發(fā)展職業(yè)教育，促進社區(qū)建設

周娟

摘? ?要： 《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提到要把“社區(qū)化辦學”作為職業(yè)教育發(fā)展的新模式。本文提出要將職業(yè)教育社區(qū)化、社區(qū)管理職業(yè)化和利用網(wǎng)絡資源實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。職業(yè)教育和社區(qū)管理之間還有諸多現(xiàn)實問題需要破解，新冠肺炎疫情又給職業(yè)教育和社區(qū)管理的結合發(fā)展帶來了新思考。

關鍵詞： 職業(yè)教育? ?社區(qū)管理? ?思考

國家高度重視發(fā)展職業(yè)教育，先后出臺促進職業(yè)教育的系列文件。關于職業(yè)教育發(fā)展方向問題，國務院早在2014年頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，職業(yè)教育需要全面深化改革，承擔時代重任，把“社區(qū)化辦學”作為職業(yè)教育發(fā)展的新模式。意味著國家在推進職業(yè)教育發(fā)展的過程中，注重與社區(qū)建設之間的縱向和橫向相連。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，李克強總理在2019年政府工作報告中指出，2019年，我國職業(yè)教育要擴招100萬人，連續(xù)3年保持同等規(guī)模的擴招。這是1999年以來我國職業(yè)教育的第二次擴招，而且擴招的力度前所未有，意味著國家職業(yè)教育將迎來新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。國家在大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，把職業(yè)教育和社區(qū)建設聯(lián)合起來，相互促進，實現(xiàn)良性循環(huán)，具有很強的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展職業(yè)教育是促進社區(qū)建設的有效手段

教育部等部門在《關于推進學習型城市建設的意見》中提出，建設學習型城市的主要任務之一是“構建終身教育體系，促進各類教育融合開放”，發(fā)揮職業(yè)教育“在提高社會成員素質(zhì)及滿足終身學習需求中的核心和骨干作用”，指出各級政府和有關部門“引導和支持各類學校向社會開放學習資源，與社區(qū)融合”。由此可見，職業(yè)教育是社區(qū)建設尤其構建學習型社區(qū)的重要因素[1]。

（一）職業(yè)教育的本質(zhì)是就業(yè)教育、終身教育，發(fā)展職業(yè)教育，是社區(qū)建設長治久安的基礎。職業(yè)教育是對社區(qū)居民進行職業(yè)知識教育及技能培養(yǎng)，發(fā)展職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)高素質(zhì)的社會建設接班人。職業(yè)或者職業(yè)人本身有時間規(guī)定，學習卻是無盡頭的，在構建學習型社會、“活到老、學到老”的終身教育理念下，職業(yè)教育可以發(fā)揮本身的優(yōu)勢，促使社區(qū)居民形成“人人愛學習、人人學技能”的勢頭，為建設創(chuàng)新型國家添瓦加磚。所以，發(fā)展職業(yè)教育可以直接促進就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展，改善民生。從這個角度來看，發(fā)展職業(yè)教育能夠為更多人提供創(chuàng)業(yè)或就業(yè)機會，有效維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設的目的是社會成員的幸福，提高居民素質(zhì)，提升幸福指數(shù)，實現(xiàn)社區(qū)建設良性循環(huán)。

（二）社區(qū)建設為職業(yè)教育提供源源不斷的動力。制約職業(yè)教育的瓶頸之一是生源質(zhì)量問題，職業(yè)教育要為國家培養(yǎng)社會建設的接班人乃至大國工匠，要發(fā)展職業(yè)教育，除了國家各部門的政策引導、學校設備設施、師資等方面的投入之外，還需要社區(qū)把優(yōu)質(zhì)的生源源源不斷地加入職業(yè)教育當中，才能有效促進職業(yè)教育發(fā)展。社區(qū)建設的目的之一是為社會、國家及各級教育提供人才。職業(yè)教育或者職業(yè)學校作為法人機構，植根于某個社區(qū)才能發(fā)展，職業(yè)教育和社區(qū)之間有著密不可分的關系。社區(qū)要為職業(yè)教育提供素材，職業(yè)教育對生源進行有效的“加工”，反過來促進社區(qū)發(fā)展，發(fā)展的社區(qū)必然要求職業(yè)教育或者職業(yè)學校不斷提升辦學條件和辦學水平。兩者形成良性發(fā)展，是社會繁榮穩(wěn)定的重要基礎。

（三）社區(qū)教育“反哺”職業(yè)教育。社區(qū)教育是指一定區(qū)域內(nèi)所有教育活動的總稱，是區(qū)域內(nèi)各種教育資源的整合，是提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量及促進社區(qū)發(fā)展的教育活動過程。從概念來看，社區(qū)教育其實就是社區(qū)建設的重要內(nèi)容之一，是與職業(yè)教育高度吻合的做法?，F(xiàn)在職業(yè)教育進入黃金發(fā)展期，正是社區(qū)建設的重要契機。黨的十八大以來，國家把發(fā)展職業(yè)教育提升為促進轉(zhuǎn)變方式、調(diào)節(jié)結構和改善民生的戰(zhàn)略舉措，各級政府要把國家層面的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為實際執(zhí)行力，還需要在“確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，創(chuàng)新職業(yè)教育模式、擴大職業(yè)院校辦學自主權，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，強化政策支持和監(jiān)管保障、完善財政投入機制”等諸多方面予以更大的關注與投入[2]。

二、如何通過發(fā)展職業(yè)教育促進社區(qū)建設

2014年，教育部等六部門聯(lián)合頒發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》（2014—2020年），標志著我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系進入了新的歷史階段，建立職業(yè)教育服務社區(qū)機制，推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學，建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動機制，正是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。如何通過發(fā)展職業(yè)教育促進社區(qū)建設，筆者提出以下幾點建議：

（一）職業(yè)教育社區(qū)化?，F(xiàn)代職業(yè)教育的社區(qū)化就是指將高等職業(yè)教育與社區(qū)教育整合，使職業(yè)教育成為社區(qū)教育的重要載體[3]。職業(yè)教育的使命兼顧社區(qū)居民各層各類的教育需求，以社區(qū)發(fā)展為目標，以社區(qū)居民的教育需要為宗旨，擴大社區(qū)居民的高等教育入學機會，為社區(qū)培養(yǎng)擁有技能、生活、就業(yè)等職業(yè)能力的人才，并取得社區(qū)支持，充分利用社區(qū)的各種資源，使作用發(fā)揮到最大，達到職業(yè)教育與職業(yè)教育的功能社區(qū)教育的雙贏。職業(yè)教育的本質(zhì)是就業(yè)教育，讓接受教育者掌握社會需要的技能，順利通過就業(yè)方式融入社會的發(fā)展;社區(qū)建設的目的是為所在的居民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境、工作環(huán)境等，兩者之間的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)和人才層次的提升。

（二）社區(qū)建設職業(yè)化。社區(qū)建設職業(yè)化是一個全新的課題，這里的職業(yè)化有幾層意思：首先是管理人員的職業(yè)化。似乎與職業(yè)教育沒有關系，其實管理人員走向職業(yè)化正是職業(yè)教育的結果，問題是如何把本區(qū)域的社區(qū)管理人員和區(qū)域的職業(yè)教育結合。按照國家職業(yè)教育的部署，職業(yè)教育一方面走向市場化，另一方面保留服務地區(qū)的整體規(guī)劃。作為區(qū)域的管理人員，當然要以市場為導向，調(diào)整觀念和方法，服務好所在區(qū)域的職業(yè)教育;其次是管理過程的職業(yè)化。社區(qū)管理涉及方方面面，社區(qū)職業(yè)教育一般有明確的針對性，例如培養(yǎng)特定行業(yè)的技術人員，社區(qū)的管理人員需要掌握相關職業(yè)教育規(guī)律，具體管理過程職業(yè)化，才能更好地推動社區(qū)管理，并為職業(yè)教育提供優(yōu)質(zhì)的服務。

（三）充分利用網(wǎng)絡，實行線上和線下的結合，促進職業(yè)教育和社區(qū)管理同向同行。網(wǎng)絡的特點在于共享性、開放性、交互性，網(wǎng)絡營造新的“超文本”環(huán)境，給學員提供全新的學習經(jīng)歷[4]。2020年年初，針對新冠肺炎疫情的防控，改變了社區(qū)管理的格局和思路，改變了整個教育的方向。2020年5月14日教育部新聞發(fā)布會上，教育部高等教育司司長吳巖指出，我們再也不可能、也不應該退回到疫情發(fā)生之前的教與學狀態(tài)，因為融合了互聯(lián)網(wǎng)+智能+技術的在線教學已經(jīng)成為中國高等教育和世界高等教育的重要發(fā)展方向。與此同時，社區(qū)管理思路需要跟著調(diào)整，充分利用網(wǎng)絡和直播的功能，實現(xiàn)職業(yè)教育和社區(qū)管理之間的資源共享。海量的網(wǎng)絡課程，讓社區(qū)居民獲得優(yōu)質(zhì)教育的機會;網(wǎng)絡突破了職業(yè)教育的圍墻，突破了社區(qū)的邊界，為社區(qū)管理及服務帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

三、關于職業(yè)教育和社區(qū)管理相互促進的幾點思考

一些社區(qū)管理研究者認為，職業(yè)教育和社區(qū)管理是兩個完全不同的領域，職業(yè)教育盡管在某個社區(qū)開展，但教育專業(yè)性和單向性要更強一些，社區(qū)管理更多強調(diào)治安穩(wěn)定，兩者放在一起討論有點牽強。這種看法說明作者對職業(yè)教育本身沒有了解，對職業(yè)教育的發(fā)展大勢沒有搞清楚，社區(qū)管理不局限于維護社會穩(wěn)定方面，社區(qū)管理離不開社區(qū)服務，社區(qū)管理或者服務的宗旨之一應該是給社區(qū)的法人機構和公民提供優(yōu)質(zhì)的工作、生活、學習環(huán)境。市民整體素質(zhì)的提升，離不開良好的社會環(huán)境、文化氛圍及教育的整體推進。職業(yè)教育和社區(qū)管理之間存在許多交叉領域，就目前兩者之間相互促進的狀況，筆者提出幾點思考：

（一）職業(yè)教育如何適應社區(qū)管理中的網(wǎng)格化管理。針對社區(qū)管理的種種問題和現(xiàn)象，對社區(qū)實行網(wǎng)格化管理是近幾年比較熱門的做法。網(wǎng)格化管理是一種動態(tài)的、全方位的、依托信息網(wǎng)絡技術的數(shù)字化管理模式，按照行政區(qū)劃將管理區(qū)域劃分為若干個地理單元（網(wǎng)格），對屬于這個地理單元（網(wǎng)格）的社區(qū)群眾進行管理[5]。把每個社區(qū)當中的法人機構、街道、學校、部門等作為一個“格”，通過線下的行政手段、市場化方式和線上的管理相結合，對于社區(qū)管理來說，是社會發(fā)展的趨勢。職業(yè)教育或者職業(yè)學校作為社區(qū)管理當中的一個“格”，如何讓職業(yè)教育既在“格”中又在“格”外，是值得管理者深思的問題。因為職業(yè)教育和傳統(tǒng)義務教育和普通高等教育有所不同，職業(yè)教育本質(zhì)是就業(yè)教育、是技能教育，職業(yè)教育的發(fā)展在市場經(jīng)濟的助推下，勢必超越“格”的限制，從這個角度來說，職業(yè)教育是“出格”的教育，但在人事管理、師資、生源等方面，職業(yè)教育又有明顯的社區(qū)性，所以兩者之間在“格”內(nèi)和“格”外如何相互促進，值得思考。

（二）在社區(qū)管理中如何體現(xiàn)職業(yè)教育的專業(yè)性和公益性。職業(yè)教育是就業(yè)教育，大部分適齡勞動力進入市場之前，離不開技能的專業(yè)化培訓，職業(yè)教育的目的是為市場經(jīng)濟提供中高層次的技術人才，這也是職業(yè)教育自身存在的價值及生命力的體現(xiàn)。作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，職業(yè)教育除了完成本身在職業(yè)和技能上的教育之外，如何與社區(qū)結合，彰顯教育本身的公益性呢？一般來說，職業(yè)教育的公益性，更多的是針對所在社區(qū)民眾做公益的培訓和服務，和義務教育及高等教育的公益性的區(qū)別主要在哪里呢？其實歐洲職業(yè)教育的強大，除了培養(yǎng)專業(yè)程度高的技術人才之外，還有一點是職業(yè)教育在大眾中的普及和引導，這也是體現(xiàn)職業(yè)教育公益性的重要方式。

（三）社區(qū)化辦學能否成為職業(yè)教育和社區(qū)管理的結合點。2014年6月，教育部等六部委編制并發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，強調(diào)“發(fā)揮職業(yè)教育植根社區(qū)、服務社區(qū)的重要作用”“建立職業(yè)教育服務社區(qū)機制”“推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學”“各類職業(yè)院校要發(fā)揮社區(qū)文化中心、教育中心的作用，舉辦各種形式短期職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化生活類課程，向社會免費開放服務設施和數(shù)字化教育資源”。社區(qū)化辦學的實質(zhì)是地方政府部門主導下的辦學，目前職業(yè)教育的辦學方式主要有兩類：一是政府主導，二是企業(yè)主導。無論哪個部門主導的職業(yè)教育辦學都離不開市場為導向、就業(yè)為目的，社區(qū)化辦學有一些成功的案例，也有一些失敗的教訓，作為社區(qū)化辦學，能否成為職業(yè)教育和社區(qū)管理的結合點，還有待進一步探索。

參考文獻：

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