陜西渭南：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的華州樣本

中共渭南市華州區(qū)委改革辦

作為全國100個縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位之一，陜西渭南市華州區(qū)大膽創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展注入了新活力、增添了新動能，走出一條鄉(xiāng)村振興的“華州經(jīng)驗”之路。

少華蒼蒼，渭水泱泱，希望的田野上，釋放著改革的澎湃動力，一場農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的大潮在華州區(qū)奔流涌動，135個村子的廣大村民投入其中，共同發(fā)力，傾心繪制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路線圖。

在改革試點進(jìn)程中，渭南市華州區(qū)以產(chǎn)業(yè)為依托、以新型經(jīng)營主體為平臺、以股權(quán)為紐帶，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了顯著成效，吸引安徽、云南等地80余批次團(tuán)體前來參觀學(xué)習(xí)。特別是針對農(nóng)村集體資源資產(chǎn)流失嚴(yán)重問題，深入開展打擊壟斷農(nóng)村資源和侵吞集體資產(chǎn)專項行動，促進(jìn)了集體資產(chǎn)資源的規(guī)范管理、保值增值和合理利用，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，使民主、公平、公正得到進(jìn)一步彰顯，為縱深推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗，一個活力迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、社會民生改善的高質(zhì)量發(fā)展的新華州崛起。

百舸爭流，奮楫者先。試點改革中的華州區(qū)委和區(qū)政府大膽探索、勇敢實踐，先后成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專題調(diào)研組，深入10個鎮(zhèn)（街道）135個村進(jìn)行深入調(diào)研，制定實施方案，組建5個工作專班，設(shè)立10個戰(zhàn)區(qū)，為高質(zhì)量開展專項行動提供了堅實保障。專班干部以身作則、率先垂范，按照“全區(qū)宣傳政策清、全面動員認(rèn)識清、全部摸排底子清、全程指導(dǎo)程序清、全力推進(jìn)思路清”的標(biāo)準(zhǔn)要求，采取一事一議、一案一說，正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合的工作模式，分赴各鎮(zhèn)（街道）全程指導(dǎo)督辦，做實做細(xì)做好各項工作。各戰(zhàn)區(qū)堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立清收臺賬、實行銷號管理，不獲全勝，決不收兵。

“霹靂專項行動”嚴(yán)厲打擊壟斷農(nóng)村資源和侵吞集體資產(chǎn)違法違規(guī)行為，全面收回非法侵占在個人（少數(shù)人）手中的鎮(zhèn)、村（組）集體資產(chǎn)資源。對收回的集體資源資產(chǎn)資金，整合盤活、有效利用，建立“村財民有鎮(zhèn)監(jiān)管”制度，促進(jìn)了集體資產(chǎn)資源的規(guī)范管理、保值增值和合理利用，村組幾十年積累的矛盾得到了根本解決，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運行、富有活力。

通過專項治理，全區(qū)共收歸集體土地21607.7畝，完善承包合同5942份，收回機(jī)井799眼、舊校舍33個、舊大隊部50個、土地承包款568.96萬元，從源頭上為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入了“資本血液”，實現(xiàn)了農(nóng)村集體從“空殼”到“實心”的轉(zhuǎn)變。全區(qū)135個村積存多年的頑瘴痼疾被徹底清除，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)，激發(fā)群眾主人翁意識，密切黨群干群關(guān)系。同時，從根本上解決了集體資產(chǎn)發(fā)包程序不合法、手續(xù)不完備等問題，助力形成基層群眾共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，實現(xiàn)了基層治理從“無序”到“有序”的轉(zhuǎn)變。全區(qū)規(guī)?；l(fā)展了一批經(jīng)濟(jì)林、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索總結(jié)出“支部監(jiān)管、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)、群眾經(jīng)營、比例分紅”等多種發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)路徑，盤活集體資源資產(chǎn)，有力地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和農(nóng)民增收，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體村民，實現(xiàn)了改革從“聽得見”到“摸得著”的轉(zhuǎn)變。

改革釋放新動能，一池春水潤華州。展望未來，渭南市華州區(qū)將以咬定青山、一往無前的姿態(tài)不懈奮斗，以腳踏實地、積極進(jìn)取的精神艱苦奮斗，以勠力同心、上下同欲的面貌團(tuán)結(jié)奮斗，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，奮力譜寫新時代華州追趕超越新篇章。