“集中力量辦大事”是對(duì)后發(fā)劣勢(shì)的成功破解

鄭有貴

凝聚黨心軍心民心，集合人力物力財(cái)力，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入不竭動(dòng)力。

新中國(guó)70年實(shí)現(xiàn)的歷史性成就，突出體現(xiàn)在成功突破了后發(fā)劣勢(shì)陷阱，實(shí)現(xiàn)“用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程”的跨越發(fā)展。中國(guó)對(duì)后發(fā)劣勢(shì)陷阱的成功突破，彰顯了中國(guó)發(fā)展道路探索完善的成功。

而“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”這一黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)提出的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)新中國(guó)突破后發(fā)國(guó)家的劣勢(shì)陷阱而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

新中國(guó)成立初期的歷史性困境

隨著工業(yè)革命的興起，工業(yè)先發(fā)國(guó)家的生產(chǎn)率快速提升，仍處于農(nóng)業(yè)社會(huì)的中國(guó)與工業(yè)化先發(fā)國(guó)家在發(fā)達(dá)程度上日益分化且差距拉大。新中國(guó)成立初期，首先要解決的就是如何扼制中國(guó)與先發(fā)國(guó)家差距拉大的問(wèn)題。

美國(guó)學(xué)者彭慕蘭認(rèn)為，西方國(guó)家超越中國(guó)這一“大分流”，發(fā)生于1750年，甚至是1800年之后。麥迪森的數(shù)據(jù)顯示，1820—1952年，中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率僅0.22%，遠(yuǎn)低于同期全世界的1.64%，更是遠(yuǎn)低于美國(guó)的3.67%、歐洲的1.71%和日本的1.74%。這期間，人均GDP增長(zhǎng)呈正負(fù)反差，全世界為0.93%，美國(guó)為1.61%，歐洲為1.05%，日本為0.95%，而中國(guó)為負(fù)值，即-0.10%。20世紀(jì)前半時(shí)期，中國(guó)發(fā)展陷入徘徊的趨勢(shì)沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，而是進(jìn)一步惡化。有數(shù)據(jù)顯示，1913—1950年GDP的世界年均增長(zhǎng)率為1.82%，中國(guó)為負(fù)值，即-0.02%。同期，中國(guó)由于人口增長(zhǎng)較快，受此影響，人均GDP下降的幅度高達(dá)20.5%。

新中國(guó)要扼制與先發(fā)國(guó)家差距拉大的問(wèn)題，面臨著兩大難題：第一是歷史延續(xù)積累的現(xiàn)實(shí)困境;第二是后發(fā)劣勢(shì)的約束。

港珠澳大橋最后一座巨型“海豚”鋼塔于2016年6月2日成功完成吊裝，2018年10月24日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

英國(guó)的李約瑟在20世紀(jì)50年代提出了一個(gè)歷史性命題——為什么中國(guó)在古代有了領(lǐng)先于世界的技術(shù)發(fā)明，卻沒(méi)有先于世界發(fā)生工業(yè)革命？其中一個(gè)原因便是中國(guó)古代社會(huì)制度抑制著工業(yè)革命和科技革命的興起。

在這樣的社會(huì)制度下，盡管有過(guò)發(fā)展工業(yè)的努力探索，但新中國(guó)在成立初期，仍處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，只有采礦業(yè)和簡(jiǎn)單的加工業(yè)，只能生產(chǎn)紗、布、火柴、肥皂、面粉等為數(shù)甚少的日用生活消費(fèi)品;1949年，中國(guó)主要工業(yè)品原煤、原油、鋼的產(chǎn)量分別僅為美國(guó)的7.34%、0.05%和0.22%。

新中國(guó)成立初期要發(fā)展工業(yè)，卻得不到農(nóng)業(yè)、人力資本等方面的支撐。就農(nóng)業(yè)而言，在1949年，中國(guó)糧食、棉花、油料和糖料的人均產(chǎn)量分別只有208.95公斤、0.82公斤、4.73公斤和5.23公斤。在這樣低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平下，不僅使解決全國(guó)人民溫飽問(wèn)題成為歷史性難題，也約束著國(guó)家工業(yè)化乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。就人力資本而言，1949年中國(guó)人口的文盲率高達(dá)80%，而小學(xué)學(xué)齡兒童的入學(xué)率、初中階段的毛入學(xué)率分別只有20%和3%，高等院校的在校生只有11.7萬(wàn)人，使得建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的工業(yè)化發(fā)展缺乏相應(yīng)人力資本的支撐。

自工業(yè)革命起，后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家之間在發(fā)展上存在較大的勢(shì)能差。這不僅僅表現(xiàn)為科技水平高低、發(fā)達(dá)程度不同下的發(fā)展能力之差，更表現(xiàn)為先發(fā)國(guó)家憑借綜合國(guó)力較強(qiáng)而在政治經(jīng)濟(jì)上實(shí)行霸權(quán)，控制國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)的侵蝕，從而壓縮后發(fā)國(guó)家的發(fā)展空間，使后發(fā)國(guó)家很難突破劣勢(shì)陷阱。

正因?yàn)槿绱耍诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束至今，絕大多數(shù)后發(fā)國(guó)家難以突破后發(fā)劣勢(shì)陷阱。新中國(guó)面臨的不僅是這些困境——西方資本主義國(guó)家為抑制中國(guó)發(fā)展而對(duì)中國(guó)實(shí)施封鎖禁運(yùn)也阻礙著新中國(guó)的發(fā)展。

成功突破后發(fā)劣勢(shì)陷阱的中國(guó)方案

新中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，是憑借什么因素，在遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先發(fā)國(guó)家，特別是在先發(fā)國(guó)家主導(dǎo)的不利于后發(fā)國(guó)家發(fā)展的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序下，突破后發(fā)劣勢(shì)陷阱，實(shí)現(xiàn)用幾十年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程的跨越發(fā)展？因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。

新中國(guó)通過(guò)“全國(guó)一盤(pán)棋”“集中力量辦大事”，破解一盤(pán)散沙下想辦但辦不成或不能快速辦成的關(guān)系國(guó)計(jì)民生大事的難題。凝聚黨心軍心民心，集合人力物力財(cái)力，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入不竭動(dòng)力。這是突破后發(fā)劣勢(shì)陷阱而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)自大規(guī)模國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)啟動(dòng)的“一五”計(jì)劃起至改革開(kāi)放前，通過(guò)這一優(yōu)勢(shì)，成功實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。

20世紀(jì)50年代順利實(shí)施了156項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)工業(yè)的初步布局;20世紀(jì)六七十年代基于國(guó)際上的冷戰(zhàn)局勢(shì)進(jìn)行備戰(zhàn)和改善全國(guó)生產(chǎn)力區(qū)域布局，在三線地區(qū)建起一大批大中型工礦企業(yè);20世紀(jì)70年代為改善民生和提升工業(yè)技術(shù)裝備水平，實(shí)施了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)工業(yè)技術(shù)裝備的“四三方案”……經(jīng)過(guò)這一系列建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，到20世紀(jì)70年代末，中國(guó)成功地建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

1949—1978年，中國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品鋼鐵、原煤、原油的產(chǎn)量分別由15.8噸、0.32億噸、12萬(wàn)噸，快速增加到3178萬(wàn)噸、6.18億噸、1.04億噸。1952—1978年，中國(guó)工業(yè)增加值由119.8億元增加至1622億元，按不變價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)15.9倍，年均增長(zhǎng)11.5%。

同期，隨著國(guó)家工業(yè)化的快速推進(jìn)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，工業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額，由17.6%增加為至今仍為最高峰值的44.1%，即實(shí)現(xiàn)了由新中國(guó)成立初期的以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)從推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠“全國(guó)一盤(pán)棋”“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。

2015年11月2日，中國(guó)自主研制的C919 大型客機(jī)首架飛機(jī)在上海正式總裝下線。

1982年10月14日，鄧小平指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)。” 1992年鄧小平南方談話中分析中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展時(shí)又指出：“現(xiàn)在，我們國(guó)內(nèi)條件具備，國(guó)際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的?！?/p>

江澤民在黨的十四大上所作的題為《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告中提出，“集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干工程，抓緊長(zhǎng)江三峽水利樞紐、南水北調(diào)、西煤東運(yùn)新鐵路通道、千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵基地等跨世紀(jì)特大工程的興建?！?/p>

2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度有利于集中力量辦大事。

2014年6月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話中指出：“要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門(mén)、各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。”

正是由于堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”“集中力量辦大事”，中國(guó)在戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突圍、重大尖端科技攻關(guān)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得重大突破。黨的十八大以來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠“全國(guó)一盤(pán)棋”“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)，也令中國(guó)在天宮、大飛機(jī)、港珠澳大橋、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面均取得重大進(jìn)展。

70年來(lái)，中國(guó)調(diào)動(dòng)各方面積極性，齊心協(xié)力集中力量辦大事，突破了發(fā)展中的各種艱難險(xiǎn)阻，到現(xiàn)今已建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在世界的排名由1978年的第十一位快速跨越躍升到2010年起的穩(wěn)居第二位，綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上了一個(gè)又一個(gè)更高的臺(tái)階，并隨著綜合國(guó)力的提升而日益走近世界舞臺(tái)的中央。

這些表明，“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”是后發(fā)國(guó)家成功突破后發(fā)劣勢(shì)陷阱而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要法寶。

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室主任、研究員