湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)株洲建設(shè)路徑研究

劉建文 鄭宇彤 王雪 張亞利

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。炎陵地處湘贛邊區(qū)交界處，是井岡山革命根據(jù)地和湘贛革命根據(jù)地的一個重要組成部分，具有很強的區(qū)位優(yōu)勢。以炎陵縣為例研究湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)路徑，可以為炎陵縣自身的發(fā)展提供科學(xué)有效的依據(jù)，為我國邊區(qū)鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供切實可行的策略建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；湘贛邊區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；黃桃

1 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容、價值追求和衡量標(biāo)準(zhǔn)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保@也是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村的具體展開，其本質(zhì)和根本目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化[1]，這一戰(zhàn)略的實施是一個復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)在充分了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的基礎(chǔ)上，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、因地制宜，切不可急于求成。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是第一動力?！蓖七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，也需要通過不斷創(chuàng)新來提供新動能。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[2]。深入貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南“三農(nóng)”工作的重要指示精神，堅定不移地走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持黨對“三農(nóng)”工作的加強、改善以及正確的引導(dǎo)。

2 炎陵縣發(fā)展現(xiàn)狀

炎陵縣總面積為2 030 km2，總?cè)丝跒?0.42萬，是井岡山革命根據(jù)地和湘贛革命根據(jù)地的重要組成部分。大革命時期，3萬多炎陵兒女為革命英勇犧牲，涌現(xiàn)了何孟雄、張平化、張經(jīng)武、周里等革命先驅(qū)和共和國政要。近年來，炎陵縣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真做好“五篇文章”。（1）“固本”，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。文化旅游方面，炎帝陵創(chuàng)5A迎來“國檢”，神農(nóng)谷擴(kuò)容提質(zhì)加速推進(jìn)，紅軍標(biāo)語博物館成功創(chuàng)4A，投資6億元建成103 km旅游環(huán)線；生態(tài)工業(yè)方面，“一區(qū)兩園”入駐企業(yè)149家，帶動1.4萬人“家門口就業(yè)”，進(jìn)入全省園區(qū)綜合排名20強；綠色農(nóng)業(yè)方面，“一帶八基地”亮點紛呈，炎陵黃桃獲評國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，入選央視“國家品牌計劃”，遠(yuǎn)銷新加坡、迪拜、中國香港、中國澳門等地，年產(chǎn)值5.2億元。（2）“培元”，振興鄉(xiāng)村人才。實施“五年千人”人才行動，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，引進(jìn)各類人才850余人，營造了惜才愛才、重才用才的良好氛圍。（3）“鑄魂”，振興鄉(xiāng)村文化。成功創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣、全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省文明縣城，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個、村級綜合文化服務(wù)中心124個。（4）“美容”，振興鄉(xiāng)村生態(tài)。忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，森林覆蓋率83.55%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省前列，狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造了一批美麗鄉(xiāng)村示范村。（5）“強基”，振興鄉(xiāng)村組織。對標(biāo)“基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能健全、工作制度規(guī)范、活動開展有序”。

3 炎陵縣鄉(xiāng)村振興中遇到的問題與挑戰(zhàn)

3.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施差

通過對湘贛邊區(qū)各縣市多方面的比較發(fā)現(xiàn)，交通問題是最大的劣勢所在，寬5 m以下的砂石路、爛泥路普遍存在，出行極為不方便，不安全問題突出[3]。炎陵縣下村鄉(xiāng)、策源鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公路路面窄，大都穿行山高坡陡彎急之地，許多地方根本無法通車。下村鄉(xiāng)尚未通國省干線，通鄉(xiāng)公路山高路險，時有塌方發(fā)生，冰凍封路時間較長，出行困難；策源鄉(xiāng)梨樹村發(fā)展高山康養(yǎng)，名聲在外，同樣受制于交通，上山十分不便，七座以上的客車根本無法上山。下村鄉(xiāng)鷲峰村與江西接壤處只有5 m寬的水泥路。邊界斷頭路和低質(zhì)路的情況仍然普遍。兩省交界地區(qū)建設(shè)體制不同等原因?qū)е虏煌貐^(qū)、不同等級的道路不能有效連接，斷頭路和低質(zhì)路情況較為突出。這種交通狀況嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興對旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路的發(fā)展，是制約我市湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的最大瓶頸。

3.2 發(fā)展動力不足

鄉(xiāng)村青壯年勞動力與人才流失嚴(yán)重，留守鄉(xiāng)村的大部分是老年人、婦女和小孩，空心村、空心組現(xiàn)象十分突出[4]。外出務(wù)工人員占本地總?cè)藬?shù)的1/3以上。人員的大量外出導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需的人力資源嚴(yán)重缺失，內(nèi)部動力不足成為阻礙鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)困難，村民傳統(tǒng)的小農(nóng)意識依然嚴(yán)重，小富即安，不愿意將自身土地流轉(zhuǎn)，土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)不能實現(xiàn)有效分離，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)。資源條件受限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險因素多，項目立項難、經(jīng)營難。邊區(qū)能源，水、電、通信網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目受氣候、病蟲害等災(zāi)害影響大，投資風(fēng)險大；有些項目處于自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)功能區(qū)范圍，受經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)以及生態(tài)保護(hù)政策影響，無法順利開展。

3.3 產(chǎn)業(yè)化程度低

（1）生產(chǎn)力水平低，存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，近幾年農(nóng)業(yè)機械化水平雖然有所提高，但受地理條件和科技水平、裝備水平所限，規(guī)?；C械化、智能化農(nóng)場與農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)模式仍然任重道遠(yuǎn)[5]。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一元化，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以種植業(yè)為主，未能形成農(nóng)、林、牧、副、漁為一體的綜合農(nóng)業(yè)，也未形成農(nóng)產(chǎn)品種植多樣化、特色化農(nóng)副產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)重數(shù)量、輕質(zhì)量，無法形成區(qū)域質(zhì)量品牌。（3）農(nóng)民的組織化程度不高，雖然湘贛邊區(qū)涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但由于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等組織力度不夠，抱團(tuán)發(fā)展、品牌創(chuàng)建意識不強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化、鏈條化建設(shè)難以實現(xiàn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度不高，不能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值[6]。炎陵的楠竹資源十分豐富，卻只有幾個楠竹初級加工廠，生產(chǎn)出半成品賣給外地，產(chǎn)業(yè)高端加工、高附加值環(huán)節(jié)流失在外。（4）資源利用率低，沒有有效形成循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖有效構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，是提高資源利用率、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的前置條件[7]，現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司、養(yǎng)殖大戶、種植大戶及正在興起的鄉(xiāng)村旅游，其產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈都沒有高效構(gòu)建，畜禽糞尿資源化利用程度不高，糞水等污水大都未進(jìn)行集中收集處理，農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物大都未經(jīng)回收處置，進(jìn)而形成區(qū)域面源污染[8]。

4 炎陵縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)路徑與對策

4.1 著力完善綜合交通體系

近年來，湘贛邊區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，基本形成聯(lián)通內(nèi)外的交通路網(wǎng)體系，昔日貧窮落后的面貌大為改觀。但由于歷史、地理、資源、區(qū)位等多方面因素制約，區(qū)域綜合交通體系仍有較大提升空間。比如炎陵、茶陵、攸縣、醴陵等株洲“南四縣”自北向南呈條狀分布，目前城際交通主要依靠高速公路和國道，從市區(qū)到炎陵最快仍需3 h，中心城區(qū)的輻射帶動力逐漸減弱。

為進(jìn)一步加強與珠三角經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭經(jīng)濟(jì)圈、長江中下游經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)走廊“三圈一帶一廊”之間的互聯(lián)互通，進(jìn)一步整合沿線旅游資源形成湘贛邊區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)洼地，進(jìn)一步增強省會長沙和株洲市區(qū)對“南四縣”的輻射帶動功能、打造長株潭“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，按照“外聯(lián)”“內(nèi)暢”“提速”相結(jié)合的要求，著力完善以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為主體的湘贛邊區(qū)綜合交通體系。（1）“外聯(lián)”，規(guī)劃修建全線途經(jīng)攸縣、茶陵、炎陵、井岡山等湘贛邊區(qū)市縣的衡福高鐵，力爭納入《國家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；拉通神農(nóng)谷景區(qū)桃源洞村至井岡山景區(qū)荊竹山村的省際斷頭公路，對接炎陵旅游環(huán)線，形成兩地眾多景點“一線牽”的交通態(tài)勢。（2）“內(nèi)暢”，對現(xiàn)有的醴茶鐵路實行電氣化改造，或重新規(guī)劃修建一條從株洲市區(qū)起，途經(jīng)醴陵、攸縣、茶陵、炎陵連接吉衡鐵路，設(shè)計時速為200 km/h以上的城際鐵路。（3）“提速”，武深高速全程通車后，成為新的“南北大通道”，車流量急劇增加，由于部分地段存在設(shè)計缺陷，導(dǎo)致每年春運期間炎陵西互通前后異常擁堵，高峰期堵車30 km以上、滯留48 h以上，建議抓緊啟動實施武深高速平汝段炎陵西互通及周邊隧道、國道G106線提速改造工程。

4.2 著力解決人才短缺問題

湘贛邊區(qū)縣市位置普遍偏遠(yuǎn)、條件艱苦、薪資較低，人才“引不進(jìn)”“留不住”的問題比較突出。從教師情況看，炎陵縣原核定教師編制1 605人，2017年根據(jù)省編辦通知調(diào)減167人，現(xiàn)有教師編制僅1 438人。2018年秋季，在編教師1 384人，缺少54人，既缺編、又缺人。近3年教師隊伍累計離職88人，年齡均為28～35歲，其中81人流向大城市或回原籍就業(yè)（72人非炎陵籍）。從醫(yī)生就業(yè)崗情況看，炎陵縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)192個，總編制759人，在編人員693人，缺少66人。由于醫(yī)改過程中大幅核減編制，衛(wèi)技人員實際短缺數(shù)量更大，臨聘人員多達(dá)257人。近3年衛(wèi)技人才累計流失38人（均系高學(xué)歷、高職稱人才），多數(shù)流向相對發(fā)達(dá)地區(qū)?；诖?，出臺湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“人才新政”，適當(dāng)增加人員編制、定向師范生和鄉(xiāng)村醫(yī)生名額，允許面向本地戶籍定向招錄鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才和基層公務(wù)員，并降低招錄“門檻”、簡化招錄程序、提高經(jīng)濟(jì)待遇[9]，最大限度地保證優(yōu)秀人才不外流，為湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建強化智力支撐。

4.3 著力促進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展

炎陵位于湘贛邊界接壤處，發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)，具備得天獨厚的優(yōu)勢和潛力[10]。（1）獨特品牌優(yōu)勢，炎陵坐擁3個國家4A級旅游景區(qū)（炎帝陵、神農(nóng)谷、紅軍標(biāo)語博物館，其中炎帝陵創(chuàng)5A成功在望），1個國家3A級旅游景區(qū)（云上大院），20處國家級文化旅游資源，60個省級以上文化旅游品牌商標(biāo)，集“炎帝牌”“紅色牌”“生態(tài)牌”于一地，可謂全國罕見、全省獨有。（2）綜合交通優(yōu)勢，“鐵公機”大交通格局初具雛形，“鐵”，就是吉衡鐵路，東連京九線，西接京廣線，是西北、川渝到閩南的便捷通道；“公”，就是3條高速公路，衡炎高速接京港澳高速，炎睦高速連贛粵高速，平汝高速北通湖北、南接廣東，與周邊的井岡山、南岳衡山、東江湖等3個5A級景區(qū)實現(xiàn)“無縫對接”；“機”，就是長沙黃花機場、衡陽南岳機場、井岡山機場，其均可輻射炎陵縣。（3）黃金市場優(yōu)勢，該縣緊鄰井岡山、南岳、珠三角等龐大的游客市場，僅井岡山2018年接待游客即達(dá)1 700余萬人次。但由于炎陵、井岡山分屬湘贛兩省，缺乏便捷、高效的溝通合作機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅不到10%的井岡山游客同時將近在咫尺的炎陵選為旅游目的地。基于此，建議在支持和指導(dǎo)炎帝陵創(chuàng)5A的基礎(chǔ)上，推動舉辦炎帝陵國家級祭祀典禮活動，幫助炎陵縣文化旅游資源爭取中央電視臺等中央級的媒體支持，并在湖南衛(wèi)視等省級媒體重點推介，不斷擴(kuò)大炎陵旅游品牌影響力。搭建以炎陵和井岡山為主體的湘贛邊區(qū)文化旅游合作平臺，探索實行各類資源一體化建設(shè)、線路一體化鋪設(shè)、品牌一體化創(chuàng)建、消費市場一體化拓展、農(nóng)副產(chǎn)品一體化銷售，科學(xué)、有效地吸引更多國內(nèi)外游客選擇炎陵與井岡山作為并列的旅游目的地，推動湘贛邊區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)信息互通、客源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。

4.4 著力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)與區(qū)域品牌建設(shè)

炎陵黃桃作為炎陵縣“一縣一品”的特色水果，“天上仙桃，炎陵黃桃”的美稱早已享譽全國。酃峰村的高山炎陵黃桃更負(fù)盛名，天下黃桃看炎陵，炎陵黃桃看下村，下村黃桃看酃峰。但由于種苗培育、果園管理、產(chǎn)品銷售等沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各自為政，無序競爭，影響了其整體經(jīng)濟(jì)效益與品牌效益[11]?；诖?，建議聯(lián)合政府對外引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模有序的黃桃種植及標(biāo)準(zhǔn)化育苗，一方面可以推動黃桃種植由單個、無序的農(nóng)戶向規(guī)模化、有序化的黃桃企業(yè)發(fā)展。提升黃桃品質(zhì)，優(yōu)化黃桃種植業(yè)質(zhì)量效益，避免出現(xiàn)由于品質(zhì)問題帶來的大量滯銷，從而影響品牌的樹立。另一方面有利于帶動農(nóng)戶的積極性，解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)以及青壯年勞動力外流的問題。

為有效帶動炎陵縣三產(chǎn)的健康、有機融合，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，延長黃桃加工產(chǎn)業(yè)鏈、提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、利潤返還、農(nóng)商合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益[12]。建立產(chǎn)品監(jiān)控溯源等環(huán)節(jié)，有效利用“農(nóng)業(yè)+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的新型農(nóng)業(yè)模式，線上讓消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控各類農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程，建立農(nóng)戶、企業(yè)和消費者之間的信任。線下著力打造炎陵縣特色黃桃小鎮(zhèn)，利用各類媒體、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)品牌宣傳，擴(kuò)大炎陵縣黃桃品牌的影響力，吸引周邊游客，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，促進(jìn)黃桃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。開發(fā)農(nóng)業(yè)多元價值并形成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)興旺。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，選擇優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，著力實施綠色種植，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展農(nóng)業(yè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范。

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Study on Zhuzhou construction path in rural revitalization demonstration zone of HunanJiangxi border region： taking Yanling County as an example

Liu Jianwen， Zheng Yutong， Wang Xue， Zhang Yali

（School of City and Environment， Hunan University of Technology， Zhuzhou 412007， China）

Abstract：The implementation of the strategy of rural revitalization is a solid strategy for improving the pattern of modern social governance in our country， an important foundation for building a modern economic system， an effective way to inherit the excellent traditional culture of the Chinese nation， a key measure to build a beautiful China， an inevitable choice for realizing the common prosperity of all the people， and of great practical and far-reaching historical significance. Yanling is located at the junction of Hunan-Jiangxi border region. It is an important part of Jinggangshan revolutionary base area and Hunan-Jiangxi revolutionary base area. Taking Yanling County as an example to study the path of rural revitalization and construction in Hunan-Jiangxi border region can provide the development of Yanling County itself scientific and effective basis， and provide practical strategy suggestions for the implementation of rural revitalization strategy in rural areas of our country.

Key words：rural revitalization strategy； Hunan-Jiangxi border region； industrial integration and development； yellow peaches