jié)構(gòu)要形成特定的、有組織的系統(tǒng)，且其組成要素要相互溝通銜接，有效有序的相互連接，進而才能發(fā)揮資格框架系統(tǒng)的社會功能。泰國國家資格框架發(fā)展經(jīng)歷了高等教育資格框架、職業(yè)資格框架發(fā)展階段，漸進式的更新和完善。高等教育資格框架主要包括學歷教育的高等教育區(qū)間，有高級文憑、學士研究生文憑、研究生學位、高級研究生文憑、博士學位，建立統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標準，來加強高等教育機構(gòu)課程開發(fā)、教與學的管理，建立高等教育質(zhì)量保證機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨后，為了適應泰國經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的人力資本需求，滿足員工專業(yè)或職業(yè)發(fā)展和認證的需要，泰國建立了職業(yè)教育資格框架，并成立職業(yè)資格研究所，建立了涉及企業(yè)、專家顧問、工業(yè)集群以及其他相關(guān)機構(gòu)主體;職業(yè)標準、職業(yè)技能等級、職業(yè)訓練發(fā)展中心等要素集一體的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。因此，泰國國家資格框架是以社會和教育需求及問題為導向，從局部到整體逐步來完善資格框架，豐富其構(gòu)成要素，加深其聯(lián)系，使其功能日益完善的。

2.社會功能：資格框架將教育與經(jīng)濟、學習與職業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展

教育功能的問題實質(zhì)上是教育價值取向的問題，要把資格框架功能變遷與泰國相應的政策和制度功能聯(lián)系起來。泰國國家資格框架從高等教育領域到職業(yè)教育領域再到教育領域全覆蓋，其價值的嬗變始終與泰國經(jīng)濟社會的發(fā)展脈絡有著密不可分的關(guān)系。進入21世紀，技術(shù)的迅速發(fā)展，教育和科技對提升國家綜合實力和國際競爭力的作用日益凸顯，在1997年《憲法》和1999年《國家教育法案》中，就強調(diào)科技、教育對提高國民競爭力和經(jīng)濟社會建設的重要性。在工業(yè)化發(fā)展進程中，技術(shù)更新產(chǎn)生了能夠熟練掌握和應用新技術(shù)的專業(yè)人才需求，對受過較高教育的熟練勞動力和各類專業(yè)人才產(chǎn)生了巨大的需求。因此，泰國大力發(fā)展高等教育來開發(fā)高級專門人才，高等教育資格框架建立了統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標準，保障了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

伴隨著泰國社會經(jīng)濟發(fā)展與改革，加入東盟經(jīng)濟共同體，勞動力國際化流動加快，迅速變化的經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生了大量的、高質(zhì)量的人力資本需求，為了配合服務與市場經(jīng)濟社會發(fā)展，泰國政府對職業(yè)教育發(fā)展極為關(guān)切，職業(yè)經(jīng)費投入逐年增加，以培養(yǎng)大批專業(yè)人才滿足市場需要。同時，也加快職業(yè)技術(shù)教育體制建設。2002年泰國政府機構(gòu)改革，新設立的教育部下面包括職業(yè)教育委員會辦公室（OVEC）等五個主要機構(gòu)，使職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展體制化，高等職業(yè)教育委員會還批準了421個職業(yè)教育機構(gòu)，[17]大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)資格框架以提高個人專業(yè)/職業(yè)能力認證和評估測試工作，促進員工知識和技能的提升，將教育與經(jīng)濟、學習與職業(yè)聯(lián)動發(fā)展。而國家資格框架以終身學習理念為指導，將泰國的教育、行業(yè)、培訓各系統(tǒng)聯(lián)系起來，培養(yǎng)人力資本，促進終身學習，更與國際資格接軌，以應對全球化發(fā)展。泰國國家資格框架將教育與經(jīng)濟社會發(fā)展、學習與個人就業(yè)及發(fā)展密切關(guān)聯(lián)起來融合發(fā)展。

3.框架結(jié)構(gòu)：“全納——貫通”式的透明、緊密型框架結(jié)構(gòu)

從系統(tǒng)科學的視角看泰國國家資格框架的結(jié)構(gòu)演進過程，是一個隨著其社會功能變化而不斷豐富、完善的復雜系統(tǒng)，主要由教育系統(tǒng)、社會系統(tǒng)兩部分構(gòu)成的全納——貫通式的透明、緊密型、封閉式的框架。其中，教育系統(tǒng)主要包括各級各類教育學歷教育，包括基礎教育、職業(yè)教育、高等教育，從初中到博士學位8個級別，社會系統(tǒng)主要包括8級職業(yè)資格等級和5級技術(shù)標準，通過資格框架等級標準，將教育系統(tǒng)和社會系統(tǒng)橫向溝通、縱向銜接緊密聯(lián)系起來，形成了要素層次清楚，功能明晰的結(jié)構(gòu)框架，打通各系統(tǒng)間壁壘，建立教育和經(jīng)濟社會融通發(fā)展的通道。功能決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)體現(xiàn)功能，這種全納——貫通的透明、緊密型框架結(jié)構(gòu)強調(diào)政治、經(jīng)濟、文化、教育、企業(yè)等要素的關(guān)系，明確各要素在系統(tǒng)中所發(fā)揮的功能和相互制約影響邏輯，不僅能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系的顯性社會功能，還通過營造人的終身學習和全面發(fā)展的社會環(huán)境，提高人的競爭力和素養(yǎng)，從而促進社會合理、有序流動，激活社會活力，從而促進社會公平和社會和諧的隱性社會功能。

4.運行機制：建立多元主體、職責分明的組織架構(gòu)確保資格框架質(zhì)量和公信力

為了實施和實現(xiàn)國家資格框架，有效促進泰國教育改革和提高國家人力資源質(zhì)量，泰國政府建立了資格框架內(nèi)部和外部質(zhì)量保證機制，涉及中央教育部、教育行政機構(gòu)、學校和培訓機構(gòu)、職業(yè)標準機構(gòu)四個系統(tǒng)多元主體相互協(xié)調(diào)合作，職責分明的資歷框架組織架構(gòu)，確保所培養(yǎng)人才質(zhì)量與資格框架各等級學習成果等值，增加國家資格框架的社會公信力。主要組織架構(gòu)見圖1。

教育部負責制定政策、教育計劃和戰(zhàn)略，批準職業(yè)標準和能力認證、教育和培訓質(zhì)量保證體系的標準、資格標準和成果認證機構(gòu)標準以及與國家資歷認證相關(guān)事項。完善與國家資格框架相關(guān)的法律法規(guī)，如促進學習成果認證和轉(zhuǎn)換的法律和指導方針，以促進國家資格框架的實施，建立國家資格框架評估機制，以審查和發(fā)展實施進程。

教育行政機構(gòu)根據(jù)國家資格框架開發(fā)新課程和調(diào)整現(xiàn)有課程并登記注冊在資歷名冊下;支持教師和學習工具發(fā)展;監(jiān)控并報告績效。

職業(yè)標準機構(gòu)主要制定和完善專業(yè)標準，以滿足國家和國際需求;鼓勵教育機構(gòu)采用專業(yè)標準，制定滿足勞動力市場需求的核心課程;建立測試系統(tǒng)，以發(fā)展技能和提高標準。

學校和培訓機構(gòu)主要按照職業(yè)標準管理教學和培訓;與企業(yè)合作進行教學。雙邊教育，合作教育，就業(yè)培訓，派遣人員從建立到幫助教學;測量和評估學習者的實際學習成效，以評估國家資格框架的效用。

5.相關(guān)標準：制定職業(yè)標準、教育教學和訓練管理標準，與東盟和國際資格框架接軌

在各個系統(tǒng)建立相應標準，以促進泰國國家資格框架的實施和保證質(zhì)量，使各系統(tǒng)協(xié)同合作推進資格框架實施進程和效率，如建立了基于國家資格框架的職業(yè)標準、教育教學和訓練管理標準，使國家資格標準與東盟和國家標準接軌。

制定了基于國家資格框架制定職業(yè)標準。根據(jù)區(qū)域發(fā)展指導方針和世界發(fā)展趨勢進行改進和更新制定職業(yè)標準，并在勞動力市場和國家發(fā)展需要的領域建立職業(yè)登記制度。同時，在制定教育和培訓專業(yè)標準的機構(gòu)間建立合作機制，以確保標準國家資格框架相匹配。建立檢測和評估職業(yè)標準的系統(tǒng)，以確保職業(yè)標準質(zhì)量和有效性。

建立了基于國家資格框架制定教育教學和訓練管理標準。根據(jù)國家資格框架，在教育和職業(yè)領域建立質(zhì)量保證體系，并登記在國家資格框架名銜下。建立教育管理相關(guān)的標準，結(jié)合相關(guān)標準進行，如：教育課程＼培訓標準、教育裝備標準、教師＼培訓者標準。根據(jù)國家資格框架中學習成果開發(fā)形成基于能力為本的教學＼培訓課程，并打造符合實際工作環(huán)境的學習環(huán)境。開發(fā)以能力為本的教學＼訓練的目標，使其更加符合資格框架的技能和能力標準。與各級機構(gòu)基于現(xiàn)實實踐進行學習管理。

推進國家資格框架與東盟和國際標準接軌。以東盟資歷參照框架在教育和職業(yè)方面的內(nèi)容來調(diào)整泰國資格框架專業(yè)，以提高可比較性，監(jiān)測和評估國家資格框架與東盟資歷參照框架的可比性，以提高泰國資格框架與國際資歷資格的可比性。

四、對我國建立國家資格框架的思考

泰國國家資格框架建設經(jīng)歷了高等教育資格框架到職業(yè)資格框架再到國家資格框架三個階段，資格框架的更新和完善以政府需求和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃價值為導向，建立專業(yè)與職業(yè)標準，以促進個人能力發(fā)展為目標，支持終身學習。我們要深刻剖析其背后蘊藏的教育價值和基本邏輯的變化。在此基礎之上，來厘清我國國家資格框架建設的價值基礎和方法路徑。目前，我國尚未建立國家資格框架，局部地區(qū)在參考和借鑒國外經(jīng)驗基礎上，探索地方資格框架建設，以支持終身教育體系和學習型社會建設，打通學歷教育和非學歷教育、職業(yè)證書和教育資格相互分離的現(xiàn)狀。通過對泰國國家資格框架的討論，我國可以從以下方面來探討國家資格框的建設和實施：

1.明晰國家資格框架價值導向

明晰國家資格框架價值導向這個問題，其本質(zhì)在于厘清教育所承擔的社會功能和價值，教育服務于政府需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的側(cè)重點。當下我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，實施“中國制造2025”，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，深刻影響和改變著人們生產(chǎn)生活方式。因此，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的形勢下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，要求人們不斷地更新知識和能力結(jié)構(gòu)，持續(xù)學習以適應新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，構(gòu)成教育政策的價值基礎和分析框架，教育是創(chuàng)新發(fā)展的根本動力。資格框架以終身學習理論為價值導向，以服務個人、組織和社會發(fā)展為目標，主要是解決資格與個人職業(yè)/專業(yè)發(fā)展、組織發(fā)展、社會發(fā)展的關(guān)系，將各級各類資格統(tǒng)整在一個框架里，建立起統(tǒng)一的人才評價標準，人才多元化發(fā)展路徑，將職業(yè)資格和教育資格整合起來，行業(yè)企業(yè)和教育機構(gòu)聯(lián)系起來，協(xié)同構(gòu)建社會創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展新動力。

2.建立全國職業(yè)資格制度，完善國家專業(yè)和職業(yè)標準

職業(yè)/專業(yè)資格是規(guī)范和服務市場的重要手段，從知識、技能和能力三個維度來實現(xiàn)對個人專業(yè)/職業(yè)能力進行模塊化管理，以作為人力資源開發(fā)和優(yōu)化的關(guān)鍵機制。尤其是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會分工越來越細，職業(yè)與專業(yè)知識的更新速度越來越快，對勞動力的專業(yè)與職業(yè)能力要求越來越高，因此，在職人員接受職業(yè)培訓的需求不斷增加。因此，建立健全全國職業(yè)資格制度，對各種職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓進行整合，以框架的形式對國家職業(yè)資格進行管理，建立國家專業(yè)與職業(yè)標準，以此來規(guī)范職業(yè)資格標準。早在20世紀80年代，在終身教育和新職業(yè)主義運動影響下，英國就積極探索建立了國家職業(yè)資格證書框架體系。[18]泰國也是積極探索建立了職業(yè)資格框架，并在此基礎之上，建立了國家資格框架，最終實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)資格證書的整合。我們國家目前尚未出臺職業(yè)資格證書統(tǒng)整管理的相關(guān)政策和建立相關(guān)的職業(yè)資格證書管理的制度，但在2018年11月，教育部啟動實施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，釋放職業(yè)教育將迎來發(fā)展春天的信號。同時，也預示著我國職業(yè)資格制度和國家資格框架建立也迫在眉睫，以促進學歷教育和非學歷教育的協(xié)同發(fā)展，以真正服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.建立國家資格框架組織架構(gòu)，切實開展和落實資格框架建設

泰國國家資格框架（NQF）建立、實施、管理、評估等過程涉及若干機構(gòu)部門，教育部政策制定、法律法規(guī)完善;教育部各委員會辦公室負責各自領域的課程開發(fā)、教學改革以及績效監(jiān)控和報告等工作，包括：基礎教育委員會辦公室、職業(yè)教育委員會辦公室、高等教育委員會辦公室、非正規(guī)和非正式教育辦公室、私立教育促進辦公室等;職業(yè)標準機構(gòu)主要負責各行業(yè)領域內(nèi)職業(yè)標準的制定，主要包括：勞工部、旅游部、體育部、國家技能標準協(xié)會、各職業(yè)委員會和職業(yè)團體等機構(gòu)?？梢钥闯觯﹪屹Y格框架建立起了縱橫貫通的全面系統(tǒng)合作的組織架構(gòu)，確保落實了基于資格框架的人力資源開發(fā)模式。所以，我國在建立資格框架時，協(xié)調(diào)各個部門機構(gòu)聯(lián)動合力，建立資格框架組織架構(gòu)以高速、高效、高質(zhì)量推進資格框架實施，切實保障資格框架的有效運行。

4.資格框架結(jié)構(gòu)、等級設置要符合我國教育和行業(yè)實際

關(guān)于資格框架等級的設置國際上有不同的標準，歐盟和東盟分別都建立了8級參照資格框架，框架要素都涵蓋了各類型層次的學歷教育、職業(yè)證書、職業(yè)資格等級、技術(shù)標準等要素，以建立區(qū)域資格框架的溝通銜接標準。同時，東盟和歐盟積極協(xié)助成員國加速資格框架的制定和完善，歐盟和東盟各成員國家以參照資格框架為基準對國家資格框架進行調(diào)整，以保證資格框架與國際的銜接和溝通，實現(xiàn)資格的國際流通性。我國還未建立國家層面資格框架，各地方基于不同的標準探索建立不同等級的資歷框架，國家開放大學建立了10級框架，廣東建立了7級框架，重慶建立了4級框架，香港建立了7級框架，主要涵蓋學歷教育和非學歷教育、無定式學習成果三類學習成果，非學歷教育學習成果主要是國家職業(yè)資格證書、考試等級證書、培訓證書等。因此，對于我國資格框架結(jié)構(gòu)和等級的設置要符合我國政治、經(jīng)濟、文化、行業(yè)和教育實際，厘清各系統(tǒng)間的關(guān)系，以終身學習、以人為本為價值導向，搭建資格框架結(jié)構(gòu)。同時，還要與國際資格框架積極對接，既要促進我國教育資格與行業(yè)資格的整合，為個人、組織和社會服務，又要確保能夠和國際資格的銜接和溝通。

5.加強頂層設計，完善職業(yè)教育、終身教育法律法規(guī)體系

泰國國家資格框架（NQF）是完全在政府主導行為下建立的，由泰國政府牽頭完善對資格框架建設目標、內(nèi)容和要求以及相關(guān)法律法規(guī)的建設，教育部以及其他教育機構(gòu)和組織具體參與資格框架的制定、基于資格框架的職業(yè)標準、課程建設和實施、教育教學改革等相關(guān)工作，以確保資格框架的落地。我國資格框架的建設應由政府牽頭，直接出臺資格框架建設相關(guān)的法律法規(guī)文件，將資格框架建設納入教育改革和發(fā)展規(guī)劃中，制定我國資格框架建設時間表和路線圖，明確我國資格框架的內(nèi)涵、作用、目標、參與主體及職責等相關(guān)要求，為我國資格框架建設提供堅實的目標指向和法律保障，強有力的推動我國資格框架建設工作。

6.因地制宜建立質(zhì)量保證機制

泰國國家資格框架（NQF）建立了健全、完善的資格框架內(nèi)部和外部質(zhì)量保證機制，體現(xiàn)了泰國政府對資格框架的重視，對資格框架的實施和發(fā)展起到了積極的作用。2000年11月，泰國政府就成立了國家標準與質(zhì)量評估辦公室（ONESQA），通過外部質(zhì)量評價的標準和方法，對教育成果進行評價來檢測學校的辦學績效和教學效果。[19]外部質(zhì)量保證機制更加關(guān)注教育實際成效，而內(nèi)部質(zhì)量保證機制關(guān)注具體領域內(nèi)部工作開展的具體要求和標準。泰國教育部各委員會辦公室制定了相關(guān)教育領域內(nèi)部質(zhì)量保障指南，對各級教育課程標準、學生要達到的知識、技能和能力標準、教學管理標準、畢業(yè)生質(zhì)量等方面做了詳細規(guī)定。在《泰國國家資格框架實施指南》中明確了國家資格框架各機構(gòu)間的關(guān)系和職能，對于資格框架的順利、有效實施是重要的質(zhì)量保障。所以，建立健全資格框架內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系是我國資格框架建設的重要任務之一。

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【Abstract】Establishing， reforming and improving the national qualifications framework is an important educational measure for the high-quality， high-level human resources， international development， lifelong education system and learning-oriented society in the international community in recent years. The transformation of the Thailands qualification framework is a historical dynamic development process， which is the result of continuous adaptation to the needs of society and education development. The establishment of Thailands national qualification framework is based on the higher education qualification framework and the vocational qualification framework， and all kinds of vocational qualifications and educational qualifications at all levels are included in the framework system. Its development model， which keeps real-time and dynamic contact with national development strategy and international development is worthy of references for the construction of Chinas qualification framework.

【Key words】education in Thailand; higher education qualification framework; vocational qualification framework; national qualification framwork

（編輯/趙曉東）