我國競技體育發(fā)展的困境審視與破解路徑選擇

趙 楠，江 哲

（閩南師范大學(xué)體育學(xué)院，福建 漳州 363000）

一個(gè)國家的發(fā)展與體育事業(yè)的發(fā)展密不可分，體育不僅是民族精神的象征，更是綜合國力的體現(xiàn)，在我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中體育起著極為重要的作用。2017年習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出要加快體育強(qiáng)國建設(shè)，這是新時(shí)代我國體育事業(yè)發(fā)展的全新動(dòng)力。2019年國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》指出：要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，發(fā)揮舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的重要作用，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)[1]。

目前，我國正處于從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，競技體育作為體育的重要組成部分，以它特有的競爭性、公平性、娛樂性和不確定性的特征時(shí)刻吸引著全世界人民的目光。同時(shí)競技體育又是能將個(gè)人價(jià)值與集體榮譽(yù)融合并上升至國家綜合實(shí)力的特殊存在，這也是競技體育所獨(dú)有的魅力。因此，我們要制定出與新時(shí)代宏偉藍(lán)圖相適應(yīng)的競技體育發(fā)展策略，推動(dòng)競技體育與群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能早日實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢。

一、目前我國競技體育發(fā)展所面臨的困境

（一）行政壁壘較多、市場參與度低 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，舉國體制憑借它集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢使我國競技體育得以飛速發(fā)展。即便是在當(dāng)今社會(huì)，政府仍是競技體育發(fā)展的有力保障。這種模式是保證我國競技體育成績位于國際領(lǐng)先地位的一股基本力量。部分在國際大賽中奪金可能性小或是對于大眾來說偏冷門的項(xiàng)目，如帆船、蹦床、射箭等，更是依賴于舉國體制。一旦失去政府的宏觀規(guī)劃和財(cái)政支持，這些項(xiàng)目便會(huì)越來越邊緣化，甚至是被人們遺忘。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來，以政府為主導(dǎo)、以大量人力資源來培養(yǎng)少量頂尖運(yùn)動(dòng)員的體制弊端日益顯露出來，如資源浪費(fèi)、退役后再就業(yè)難、后備力量不足等問題層出不窮。為此，國家不斷出臺新的方針政策，明確要求舉國體制要與市場機(jī)制有效的結(jié)合起來，努力在革新過程中尋找突破口。由于競技體制轉(zhuǎn)換處于過渡時(shí)期，具體實(shí)施策略尚處于摸索階段，導(dǎo)致國內(nèi)體育改革效果并不十分理想。如近些年我國大幅推進(jìn)“三大球”的職業(yè)化改革，但市場主體身份迷失、政府強(qiáng)勢與行為失范、協(xié)會(huì)的實(shí)質(zhì)性缺位，導(dǎo)致籃球、足球在國際大賽中競技成績沒有顯著提高[2]。又如由于缺乏明確的改革實(shí)施條例，競技體育發(fā)展內(nèi)外關(guān)系的調(diào)適仍舊主要得依靠行政干預(yù)，市場化的競爭手段、行業(yè)自治和自我管理手段運(yùn)用不足，其中以中國足協(xié)在職業(yè)聯(lián)賽中途調(diào)整中超聯(lián)賽、中甲聯(lián)賽、足協(xié)杯賽，抽調(diào)U25球員參加國家隊(duì)集訓(xùn)為典型[3]。再如我國絕大多數(shù)的綜合性賽事、單項(xiàng)錦標(biāo)賽均由政府主辦，行政部門在競賽審批、開展方面權(quán)力較大，導(dǎo)致市場參與度低。此種政府干預(yù)過多，市場調(diào)節(jié)不暢的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致社會(huì)辦體育的積極性不高，與我國要建立的“小政府，大社會(huì)”的體育發(fā)展新格局不符。

（二）競技體育后備人才短缺 競技體育后備人才是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的實(shí)踐者、運(yùn)動(dòng)成績的締造者，一直被視為競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[4]。要培養(yǎng)優(yōu)秀的競技體育后備人才，我們所要考慮的不僅僅是如何取得優(yōu)異的競賽成績，而且要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，建立科學(xué)的培養(yǎng)體系。通過文獻(xiàn)資料我們發(fā)現(xiàn)，我國競技體育后備人才培養(yǎng)過程中面臨的問題主要包括下列五方面：第一，鑒于以往專業(yè)運(yùn)動(dòng)員成材率偏低、出路窄、運(yùn)動(dòng)損傷幾率大等一系列問題，當(dāng)今社會(huì)的家長很少愿意讓自己的孩子走專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的道路，多數(shù)參加體育運(yùn)動(dòng)的家庭是為了強(qiáng)身健體。第二，中小學(xué)受應(yīng)試教育影響往往將學(xué)生的文化成績放在首位，加之考慮到校園安全問題，多數(shù)學(xué)校開展的體育活動(dòng)僅僅停留在體育課、課間操這些基礎(chǔ)層面，至于校內(nèi)體育競賽、校際聯(lián)賽開展更是少之又少。即使是在體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育試點(diǎn)校，“學(xué)”與“訓(xùn)”的矛盾依然存在，且伴隨著升學(xué)，學(xué)習(xí)壓力越來越大，參訓(xùn)學(xué)生出現(xiàn)斷層，致使“體教結(jié)合”并未得到貫徹落實(shí)。第三，高等體育院校從定位和功能上看，一部分側(cè)重于專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和科學(xué)研究，另一部分側(cè)重于專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競賽，不能做到齊頭并進(jìn)，就不能有效實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。第四，由于受政策、生源、經(jīng)費(fèi)和場地設(shè)施等方面的影響，基層業(yè)余體校數(shù)量正在不斷減少，這在一定程度上影響著我國競技體育后備人才梯隊(duì)的組建。第五，項(xiàng)目發(fā)展不均衡，相應(yīng)的社會(huì)影響力懸殊較大，直接導(dǎo)致部分項(xiàng)目后備人才短缺。如排球、乒乓球、足球等有較為完整的三級梯隊(duì)，而非奧項(xiàng)目、冬季項(xiàng)目則后備人才短缺嚴(yán)重。

（三）競技成績下滑、項(xiàng)目發(fā)展不平衡 競賽是競技體育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是保證體制內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作的“杠桿”。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國已形成了相對完善的競賽體系，其以全運(yùn)會(huì)為龍頭，以各單項(xiàng)錦標(biāo)賽、職業(yè)聯(lián)賽、杯賽為主體，以各級各類青少年選拔賽為基礎(chǔ)，切實(shí)服務(wù)于“奧運(yùn)爭光”計(jì)劃[5]。這在一定程度上為我國競技體育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了有利保障，但從表1、表2中我們明顯看出，在近三屆夏季奧運(yùn)會(huì)、冬季奧運(yùn)會(huì)中我國競技成績總體呈下滑趨勢，同時(shí)夏季項(xiàng)目的成績要明顯優(yōu)于冬季項(xiàng)目。在國際上，我國競技體育奪金項(xiàng)目多集中在乒乓球、體操、跳水等傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，而有著廣泛群眾基礎(chǔ)的籃球、足球與世界領(lǐng)先水平還有一定差距。在國內(nèi)，代表著國內(nèi)最高競技水平的全運(yùn)會(huì)，過度地依附于奧運(yùn)戰(zhàn)略，其項(xiàng)目設(shè)置基本與奧運(yùn)會(huì)相同，導(dǎo)致非奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展相對受限制?？梢哉f，競技成績下滑、項(xiàng)目發(fā)展不平衡已經(jīng)成為我國邁向體育強(qiáng)國道路上的制約因素。

表1 近3屆我國夏季奧運(yùn)會(huì)成績

表2 近3屆我國冬季奧運(yùn)會(huì)成績

（四）體育文化價(jià)值理念錯(cuò)亂、傳播方式不健全 體育文化作為文化的重要組成部分，我們可將其范疇界定為人們體育運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)、精神文化的總和，主要包括體育實(shí)踐能力、價(jià)值觀和政府投入的設(shè)施條件等[6]。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同國家和地區(qū)之間的文化相互滲透，我國的體育主導(dǎo)文化也逐漸由傳統(tǒng)體育文化向競技體育文化轉(zhuǎn)變。如今奧林匹克運(yùn)動(dòng)和奧林匹克精神對一個(gè)國家體育事業(yè)的發(fā)展有著極大的影響力，在“更高、更快、更強(qiáng)”的奧運(yùn)精神引領(lǐng)下，我國積極發(fā)展競技體育，特別是奧運(yùn)項(xiàng)目，不管是從場館設(shè)施建設(shè)、專業(yè)師資配備，還是財(cái)政、科技和科研的投入，各級各類專業(yè)隊(duì)都享有優(yōu)厚待遇。參訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的目標(biāo)很明確，不管是參加國內(nèi)比賽還是國際比賽，其目標(biāo)必定是“奪金”。這種價(jià)值導(dǎo)向在帶有強(qiáng)烈的觀賞性和刺激性的情況下也明顯摻有功利性。正如陳高朋所說，當(dāng)下的競技體育已顛覆了原本帶有終極關(guān)懷性質(zhì)的價(jià)值信仰體系，幾乎一切神圣的競技準(zhǔn)則、精神追求和價(jià)值理想均遭到破壞[7]。受社會(huì)、個(gè)人等多方因素影響，項(xiàng)目發(fā)展不平衡、重訓(xùn)練輕文化、吹黑哨打假球、服用違禁藥物、虛報(bào)年齡等一系列負(fù)面問題層出不窮，這都與競技體育文化理念缺失有著密不可分的關(guān)系。

與此同時(shí)，我國民族傳統(tǒng)體育文化受競技體育文化沖擊嚴(yán)重，在項(xiàng)目推廣與文化傳播方面均受制約。如在我國有著悠久歷史，可追溯至商周時(shí)代的武術(shù)，至今未能成為奧運(yùn)會(huì)的正式比賽項(xiàng)目，僅僅在2008年北京奧運(yùn)會(huì)中作為表演項(xiàng)目向世人展示。一方面說明了在文化差異面前，我國的傳統(tǒng)體育文化在國際上缺失話語權(quán)；另一方面說明了我們需要在體育文化傳播方式上多下功夫。

二、我國競技體育發(fā)展的路徑選擇

（一）革新頂層設(shè)計(jì) 舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合，是一種更開放、更合理的發(fā)展理念，是需要有具體的、規(guī)范的政策法規(guī)作保障才能貫徹實(shí)施的競技體育發(fā)展新機(jī)制。隨著市場在競技體育發(fā)展過程中主體地位逐漸顯現(xiàn)，體育行政部門必須在國內(nèi)競技體育平穩(wěn)發(fā)展的前提下轉(zhuǎn)移、下放權(quán)力，切實(shí)做到放管結(jié)合。應(yīng)有具體的行文規(guī)定來支持體育協(xié)會(huì)脫離行政部門，特別是針對競技體育成績位于國際領(lǐng)先水平的項(xiàng)目，體育行政部門更應(yīng)大膽放權(quán)，使協(xié)會(huì)內(nèi)部形成獨(dú)立有效的管理機(jī)制，制定全方位的項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃。針對國家體育總局、中國奧委會(huì)、中華全國體育總會(huì)、各級單項(xiàng)協(xié)會(huì)及社團(tuán)等主體之間職責(zé)的劃分，要成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定法律文件對各部門之間的協(xié)調(diào)配合進(jìn)行監(jiān)管，杜絕過度執(zhí)權(quán)或消極協(xié)作現(xiàn)象的產(chǎn)生?？偠灾?，在市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要實(shí)現(xiàn)競技體育的可持續(xù)發(fā)展，滿足國家、社會(huì)和群眾的不同需求，應(yīng)有明確的政策、法規(guī)來說明“該做什么、該怎么做”，才能有多主體協(xié)作，和諧發(fā)展的局面。

（二）構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)模式 我國競技體育后備人才的培養(yǎng)體系必須堅(jiān)持由傳統(tǒng)的三級訓(xùn)練體制向多元化培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，要建立以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為中心、家庭為支柱、社會(huì)為依托的合作模式。第一，實(shí)現(xiàn)人的身心健康、全面發(fā)展的最有效途徑便是學(xué)校教育，學(xué)校要對在校生的“學(xué)”“訓(xùn)”內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理，使校內(nèi)體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)競賽體系得以不斷完善。第二，教育部門應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)體育教學(xué)改革，對學(xué)校體育工作的開展進(jìn)行監(jiān)督，保證每個(gè)學(xué)生都能掌握必要的健康知識、基本的運(yùn)動(dòng)技能和專項(xiàng)技能。第三，體育部門應(yīng)積極協(xié)助教育部門對專業(yè)師資調(diào)配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、校際或區(qū)域性體育競賽的開展進(jìn)行總體規(guī)劃與布局，為學(xué)校、體校、體育后備人才培養(yǎng)基地的發(fā)展提供保障。第四，財(cái)政部門對學(xué)校、體校的場館設(shè)施建設(shè)、高級專業(yè)人員的引進(jìn)、師資待遇的優(yōu)化等予以資金支持。第五，政府要鼓勵(lì)學(xué)校、協(xié)會(huì)、企業(yè)、體校、俱樂部、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)之間進(jìn)行合作以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。加強(qiáng)教育部門與體育部門之間的合作，推動(dòng)“體教結(jié)合”政策的落實(shí)，以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、試點(diǎn)校建設(shè)為基礎(chǔ)，支持學(xué)校辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，共建小學(xué)——初中——高中——大學(xué)“一條龍”的人才培養(yǎng)體系。第六，政府、學(xué)校都要加強(qiáng)體育文化宣傳力度，使家庭、社會(huì)群體形成正確的體育價(jià)值觀念，能夠積極主動(dòng)的參與到體育運(yùn)動(dòng)中去。第七，各級競技體育后備人才的選拔應(yīng)實(shí)現(xiàn)“跨項(xiàng)”“跨區(qū)域”“晚定向”，各級專業(yè)隊(duì)要以教育系統(tǒng)內(nèi)“一條龍”的培養(yǎng)模式為依托面向全社會(huì)公開選拔人才。要將學(xué)校體育與職業(yè)體育有機(jī)結(jié)合，對文化成績、競技成績進(jìn)行綜合評定，制定出更科學(xué)、更全面的人才選拔制度。

（三）優(yōu)化競賽體系和項(xiàng)目設(shè)置 第一，確立多主體共治局面。以取消商業(yè)性、群眾性賽事審批為開端，體育行政部門應(yīng)逐漸對各級各類賽事進(jìn)行放權(quán)，切實(shí)做到“管”“辦”分離，使市場、協(xié)會(huì)、企業(yè)、俱樂部等不同主體積極參與到競賽活動(dòng)的籌辦中去，形成多主體協(xié)作共治的競賽體系。第二，合理安排賽前工作。在奧運(yùn)備戰(zhàn)周期內(nèi)，成立專門的工作小組對競爭勢態(tài)、后勤保障、獎(jiǎng)懲制度等進(jìn)行統(tǒng)一部署；再由各單項(xiàng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)賽前工作的開展，保證運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練目標(biāo)清晰、計(jì)劃詳盡，以扭轉(zhuǎn)我國競技體育成績總體下滑的趨勢。在增強(qiáng)我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目的競爭力的同時(shí)加大對弱勢項(xiàng)目的扶持，尤其要重視冬季項(xiàng)目的場地建設(shè)、后備人才選拔和教練團(tuán)隊(duì)的組建。第三，保證賽事開展的多樣化。為有效提高競技體育成績，政府要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以非傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目、非奧項(xiàng)目或群眾基礎(chǔ)廣的項(xiàng)目為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與社會(huì)力量進(jìn)行合作通過對參賽人群年齡、職業(yè)的不同進(jìn)行劃分，積極舉辦不同性質(zhì)的比賽，如職業(yè)聯(lián)賽、商業(yè)競賽、校際聯(lián)賽、大獎(jiǎng)賽等。此外針對各級各類賽事還應(yīng)有選擇的增設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)充組別、創(chuàng)新組隊(duì)模式，在增添比賽趣味性的同時(shí)擴(kuò)大參賽的群眾基礎(chǔ)。

（四）完善體育文化傳播體系 首先，大力弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)體育文化，豐富體育文化內(nèi)容。相關(guān)部門、項(xiàng)目協(xié)會(huì)及廣大學(xué)者要對各種體育項(xiàng)目相關(guān)的記載、文獻(xiàn)進(jìn)行整理和研究，挖掘內(nèi)涵、提煉精髓，不斷擴(kuò)充體育文化內(nèi)容，通過舉辦賽事、講座、交流會(huì)、青少年夏（冬）令營等方式推廣傳統(tǒng)體育文化中修身養(yǎng)性、天人合一的價(jià)值理念和競技體育中拼搏、進(jìn)取、公平的時(shí)代精神，尋求傳統(tǒng)體育文化與競技體育文化之間的融合之道，使人們在體育運(yùn)動(dòng)參與過程中真正感受到樂趣。其次，創(chuàng)新體育文化傳播方式，增強(qiáng)體育文化傳播話語權(quán)。要拓寬文化傳播渠道，使官方媒體和自媒體形成配合、行政部門與社會(huì)力量有效銜接，通過紀(jì)錄片、文化節(jié)、名人活動(dòng)、體育公益等形式進(jìn)行體育文化宣傳。再次，政府要鼓勵(lì)并支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人創(chuàng)辦我國特色體育賽事、體育運(yùn)動(dòng)品牌和體育文化產(chǎn)品，通過賽事推廣、品牌贊助、文化評選來提高國民對體育文化的認(rèn)知和我國體育文化的國際認(rèn)知度。

增強(qiáng)我國競技體育綜合實(shí)力，是新時(shí)代建設(shè)體育強(qiáng)國的有力保障。針對目前我國競技體育發(fā)展所面臨的問題而言，要革新頂層設(shè)計(jì)，保證舉國體制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的貫徹落實(shí)；要構(gòu)建多元化后備體育人才培養(yǎng)模式，以夯實(shí)我國競技體育發(fā)展的基礎(chǔ)；要優(yōu)化競賽體系和項(xiàng)目設(shè)置，以提高我國競技體育綜合實(shí)力；要完善體育文化傳播體系，營造良性的競技體育發(fā)展氛圍。