為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為有利的制度環(huán)境

馮明 鐘春平

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，為新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的制度環(huán)境。

黨的十九屆四中全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度，為新中國70年經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的制度基礎(chǔ)。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，為新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的制度環(huán)境。

新舊動能轉(zhuǎn)換期

當前，中國經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。舊動能增長潛力收窄，新動能尚不足夠穩(wěn)固和廣泛;短期來看，新興領(lǐng)域?qū)?jīng)濟增長的向上“拉力”尚不足以抵消傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟增長的下行“壓力”。一方面，經(jīng)過多年的長足發(fā)展，大部分傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了供需平衡，有的行業(yè)已經(jīng)步入隨人口規(guī)模變化而變化的穩(wěn)態(tài)增長階段;部分行業(yè)的生產(chǎn)能力甚至超過了現(xiàn)階段的有效需求，繼續(xù)進行簡單的數(shù)量擴張的空間有限。另一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，以及旅游、文化娛樂、傳媒等服務(wù)領(lǐng)域近年來蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟的新增長點;但一來規(guī)模尚不足夠大，二來產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動作用尚不足夠廣泛，因而到目前為止仍然無法抵消傳統(tǒng)領(lǐng)域給經(jīng)濟增長造成的下行壓力。

“傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能更新”和“新興行業(yè)的動能挖掘”將是2020年及未來一段時期實體經(jīng)濟領(lǐng)域機會與挑戰(zhàn)并存的兩條主線。首先，5G、新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興領(lǐng)域增量勢頭明顯，具有廣泛投資機會和就業(yè)機會。盡管這些領(lǐng)域的創(chuàng)新和市場開拓主要在于企業(yè)，但在相關(guān)制度建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府需主動作為，從而為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更適宜環(huán)境。其次，傳統(tǒng)領(lǐng)域也仍存在諸多新增長點或高質(zhì)量發(fā)展的突破口，主要體現(xiàn)在四方面：一是生活服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能擴張與品質(zhì)提升;二是傳統(tǒng)行業(yè)的線上線下融合;三是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是高污染行業(yè)的產(chǎn)能綠化。

福州市稅務(wù)部門組織多支青年志愿服務(wù)隊走進福州大學，為已創(chuàng)業(yè)和即將畢業(yè)的大學生進行“減稅降費”政策專題輔導。

2019年10月30日，太倉博澤汽車部件有限公司工作人員在生產(chǎn)車間運輸產(chǎn)品。

應(yīng)當認識到，兼并重組、要素資源再配置將成為未來一段時期傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的一個典型特征。一些在市場競爭中不具有優(yōu)勢企業(yè)可能逐漸被市場淘汰，通過破產(chǎn)清算、兼并重組等方式實現(xiàn)產(chǎn)能出清;一些競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)隨著整合資源，優(yōu)化供給能力，進一步發(fā)展壯大。一方面，要認識到這是市場經(jīng)濟發(fā)展的自然現(xiàn)象，避免不必要的大規(guī)模政策干預(yù)。另一方面，必要的制度建設(shè)和政策配合要跟上：一是破產(chǎn)清算相關(guān)的制度安排，提高要素資源的流動能力和再配置效率，防止“僵尸企業(yè)”繼續(xù)消耗浪費要素資源;二是對失業(yè)人員等弱勢群體的職業(yè)再教育和社會托底政策。

制度是保障

四中全會的《決定》一方面明確了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵和外延，要求必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，同時提出了一個高遠的目標：加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。在新時期，要建設(shè)好中國市場，發(fā)揮其更大的能量與活力，就必須建立和培育全國統(tǒng)一市場和開拓國際化道路。從國內(nèi)來看，要打破部門間、地區(qū)間、經(jīng)濟單位和市場主體間市場封閉和分割格局和行業(yè)壟斷局面，健全現(xiàn)代市場體系，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場，建立全國統(tǒng)一的、開放的、系統(tǒng)的市場體系。除此之外，建立市場誠信體系也勢在必行。

經(jīng)過2013年以來一系列深化改革的舉措，近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境總體上已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改善。

一是以“三去一降一補”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得預(yù)期進展。鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)產(chǎn)能大幅去化，三四線城市房地產(chǎn)積壓庫存基本化解，宏觀杠桿率過快攀升勢頭得到初步遏制，增值稅稅率、個人所得稅綜合稅率和社保費率明顯下調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和民生補短板也取得了一定成效。二是京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等旨在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺并走向落實。三是新一輪高水平開放步伐加快。多次下調(diào)進口關(guān)稅稅率，通過了《外商投資法》，對負面清單之外的外商投資疑慮實施國民待遇，取消或顯著降低汽車、石油天然氣、部分電信增值業(yè)務(wù)、金融業(yè)等領(lǐng)域的外商投資限制。四是精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。五是“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境改善。企業(yè)注冊環(huán)節(jié)審批事項明顯減少，審批環(huán)節(jié)效率提高，多地推出了“最多跑一次”“政府店小二”等提高企業(yè)經(jīng)營和居民生活便利度的舉措。我國在世界銀行發(fā)布的“2020年營商環(huán)境報告”中排名躍升至全球第31位。

然而，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟制度環(huán)境仍然存在差距。突出體現(xiàn)在如下三個方面：一是實體企業(yè)的發(fā)展環(huán)境存在改善空間，尤其是中小微民營企業(yè)。二是支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度環(huán)境尚不夠優(yōu)化，不夠靈活。三是金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力存在短板。四是加強中小商業(yè)銀行風險防范，規(guī)范中小商業(yè)銀行公司治理架構(gòu)。

保持底線思維

在經(jīng)濟增速持續(xù)多年放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛猶存、新舊動能接續(xù)尚未完成、外部環(huán)境高度不確定的情況下，應(yīng)更加全面地、辯證地看待經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系。要充分認識到，經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間并不是非此即彼的矛盾關(guān)系。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要有一定的經(jīng)濟增速作為保障和依托。從防風險的角度而言，最好的防風險手段就是保持適度的經(jīng)濟增長，只有在動態(tài)發(fā)展、做大增量的過程中，才可能從根本上緩解債務(wù)負擔，化解金融風險。從民生福祉和社會穩(wěn)定的角度而言，也只有保持一定速度的經(jīng)濟增長，才能不斷提升民生福利水平，為化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定提供積極寬松的環(huán)境。

另一方面，當前我國人均收入水平距離高收入國家門檻還具有較大差距，近14億國民中，中等收入群體的比例還不到三成，城鎮(zhèn)化率距離發(fā)達國家仍然有不小的差距，這些因素都意味著我國經(jīng)濟仍然有較大的發(fā)展空間。

面對經(jīng)濟下行壓力，應(yīng)當保持底線思維。在新舊動能轉(zhuǎn)換的特殊發(fā)展階段，科學合理的宏觀經(jīng)濟政策尤為重要。宏觀政策應(yīng)當供給端與需求端并重，體制性改革措施與逆周期宏觀調(diào)控措施并舉。具體到2020年，在需求端應(yīng)當加強逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

積極的財政政策要做到提質(zhì)增效。在前期減稅降費政策開始發(fā)揮積極效果的同時，2020年財政政策應(yīng)更加注重于支出端，重點在民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)力，將“補短板”和宏觀經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)結(jié)合起來。一是建議適度提高財政赤字率，加快政府一般債和專項債的發(fā)行節(jié)奏。二是優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。嚴格壓縮一般性支出，保障重點領(lǐng)域支出。三是有效發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。落實專項債資金充當符合條件的重大基建項目資本金政策，根據(jù)實際情況合理劃定項目范圍，增強財政資金撬動社會資金的能力。

穩(wěn)健的貨幣政策要做到靈活適度。一是保持與名義GDP增速大體相適應(yīng)的廣義貨幣增長和社會融資規(guī)模增長，為金融體系和實體經(jīng)濟維持合理充裕的流動性。二是適度引導廣譜利率下行，切實降低實體經(jīng)濟，特別是民營中小微企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域融資成本。三是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。增強對制造業(yè)中長期投融資支持。在市場化原則下，綜合運用供應(yīng)鏈金融、金融科技等手段，加強對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持力度，化解融資難融資貴問題。四是提高直接融資比重。加快探索注冊制經(jīng)驗，強化證券市場的價格發(fā)現(xiàn)和資產(chǎn)定價功能，注重發(fā)揮私募股權(quán)基金在創(chuàng)業(yè)投資、扶持企業(yè)發(fā)展壯大、兼并重組等方面的作用。

馮明為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟戰(zhàn)略研究部副主任;鐘春平為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授