事業(yè)單位全面實施預算績效管理的思路

鄧小娟

摘要：預算績效是指事先制定有關的事業(yè)計劃，然后以此為基礎結合相關施政計劃制定一系列具體的實施方案，并以成本效益分析數(shù)據(jù)為基礎來編制實施方案的預算金額的方法。實施預算績效能夠有效監(jiān)督資金的使用情況，提高其使用效果，真正發(fā)揮資金的價值。文章以實施單位的預算績效管理為研究對象，主要是對預算績效管理的涵義、重要性，事業(yè)單位實施全面預算績效管理存在的問題及其解決措施進行分析論述，希望能夠提供一些有價值的參考，從而提高事業(yè)單位的預算績效管理水平，滿足其全面預算管理的要求。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;問題;措施

一、預算績效管理的概述

1. 預算績效管理的涵義

預算績效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。預算績效管理是預算管理與績效管理的充分融合的管理系統(tǒng)。

2. 事業(yè)單位全面實施預算績效管理的重要性

第一、注重預算績效管理，有利于保證預算管理制度的實施，同時有利于促進事業(yè)單位建立財務制度，形成與之相對應的管理體系，從而形成科學規(guī)范的預算制度，最終推動工作的有效進行。

第二、全面實施預算績效管理，有利于實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，從而提高資金的利用率，實現(xiàn)績效與資金支出的有效結合，這樣不僅能夠降低當前的資金支出，實現(xiàn)經(jīng)費的合理利用，而且實現(xiàn)預算管理的長遠發(fā)展，最終提升社會公共服務水平，提高事業(yè)單位的管理效能。

第三、事業(yè)單位要注重加強自身管理，有利于提高政府的社會公信力，通過履行職能提升質(zhì)量，深化管理改革，有利于提升社會公眾對事業(yè)單位業(yè)務的滿意度，最終實現(xiàn)財政資金支出的透明化，提高工作效率。

二、事業(yè)單位實施預算績效管理存在的問題分析

1. 對預算績效管理的認識不到位

預算績效管理應用于事業(yè)單位的時間要晚于企業(yè)，當前還處于探索時期。由于受傳統(tǒng)思想的影響，預算績效管理應用于公共機構的情況與企業(yè)之間仍然有著很大的差距，這導致有很多事業(yè)單位人員不了解預算績效管理，對其認識不到位，認識不到管理所能帶來的效益。

2. 缺乏科學完善的預算績效管理機制

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位項目預算隨意性比較大，預算執(zhí)行不力，考核不嚴，可能導致預算流于形式，同時不會采用績效評估方式，這樣會拉低預算的約束力，同時也會降低預算執(zhí)行的嚴肅性。因缺乏完善的預算績效制度體系，導致其沒有相應的制度作保障。除此之外，缺乏完善的評價績效方法，評價指標過于單一，降低了預算的權威性，同時預算績效的評價結果沒有實現(xiàn)與資金利用的有效連接，績效管理的效果不明顯。

3. 預算績效管理實施存在的問題

通常情況下認為預算績效管理是財務部門的工作，這實際是對績效管理缺乏正確的認識。預算績效管理的實施需要與之配套的機制，并且建立預算績效管理工作領導小組，同時在管理工作開展中需要不同部門之間能夠配合得當。除此之外，績效目標運行過程中數(shù)據(jù)的分析、評價、反饋，還有如何具體回應反饋意見等工作，在實際工作中該怎樣處置及具體到哪個部門等需要各部門間的聯(lián)動。

4. 缺乏科學的績效評價方法以及評價指標

目前，財政績效評價的方法主要是使用綜合法，就是對各類績效考評方法進行綜合運用，這樣能夠得出科學可信的績效考評結果。這種方法比較實用而且標準化強，然而其也存在著一些問題，如較強的主觀性，僅能提供少量和工作有關的反饋。同樣評價指標的設置也是績效評價工作的重要組成部分，財政部要求評價指標要遵循定量和定性相結合的原則。但實際上，我們的績效評價指標主要是定性指標，進行評價僅為是或否，沒有實現(xiàn)與定量指標的有效結合，最終致使績效評價指標缺乏科學性及合理性。

三、事業(yè)單位實施預算績效管理的措施

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位實施預算績效管理還存在著一些問題，不利于我國事業(yè)單位的長遠發(fā)展，因此需要針對問題，采取相應的措施，提高預算績效管理水平，具體措施如下所述：

1. 正確認識預算績效管理，加強人才隊伍建設

要提高事業(yè)單位領導對預算績效管理重要性的認識，認識到預算績效的作用，正確發(fā)揮預算績效管理的作用。預算績效管理的有效實施需要強有力的執(zhí)行力與較強的責任意識，還需要強化人才隊伍建設，成立一支專業(yè)過硬的隊伍，提高財務人員技能水平，使之樹立牢固績效意識，充分認識實施全面預算績效管理的重要性。這樣有利于發(fā)揮各部門在預算績效管理工作中的作用，進一步監(jiān)督好資金的使用及使用效果，使公共財政資金收支更加科學、規(guī)范。

2. 建立健全完善的法律體系及績效指標

預算績效管理的有序實施需要完善的法律做基礎，法律及其相應的制度為預算績效管理的實施提供強有力的支持，也是推動預算績效管理取得成功的關鍵。設置科學全面的預算支出績效評價指標，能夠對各項指標的評價結果給出正確的評斷。績效評價工作不僅需要審計部門的積極配合，還要有完善的部門信息聯(lián)通機制，同時開展工作需要有明確的獎懲制度，提高管理者及有關負責人的工作積極性?？冃гu價指標作為預算績效管理的重要構成部分，并在其中發(fā)揮著非常顯著的效力。因此要制定完善的績效指標和標準體系，能實現(xiàn)細化量化、科學合理。創(chuàng)新績效評估評價方法、提高績效評價結果的客觀性和準確性。

3. 加強預算績效應用的改革

事業(yè)單位的預算績效管理要順應時代的發(fā)展趨勢，也加入到改革的浪潮中。建立完善的管理體系，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置。完善行政事業(yè)單位的預算績效管理機制，制定預算編制目標，提高預算績效。預算績效評估評價要遵循三原則：公平、公正、公開，確保結果的科學性、準確性，提高預算績效管理的權威性和可靠性。財政部門應積極履行自己的職能，負責預算績效管理工作的統(tǒng)一領導，并且對重點支出進行績效評價及二次評價。預算單位對自己的預算績效管理工作進行具體的開展，同時與主管部門、財政部門共同進行績效評價工作，負責自己單位的績效自評工作，依據(jù)評價結果強化資金管理，提升績效管理。建立完善的績效管理監(jiān)督機制，監(jiān)督預算資金的使用情況，實現(xiàn)預算資金使用的透明化。

4. 強化預算績效實施的監(jiān)管

加強預算績效實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，針對問題采取相應的解決措施，力保績效目標如期實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術的進步，信息化水平的不斷提高，單位也逐漸加大辦公信息系統(tǒng)的應用，信息系統(tǒng)運用到每個預算績效管理的工作程序中，一個“簡單、實用”的協(xié)同辦公平臺，能夠有效及時將所有部門的所有員工關聯(lián)起來，而且不受時間和地點的限制，這樣使得預算績效運行的監(jiān)管極易開展實施。另外，任何一個工作流程都可以看見，并且有非常明確的職能，這樣能夠很大程度地提高工作效率。

5. 利用信息化平臺的執(zhí)行結果進行科學的績效評價

按照預算和績效管理一體化要求，結合本單位特點，運用辦公信息化平臺的技術特點，依據(jù)可視化的流程配置和統(tǒng)一的任務管理功能，為預算績效的實施提供具體工作軌跡。根據(jù)信息化平臺得出的實施結果，被作為評價定量定性指標的基礎，這樣將會得到客觀科學的結果。只有得出科學、真實、公正的績效評價指標，才能提高預算績效管理水平，真正發(fā)揮預算績效管理的作用。

四、結束語

綜上所述，實施全面預算績效管理，能夠對資金的使用狀況進行全面的監(jiān)督。但是建立健全完善的預算績效管理體系是一個長期的過程，不是短時間內(nèi)就能實現(xiàn)的，因此在日常的工作中要不斷加強探索，加強方式方法的創(chuàng)新，只有這樣才能將完善的體系應用到管理工作中去。提高全面預算績效管理水平，有利于實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，正確發(fā)揮政府資金的使用價值，有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，有利于帶動事業(yè)單位的長遠健康發(fā)展，更好地為人民群眾提供公共服務。

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（作者單位：甘肅省蘭州公路局）