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    東北老工業(yè)基地人才流失問題及對策研究

    2020-02-04 16:05:42孟珊
    中國集體經(jīng)濟 2020年1期
    關(guān)鍵詞:人才流失對策經(jīng)濟

    孟珊

    摘要:人才對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。多年來,東北老工業(yè)基地一直處于人才凈流出的狀態(tài),人才的流失拉大了與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距,對東北地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展十分不利。為此以東北老工業(yè)基地人才流失背景為切入點,著重強調(diào)了改革開放后東北三省人均GDP、平均工資同全國平均水平的對比情況以及常住人口的變化,深入探討導(dǎo)致東北老工業(yè)基地人才流失的個人追求、薪酬待遇、擇業(yè)觀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的原因,并依據(jù)流失產(chǎn)生的原因,提出相應(yīng)的解決對策。

    關(guān)鍵詞:東北老工業(yè)基地;人才流失;經(jīng)濟;對策

    改革開放以來,我國經(jīng)濟總體保持穩(wěn)步前進的發(fā)展態(tài)勢,但區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平不盡相同,東南沿海地區(qū)無論從經(jīng)濟增速還是經(jīng)濟體量來看均處于領(lǐng)跑位置,中部地區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長,西部地區(qū)在有力的政策支持下呈現(xiàn)追趕趨勢,而東北地區(qū)由曾經(jīng)的領(lǐng)跑變?yōu)槿缃竦摹岸贪濉鄙踔脸霈F(xiàn)經(jīng)濟負增長的現(xiàn)象,2018年9月25日至28日習(xí)近平總書記到東北老工業(yè)基地實地考察,提出了振興東北的六點要求,強調(diào)東北是我國的重要工業(yè)基地與農(nóng)業(yè)基地,具有重要的戰(zhàn)略地位,在2020年全面建成小康社會、全面脫貧的大背景下,東北老工業(yè)基地堅決不能成為拖后腿的一方,留住并吸引人才是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重中之重。找出導(dǎo)致人才流失的原因并提出建設(shè)性意見對能否實現(xiàn)新一輪振興東北老工業(yè)基地具有重要意義。

    一、研究背景

    改革開放以后,東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展速度被東南沿海地區(qū)遠遠地甩在后面,而除了體制機制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新沒有跟上時代步伐外,導(dǎo)致落后的一個更為嚴峻的原因是人才的流失,人才是世界上最寶貴的資源,是一個地區(qū)乃至一個國家的“基石”地基不穩(wěn)再強大的帝國也會搖搖欲墜土崩瓦解。開發(fā)人力資源是東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如丁堃和張冰從人力資本對可持續(xù)發(fā)展作用機理進行分析,提出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展人力資本是關(guān)鍵。振興東北老工業(yè)基地不是短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的突變發(fā)展,而是可持續(xù)發(fā)展的使然。人才流失導(dǎo)致經(jīng)濟落后,落后的經(jīng)濟又無法吸引留住人才,進而陷入惡性循環(huán)之中。東北地區(qū)人才流失的研究主要體現(xiàn)在以下三個方面。1. 針對人才流失提出的管理模式的探討。如于鑫論述了東北老工業(yè)基地人力資源管理存在的問題,認為要在未來的競爭中獲得核心能力從而保持持續(xù)競爭優(yōu)勢,迫切需要向戰(zhàn)略性人力資源轉(zhuǎn)變,并使人力資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、管理結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)平臺與企業(yè)發(fā)展目標有機結(jié)合起來。2. 人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。如王曉峰、張正云指出人力資本問題是東北地區(qū)經(jīng)濟陷入困境的重要原因之一,長期看將對未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響,包括影響長期經(jīng)濟增長、長期消費需求、長期發(fā)展動力、社會保障體系等。沈冠辰和朱顯平從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟對人口資源配置影響的角度認為以發(fā)展東北經(jīng)濟為主要目標,促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,才能實現(xiàn)有效的人口資源配置。3. 人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。如姚麗霞、房國忠強調(diào)東北地區(qū)的人文歷史環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平,決定了其必然選擇以人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略為主,以人力資源吸引戰(zhàn)略和人力資源投資戰(zhàn)略為輔的戰(zhàn)略形式。

    東北老工業(yè)基地包括的三個省份黑龍江省、吉林省、遼寧省近年來的GDP均位于全國各省GDP排名的末流,以2015年與2016年為例,黑龍江省2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為15083.67億元,2016年為15386.09億元,吉林省2015地區(qū)生產(chǎn)總值為14063.13億元,2016年為14776.80億元,遼寧省2015地區(qū)生產(chǎn)總值為28669.02億元,2016年為22246.90億元。不但GDP的排名位于全國倒數(shù),其中遼寧省更是出現(xiàn)了可怕的負增長,成為了2016年全國唯一一個經(jīng)濟負增長省份。此外東北老工業(yè)基地也由原來的人口凈流入地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦袅鞒龅貐^(qū),常住人口連年減少,這其中不乏青年才俊和高層中的管理人才,而城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資均低于全國平均水平,如表1所示。

    二、東北老工業(yè)基地人才流失的原因

    (一) 勞動力薪酬較低,“人情社會”現(xiàn)象嚴重

    美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類激勵理論》中提出人的需求分為五類即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。當?shù)偷燃壍纳硇枨?、安全需求、社交需求得到滿足時,人們就會追求高層次的需求即尊重和自我實現(xiàn),且這種需求是永無止境的。東北發(fā)展至今,絕大多數(shù)人的物質(zhì)基礎(chǔ)、安全機制、經(jīng)濟利益得到了滿足,人才自然想要去擁有公平地就業(yè)機會、良好的發(fā)展環(huán)境、薪酬待遇較高、福利待遇完善的地區(qū)發(fā)展,這就造成了東北老工業(yè)基地雖有眾多高校亦能培育出眾多優(yōu)秀學(xué)子但卻留不住人才的現(xiàn)狀。當一個地區(qū)的經(jīng)濟條件、市場環(huán)境不能滿足人才的高級需求時,人才的流失將成為必然現(xiàn)象。

    由表1可知,東北地區(qū)平均工資水平低于國家平均工資水平,薪酬的高低是能否吸引留住人才的重要因素之一,當勞動者所付出的勞動不能收獲同等水平的薪酬時,就會出現(xiàn)憤懣不平、懈怠工作、喪失斗志、乃至辭職等一系列消極行為。東北老工業(yè)基地民營企業(yè)發(fā)展緩慢,民營經(jīng)濟發(fā)展低于全國平均水平,缺乏能夠吸引人才的薪資待遇和合理完善的獎勵機制,許多企業(yè)的內(nèi)部管理體系不健全、組織協(xié)調(diào)能力低下、責(zé)任相互推諉、又沒有高薪酬吸引留住人才,只能是如工廠流水線似的來一批走一批,而這不利于民營企業(yè)的長期發(fā)展。東北老工業(yè)基地“人情社會”現(xiàn)象十分嚴重,小到請客吃飯大到讀書就業(yè)基本面面俱到,有“關(guān)系”的人家在子女脫離學(xué)校進入社會的第一刻便是“托關(guān)系”“走人情”給子女安排好穩(wěn)定的工作,這似乎成為一種常態(tài)。而“人情社會”直接導(dǎo)致的便是社會的種種不公平現(xiàn)象,在這樣不公的環(huán)境下,即使身懷本領(lǐng)一身抱負但無機會也無用武之地。人情社會中缺少法治文化,最典型的就是人情社會并不是以權(quán)利和義務(wù)配置資源,而是以宗族、血緣等關(guān)系來分配資源。在這種分配方式下極易出現(xiàn)在其位不謀其政、浪費人才資源、貪污腐敗的現(xiàn)象。東北老工業(yè)基地的人才為了追求更加公平地就業(yè)環(huán)境、良好的晉升空間選擇去有利于自我價值實現(xiàn)的城市發(fā)展。因此勞動力薪酬較低、“人情社會”現(xiàn)象嚴重是東北老工業(yè)基地人才流失的重要原因之一。

    (二)體制內(nèi)似乎是“唯一”出路,但空缺少難度大

    改革開放后我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,東北老工業(yè)基地在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟這一過程中取得了許多矚目成就,人民生活水平顯著提高,但同時也出現(xiàn)了極大的不適應(yīng),東北地區(qū)有大量的大型和特大型國有企業(yè),且生產(chǎn)鏈較長,同時也有大量的中小民營企業(yè),但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的特殊性民營企業(yè)的發(fā)展一直處于夾縫中生存的狀態(tài)。國有企業(yè)經(jīng)濟占比高于全國30%的平均水平,但卻無法給人才提供更多的就業(yè)崗位,即便在這種情況下,東北地區(qū)的人們,尤其是許多老一輩人依然保留著“進體制內(nèi),端鐵飯碗”的保守固化思想。由于東北地區(qū)的民營企業(yè)一直處于低迷狀態(tài),穩(wěn)定而有保障的國有企業(yè)、公務(wù)員、事業(yè)單位成了東北人的首要選擇,這其中不乏一些極端的例子比如:1. 大學(xué)生一畢業(yè)便會或主動或被動的投入到國考的大軍之中,父母為了子女能夠考進體制內(nèi),不惜動用人力物力財力為其開綠燈。2. 體制內(nèi)工作成了擇偶標準的加分項,經(jīng)常會出現(xiàn)月入過萬比不過千元公務(wù)員的現(xiàn)象,因為在老一輩人眼中,即時收入再高不是體制內(nèi)也是給人打工的,而體制內(nèi)的工作才叫上班。但是由于空缺少報考人數(shù)多,許多崗位競爭異常激烈,造成了“千人過獨木橋”的現(xiàn)象。而那些不想早早便進入穩(wěn)定、舒適、賦有安全感狀態(tài)的生活或擠不進體制內(nèi)的人才,在東北無法尋找到滿足自身需求的崗位,只能紛紛走出東北去北上廣等一線發(fā)達城市謀求出路。

    (三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟發(fā)展緩慢

    近年來隨著振興東北老工業(yè)基地等政策的實施,除黑龍江省外東北地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)占比有所下降,第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升模式。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級則遵循了第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固上升,第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模下降,其勞動力和資源轉(zhuǎn)移至第一、三產(chǎn)業(yè)的升級方向但與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度相比東北老工業(yè)基地的升級速度趨于緩慢,第二產(chǎn)業(yè)仍占有較高比重,重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)占據(jù)半壁江山,而東北老工業(yè)基地的新興產(chǎn)業(yè)由于制度供給約束等原因使得具有廣闊前景市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求站在各行各業(yè)的前列,尤其對高層次精英型人才的需求更是旺盛,但東北地區(qū)在人才需求最旺盛的領(lǐng)域卻發(fā)展滯后,高校培養(yǎng)出來的綜合型人才與東北需要的技術(shù)性人才供需不對等,致使許多高素質(zhì)精英型人才大量外流。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟增長乏力,大量高學(xué)歷、高素質(zhì)、能力出眾的人才流向了經(jīng)濟發(fā)達的城市,雖然東北有諸如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等全國知名的高等學(xué)府,但多半以上的畢業(yè)生選擇走出東北去外面尋求發(fā)展,而人才的流失意味著東北地區(qū)科研技術(shù)成果的外流,造成了“育人卻未用人”的現(xiàn)象。

    (四) 發(fā)達城市的吸引

    除卻東北老工業(yè)基地內(nèi)部原因以外,外部發(fā)達城市的吸引和比較優(yōu)勢也是東北地區(qū)人才流失的一大重要原因。 首先,東南沿海地區(qū)氣候適宜、水路交通便利,不喜歡漫長而寒冷冬天的東北年輕人便可能走出東北向溫暖的南方城市聚集,但氣候因素并不是人才流失的主導(dǎo)原因。其次,一線城市就業(yè)機會多、發(fā)展前景良好、擁有相對公平地就業(yè)與競爭環(huán)境,而且大型民營企業(yè)眾多發(fā)展勢頭強勁,對人才需求旺盛的第三產(chǎn)業(yè)遍地開花,這些因素對于人才來說無疑具有巨大的吸引力。最后,相較于東北地區(qū),東南沿海地區(qū)和中部一線城市的勞動力薪酬更高,薪酬是影響人才流動的根本原因之一,沒有與自身貢獻的價值相匹配的工資,很難長期守住人才。總之,在與一線城市的對比中,東北老工業(yè)基地?zé)o論是從就業(yè)環(huán)境還是經(jīng)濟發(fā)展狀況來看都處于下風(fēng),如何發(fā)揮自身優(yōu)勢追平甚至趕超發(fā)達城市成為人才的聚集地和吸引點成為東北老工業(yè)基地發(fā)展進程中不可回避的問題。

    三、東北老工業(yè)基地人才流失的對策分析

    (一) 建立具有吸引力的薪酬激勵機制,創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境

    企業(yè)缺乏具有吸引力的薪酬獎勵機制是東北地區(qū)人才流失愈演愈烈的原因之一,完善的激勵制度不僅能夠有助于吸引人才,還能激發(fā)現(xiàn)有員工的潛力,使其在工作崗位上發(fā)揮最大價值。薪酬激勵機制包括許多種,其中績效激勵可以充分發(fā)揮人才的能動性、創(chuàng)造性與競爭意識,有效的避免“穩(wěn)坐釣魚臺”的員工也能拿到同別人一樣的工資,此外員工持股制度這個“金手銬”不僅可以留住現(xiàn)有人才,起著同呼吸共命運的作用,對長期的人才牽引同樣具有重要影響。而完善的社會保險和公積金、舒適的工作環(huán)境、免費的午餐和節(jié)日禮品以及愉快的工作氛圍等都是激勵機制的重要組成部分。綜上所述,一套完善并具有吸引力的薪酬激勵機制對于吸引人才、留住人才具有重要的積極作用。公平的就業(yè)環(huán)境是吸引人才的前提,沒有公平的招聘市場,都是一些“蘿卜招聘”“關(guān)系戶”,人才無用武之地,再完善的薪酬激勵機制也無法有的放矢,走后門似乎成了中國社會的一個“頑疾”自古以來就有并普遍存在,但東北老工業(yè)基地的這一“頑疾”尤為嚴重。對于這種現(xiàn)象,除了企業(yè)要提高創(chuàng)建公平就業(yè)環(huán)境的意識,提高自覺性,篩選定位企業(yè)所需的人才,對于有門路和沒有門路的應(yīng)聘者一視同仁,政府更應(yīng)該加強監(jiān)管,有效的執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),深入推進反腐倡廉的思想綱領(lǐng)。

    (二)人才引進與培養(yǎng),鼓勵并支持創(chuàng)業(yè)

    激烈的人才大戰(zhàn)早已拉開帷幕,各省市紛紛采取一系列吸引人才,引進人才的方針政策。所以,實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展,必須統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè),打造聚集人才、人盡其才的包容性經(jīng)濟環(huán)境,為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供持續(xù)動力。加強高級技術(shù)型人才、學(xué)術(shù)型人才、管理型人才、創(chuàng)新型人才的引進,給予各類人才自愿落戶政策、補貼政策(包括住房補貼、交通補貼、生活補貼、安居補貼等)以及針對學(xué)術(shù)型人才的教學(xué)科研政策。在引進人才并給予一系列優(yōu)惠政策的同時還要加強人才的培養(yǎng),使得在東北老工業(yè)基地的各類人才切實感受到自身能力的鍛煉,擁有可以展望的職業(yè)規(guī)劃與較大的晉升空間進而培養(yǎng)出強烈的歸屬感。在東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展萎靡,體制內(nèi)空缺少難度大的客觀條件下,政府應(yīng)取消下放與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批事項、簡化審批手續(xù)、降低創(chuàng)業(yè)門檻、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的市場環(huán)境。提供擔保貸款、減免稅費、多項補貼擴大創(chuàng)業(yè)群體健全服務(wù)體系,同時在高校普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,支持扶持各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),利用創(chuàng)業(yè)緩解就業(yè)和蜂擁“體質(zhì)內(nèi)”問題的同時,也吸引各類民營企業(yè)在東北老工業(yè)基地落戶扎根。

    (三) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    在充分發(fā)揮東北地區(qū)重工業(yè)比較優(yōu)勢的同時,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。片面強調(diào)重工產(chǎn)業(yè)升級忽視對新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā),經(jīng)濟發(fā)展只能是“瘸腿”狀態(tài),應(yīng)大力尋找新經(jīng)濟增長點,補短板構(gòu)平衡實現(xiàn)創(chuàng)新型的東北老工業(yè)基地振興道路。通過互聯(lián)網(wǎng)融入東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與輕工業(yè)齊頭并進,強化市場調(diào)節(jié),弱化政府干預(yù),鼓勵壯大民營企業(yè),積極發(fā)展民營經(jīng)濟,打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛與重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近年來,盡管東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長勢頭明顯,但仍低于全國平均水平,要想趕超其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級速度,應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級鞏固糧食生產(chǎn)基地的重要位置,走低耗能、低污染、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路,因地制宜充分利用東北地區(qū)冬季美景的自身優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè),借鑒同緯度的其他國家冬季旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有益經(jīng)驗,擴大開放程度,吸引外來游客,帶動經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密,當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級,對不同行業(yè)的人才需求增加,市場能夠提供更多的就業(yè)崗位,人才有可進入的領(lǐng)域這樣才能利用優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸引人才的聚集,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶動經(jīng)濟的增長,經(jīng)濟增長促使人才流入,進而形成三者的良性循環(huán)。

    (四)完善福利待遇,培養(yǎng)企業(yè)文化

    東北老工業(yè)基地除了待就業(yè)的人才流失外,企業(yè)的固有員工也存在流出現(xiàn)象,人才是企業(yè)發(fā)展的原動力,企業(yè)要想有長遠發(fā)展必須把人才放在首要位置,在鞏固現(xiàn)有人才的同時想方設(shè)法的吸引人才、留住人才。福利待遇是影響人才去留的重要參數(shù),除了基本的五險一金福利保障以外,還應(yīng)視情況為人才提供交通補貼、膳食補貼、住房補貼、免費體檢、帶薪休假、職業(yè)培訓(xùn)、公費進修等福利待遇。當員工切身感受到歸屬感與幸福感時,會不自覺的與“企業(yè)擰成一股繩”,提高工作效率與工作動力為企業(yè)做出更大的貢獻。企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂和軟實力,良好的企業(yè)文化具有凝聚力和激發(fā)力的功能。東北老工業(yè)基地的很多企業(yè)缺乏企業(yè)文化,領(lǐng)導(dǎo)忽視員工的情感需求,缺乏溝通或溝通不及時,沒有屬于企業(yè)特有的個性價值觀,這勢必會產(chǎn)生員工與企業(yè)粘合性較差、向心力不足、分歧矛盾加深的現(xiàn)象,所以培養(yǎng)東北老工業(yè)基地的企業(yè)文化至關(guān)重要。首先,培養(yǎng)創(chuàng)新文化,鼓勵員工在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上大膽實踐、大膽創(chuàng)新、挑戰(zhàn)未知。上級領(lǐng)導(dǎo)不制定條條框框,可以指明大致方向但避免包辦細節(jié),形成上下級以溝通、協(xié)助、引導(dǎo)為主的企業(yè)文化氛圍。其次,培養(yǎng)團結(jié)文化,樹立典型人物,他們的價值觀體現(xiàn)了企業(yè)精神和企業(yè)價值取向,對其他員工具有很強的影響力,發(fā)揮典型人物的作用有助于培養(yǎng)團隊文化。最后,培養(yǎng)學(xué)習(xí)文化,企業(yè)加強對員工的培訓(xùn)和鍛煉,提高員工的知識儲備和辦事能力,讓他們在企業(yè)中發(fā)揮最大才能實現(xiàn)個人價值,一批高素質(zhì)且不斷學(xué)習(xí)的人才推動企業(yè)向更高更廣的領(lǐng)域邁進。因此完善福利待遇,培養(yǎng)企業(yè)文化不僅有益于東北老工業(yè)基地留住現(xiàn)有人才,對外部人才的流入同樣具有現(xiàn)實意義。

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    (作者單位:昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

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