城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育需求表達機制研究

【摘要】社區(qū)教育是提高農(nóng)民工技能和綜合素質(zhì)的重要途徑，建立有效的社區(qū)農(nóng)民工教育需求表達機制，既是提高社區(qū)教育有效供給的起點，也是調(diào)動社區(qū)多元主體積極參與農(nóng)民工教育的機制保障。在社區(qū)教育共同治理的基礎上，根據(jù)社區(qū)農(nóng)民工教育的特點，通過完善信息渠道與信息整合、多元主體民主協(xié)商、政府回應績效考核與監(jiān)督等特色機制建設，以此構建完整的社區(qū)農(nóng)民工教育需求表達機制，為農(nóng)民工順利實現(xiàn)自身教育訴求提供制度和機制保障。

【關鍵詞】農(nóng)民工;機制;表達;教育需求

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）01-0054-04

【作者簡介】滕杰（1969—），男，天津人，碩士，副研究員，研究方向為職業(yè)素質(zhì)開發(fā)的理論與實踐、繼續(xù)教育。

把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社區(qū)教育服務體系，是新型城鎮(zhèn)包容性發(fā)展的具體體現(xiàn)和必然要求。通過社區(qū)教育，重點面向城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，積極開展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓，通過社區(qū)學習與交流活動，增強社區(qū)歸屬感和認同感，加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進程。[1]但是，目前在城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育實踐中教育供給與需求脫節(jié)問題依然嚴重，不能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民工綜合素質(zhì)提高的現(xiàn)實要求。破解社區(qū)教育供給與需求脫節(jié)問題的根本出路在于構建科學、有效的社區(qū)教育需求表達機制，尤其要結合農(nóng)民工群體的特點，通過加強特色化機制建設，保障農(nóng)民工群體及社區(qū)教育利益相關者有效地表達自身教育需求，提高社區(qū)教育決策的科學性及教育服務的適切性。

一、社區(qū)農(nóng)民工教育需求表達機制的內(nèi)涵和重要性社區(qū)教育需求表達主要反映了社區(qū)成員對社區(qū)教育的內(nèi)容、數(shù)量，怎樣生產(chǎn)、如何分配及其對教育服務的評價和態(tài)度等內(nèi)容。只有通過建立制度化的教育需求表達的運行程序和規(guī)范，優(yōu)化運行過程中各個要素間的聯(lián)系和制約機制，方能保障社區(qū)成員將自身教育訴求得以充分、有效地表達，并轉(zhuǎn)化成為公共教育需求。

1.社區(qū)農(nóng)民工教育需求表達機制的內(nèi)涵

農(nóng)民工教育培訓需求是在需要基礎上有支付能力的部分，農(nóng)民工教育需求分為個人需求、社區(qū)需求和國家需求。[2]社區(qū)教育需求表達機制是指針對社區(qū)教育目標群體的教育需求信息進行收集、整合、轉(zhuǎn)化和回應的過程及相應的制度保障。教育需求表達機制一般由四個要素組成，即表達主體、表達內(nèi)容、表達渠道和制度保障。在此基礎上，需求表達過程一般包括信息了解、需求表達、需求反饋幾個環(huán)節(jié)。在社區(qū)教育服務對象中，農(nóng)民工群體具有一定的特殊性，這一群體在城鎮(zhèn)社區(qū)中仍屬于弱勢群體，不僅對社區(qū)教育政策、培訓信息了解不多，而且由于自身教育訴求表達能力有限，群體真實的教育需求也很難得到教育決策者的關注。構建針對農(nóng)民工群體的教育需求表達機制，就是要在教育需求表達運行程序和規(guī)范的共性制度建設基礎上，為克服農(nóng)民工群體訴求表達能力有限的弱點，需要通過具有約束力、整合力的制度設計來保障農(nóng)民工教育需求表達的有效性。

在社區(qū)共同治理架構下，農(nóng)民工教育需求表達機制建設面臨著難點和重點，即，如何面向多元主體保證信息渠道的暢通;如何克服信息碎片化，實現(xiàn)信息的有效整合;以何種方式保障多元主體的需求合理地轉(zhuǎn)化為政府的教育決策;如何克服弱勢群體的不足，保障農(nóng)民工群體教育訴求的實現(xiàn)。因此，在公共治理理論的指導下，完善社區(qū)農(nóng)民工教育需求表達機制，需要強化以下三個方面：一是提升農(nóng)民工群體及教育利益相關者的組織化程度，增強各個利益相關者“由下而上”的教育需求表達能力。二是以暢通的信息渠道為基礎，完善制度性的多元主體協(xié)商機制。聯(lián)系上下、溝通彼此的信息網(wǎng)絡，既是政策下達、民意上傳的渠道，也是多元主體參與民主協(xié)商的平臺，實現(xiàn)了“自上而下”的調(diào)研系統(tǒng)和“自下而上”表達系統(tǒng)的鏈接與互動。在此基礎上，進一步完善多層次、多形式的民主議事制度，通過民主協(xié)商、民主決策，準確反映出社區(qū)農(nóng)民工教育利益相關者的需求偏好。三是強化政府回應制度。建立有效的公共服務回應制度，完善政府回應績效考核和監(jiān)督機制是保障弱勢群體了解公共服務信息、準確表達訴求的制度基礎。

2.構建社區(qū)農(nóng)民工教育需求表達機制的重要性

首先，構建完善的社區(qū)農(nóng)民工教育需求表達機制，突出了農(nóng)民工在社區(qū)教育供給決策中的中心地位。在社區(qū)教育中，農(nóng)民工主體地位體現(xiàn)在農(nóng)民工不僅是社區(qū)教育需求的調(diào)查對象，培訓效果的評價者，而且是教育決策、課程實施等環(huán)節(jié)的參與者，對培訓內(nèi)容、時間、方式、方法等具有發(fā)言權。構建順暢的信息網(wǎng)絡，可以保證農(nóng)民工詳細了解社區(qū)教育培訓的政策、課程信息等，這為農(nóng)民工參與社區(qū)教育運行，表達自身教育需求提供了基礎。而傳統(tǒng)的社區(qū)教育管理體制和機制所形成的“由上而下”的決策方式，不利于弱勢群體掌握培訓信息，缺少制度性的溝通渠道，公共服務回應機制弱化，這就使得現(xiàn)行的社區(qū)農(nóng)民工教育培訓的內(nèi)容、方式與實際需求相差甚遠。其次，構建社區(qū)教育需求表達機制，滿足了社區(qū)教育多元主體參與共同治理的需要，可以充分調(diào)動利益相關者參與到農(nóng)民工社區(qū)教育中來。農(nóng)民工社區(qū)教育需求是農(nóng)民工社區(qū)教育利益相關者教育訴求的綜合反映，教育利益相關者包括了地方政府、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位、非營利組織、社區(qū)居民及農(nóng)民工群體等。在社區(qū)教育多元供給結構下，社區(qū)教育利益相關者同樣也是教育服務的提供者。為了協(xié)調(diào)利益相關者的訴求和整合教育資源，在政府主導下，不僅需要暢通的信息溝通渠道，而且需要在政府與社區(qū)教育利益相關者之間構建民主協(xié)商、民主決策機制，根據(jù)需求偏好的內(nèi)涵和特點來確定教育供給的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量及所要采取的供給方式。

二、目前社區(qū)農(nóng)民工教育需求表達機制存在的問題社區(qū)農(nóng)民工教育的供給與需求存在不匹配現(xiàn)象，一些培訓內(nèi)容的設置與農(nóng)民工城市就業(yè)、生活的實際需求相脫節(jié)，農(nóng)民工被動性地接受所安排的培訓，感覺培訓的內(nèi)容“用不上”，“學了也白學”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要反映出社區(qū)農(nóng)民工教育的內(nèi)容、形式不能滿足實際需求。

3.完善多元主體民主協(xié)商決策機制

完善社區(qū)教育決策的民主協(xié)商機制是多元主體參與農(nóng)民工社區(qū)教育的必然要求。以系統(tǒng)理論的觀點來說，政府公共決策系統(tǒng)和環(huán)境之間的相互作用可以分為三個過程，即輸入性參與、轉(zhuǎn)換和輸出性參與。轉(zhuǎn)換指的是將社會問題和公眾訴求的解決方案轉(zhuǎn)化為政策的過程。[6]在將社區(qū)教育需求轉(zhuǎn)換為公共政策過程中，民主協(xié)商決策的內(nèi)容不僅包括教育供給的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等基本問題，而且需對供給主體、供給過程管理、供給績效評價及責任追究等問題，通過協(xié)商在多元主體之間達成協(xié)議，奠定合作供給的基礎。首先，引入專業(yè)研究機構專門負責公共教育需求的調(diào)研和公共需求識別，以供咨詢。在地方公共產(chǎn)品、服務供給實踐中，專家論證已經(jīng)較為普遍使用，從第三方角度可以比較公正地為教育決策提供咨詢。其次，完善基層社區(qū)的民主議事制度。民主議事制度是社區(qū)共治的基本制度，打破了“由上而下”決策帶來脫離實際的弊端。社區(qū)教育的民主議事制度以街道、居民委員會為核心，吸納社區(qū)農(nóng)民工教育多元主體參加，建立制度化的議事規(guī)則，定期開展會商，在多元主體會商基礎上共同決策。第三，充分運用好以政府為主體的民主決策機制。社區(qū)教育重大決策需嚴格履行重大事項民主程序，吸引多元主體參加到重大事項公示制度、聽證會制度的落實和運行中來，使社區(qū)農(nóng)民工教育多元參與主體的教育需求得到充分表達。

4.完善政府回應績效評估與監(jiān)督機制

完善政府回應績效評估與監(jiān)督機制，為社區(qū)農(nóng)民工充分表達自身意愿提供了強有力的制度約束。首先，強化對政府回應績效的評估。近年來，為了充分調(diào)動社會教育資源參與社區(qū)農(nóng)民工教育，一些地方政府采取政府購買服務的方式加大對農(nóng)民工教育及技能培訓的投入力度。多元主體參與社區(qū)教育，政府更加需要加強對教育決策執(zhí)行過程和結果的評價考核，建立完整的回應考核評估系統(tǒng)。重點關注培訓項目目標的落實情況、資源投入、教育質(zhì)量、效率和效果，做到全過程評價、持續(xù)評價、不斷改進，及時將評價結果向社區(qū)教育多元主體和社會公布，提高政府回應能力。其次，引進第三方監(jiān)督機制，對政府的社區(qū)教育重大政策、重大項目的實施實行過程監(jiān)督。突出量化指標的檢測和評價，包括服務類別、人數(shù)、頻次、效果滿意度和財政資金使用效果等。

【參考文獻】

[1]教育部等九部門.教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見[S].2016-06-28.

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[6]朱同慶.我國政府公共決策過程中回應機制的建構研究[D].鄭州：鄭州大學，2011：35.

【Abstract】Community education is an important way to improve the skills and comprehensive quality of migrant workers. The establishment of an effective mechanism to express the needs of migrant workers community education is not only the starting point to improve the effective supply of community， but also the mechanism to mobilize the multiple subjects of the community to actively participate in migrant workers education. On the basis of common governance of community education， according to the characteristics of community migrant workers education， through the improvement of information channels and information integration， multi-agent democratic consultation， government response to performance appraisal and supervision and other characteristics of mechanism construction， a complete community migrant workers education demand expression mechanism should be constructed to provide system and mechanism guarantee for migrant workers to successfully realize their own education demands.

【Key words】migrant workers; mechanism; expression; education demand

（編輯/徐楓）