趙建軍
2019年3月5日,第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。
用制度體系保證人民當(dāng)家作主,是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。
黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義的制度圖譜,其中“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,彰顯了黨治國理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)目標(biāo)。貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神,就是要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義政治體制,不斷堅(jiān)持和完善制度體系,堅(jiān)持一切行政權(quán)力為人民服務(wù),充分保障人民民主的有效實(shí)現(xiàn)。
黨90多年的奮斗歷史, 就是一部為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,保障人民民主和人民權(quán)利而不斷斗爭的歷史。堅(jiān)持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求,也是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)目標(biāo)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家, 人民是國家的主人,人民是推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的主體,人民也是決定國家興亡的根本力量。
一個(gè)政黨,一個(gè)國家,其前途命運(yùn)取決于人心向背。我們黨始終同人民想在一起、干在一起、奮斗在一起、聯(lián)系在一起。全面建成小康社會(huì),“在扶貧的路上,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾”;全面深化改革,“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感”;全面依法治國,“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”;全面從嚴(yán)治黨,“核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”,把同人民保持密切聯(lián)系的理念深深貫穿于治國理政各個(gè)環(huán)節(jié),“為人民”是永恒不變的價(jià)值追求,“人民性”是永恒不變的價(jià)值底色,目的就是要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。
黨的十九大報(bào)告指出:必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“以人民為中心的發(fā)展思想,不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”。中國共產(chǎn)黨是以人民利益為重、為人民謀幸福的執(zhí)政黨,沒有比人民利益、人民幸福還重的利益,黨的執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和支持人民當(dāng)家作主, 最廣泛地組織和動(dòng)員人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù), 管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè), 維護(hù)和保障人民群眾的根本利益。
同時(shí),堅(jiān)持人民民主、發(fā)展人民當(dāng)家作主也是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。作為執(zhí)政黨,只有堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,不斷推進(jìn)人民民主,充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利,才能始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。黨為人民執(zhí)政,也靠人民執(zhí)政。只有堅(jiān)持和發(fā)展人民民主,保障人民當(dāng)家作主,尊重人民群眾的歷史主體地位, 領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的形式,充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)中的作用,才能真正完成我們黨的執(zhí)政使命。因此,堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主就是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)目標(biāo)。
黨的十九屆四中全會(huì)指出:“必須堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。”
中國共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民解放、人民幸福和人民當(dāng)家作主的歷史重任。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行革命斗爭與社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中,把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際情況相結(jié)合,深刻總結(jié)中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史教訓(xùn),順應(yīng)歷史規(guī)律與時(shí)代特征,得出了一個(gè)十分重要的結(jié)論:新民主主義革命取得勝利后建立的國家政權(quán),必須實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體;同這一國家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的國家政權(quán)形式,只能采取實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度。
國家各級機(jī)關(guān)的權(quán)力都來自人民代表大會(huì),追根溯源,權(quán)力本質(zhì)上都來自于人民,因此國家權(quán)力必須被用來為廣大人民群眾謀利益、謀幸福。人民代表大會(huì)制度表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和活力,就在于它深深地根植于人民群眾中。人民群眾的擁護(hù)、支持與信賴,為國家的根本政治制度提供了深厚的力量之源與牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)?!罢d在順民心,政之所廢在逆民心?!痹谛聲r(shí)期,我們必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,同時(shí)發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
當(dāng)前,面對國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢,越是在這種緊要關(guān)頭,就越要不斷強(qiáng)化與人民群眾的血肉聯(lián)系,不斷扎根于群眾中,堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,特別是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,用制度的優(yōu)勢和力量彰顯人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,將國家的前途和民族的命運(yùn)牢牢掌控在人民群眾的手中。
十九屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,充分彰顯了“人民當(dāng)家作主”這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。用制度體系保證人民當(dāng)家作主,是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民探索并確立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度,形成了包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等組成的人民當(dāng)家作主制度體系,開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。歷史已經(jīng)證明:中國特色社會(huì)主義政治制度符合我國國情和實(shí)際,中國特色社會(huì)主義政治制度從中國的社會(huì)土壤中發(fā)展起來,具有強(qiáng)大的活力和生命力?!皥?jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展”,已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義政治制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。
2018年11月15日,江西省安義縣東陽鎮(zhèn)楓樹自然村村民在“綜治銀行”積分公示表前查看積分。
用制度體系保障人民當(dāng)家作主,就要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從誕生之日起,中國共產(chǎn)黨就將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的責(zé)任扛在肩上,永遠(yuǎn)把人民群眾作為力量源泉、永遠(yuǎn)做人民群眾利益的忠實(shí)代表、永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。可以說,有了黨的領(lǐng)導(dǎo),就有了人民當(dāng)家作主的根本保證。
用制度體系保障人民當(dāng)家作主,就要全面加強(qiáng)依法治國,用法律和法治來保證人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主,必須得到法治的保障并在法治范圍內(nèi)實(shí)施,嚴(yán)格依法辦事,任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。依法治國是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的根本途徑和重要保障,意義重大。無論是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),還是完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持人民民主專政,或是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利,都離不開社會(huì)主義法治。
用制度體系保障人民當(dāng)家作主,就要不斷堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度,堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,健全充滿活力的基層群眾自治制度,把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來,在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上,不斷完善和創(chuàng)新重要制度和具體制度,不斷推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度體系的完善與發(fā)展。
用制度體系保障人民當(dāng)家作主,就要加強(qiáng)全面深化改革,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持以人民為中心,是推進(jìn)全面深化改革的基本價(jià)值取向,最主要的路徑是在深化改革的進(jìn)程中融入“五大發(fā)展”理念,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。改革進(jìn)行到今天,我們進(jìn)行全面深化改革的有利條件越來越多,改革的理論基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),要投入更多精力、下更大氣力抓落實(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌,把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上來,以此推動(dòng)人民當(dāng)家作主的有效落實(shí)。
作者為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員