人民公社的興起及其失敗的原因探析

摘要：作為我國探索社會主義建設(shè)道路中的一次重大嘗試和社會變遷，人民公社成為理解我國社會主義建設(shè)方略和歷史變遷的重要課題，并受到了學(xué)術(shù)界較多學(xué)者的重視和關(guān)注。文章對人民公社的興起及其內(nèi)部特點進(jìn)行了簡單的梳理和總結(jié)，并從奧爾森集體行動的視角對人民公社失敗的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)人民公社的失敗是由于其內(nèi)部管理不當(dāng)造成公眾搭便車行為所造成的。

關(guān)鍵詞：大躍進(jìn);人民公社;集體行動

1 人民公社的興起

人民公社是毛澤東同志帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨摸索社會主義建設(shè)道路過程中的一次大膽的嘗試。它開始于新中國成立初期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，消亡于改革開放初期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，是理解我國社會主義建設(shè)方針和新中國歷史變遷的關(guān)鍵論題。1983年，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國家決定撤銷中央政權(quán)在農(nóng)村的基層單位人民公社，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，自那時起，學(xué)術(shù)界對人民公社領(lǐng)域的研究開始逐漸增多，且取得了較多的成果。從文獻(xiàn)數(shù)量上來看，相關(guān)學(xué)術(shù)著作可達(dá)數(shù)十部，論文近百篇，相關(guān)的文章也是數(shù)不勝數(shù)。從研究內(nèi)容上看，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活的各個層面，既有對人民公社的產(chǎn)生和消亡過程的梳理，也有對人民公社時期農(nóng)民集體生活的描繪。政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者分別從不同的角度對人民公社進(jìn)行了深入的研究和探討，導(dǎo)致人民公社的研究逐漸成為一門“顯學(xué)”。

我國農(nóng)村人民公社建立于1958年，是“大躍進(jìn)”高潮下的產(chǎn)物，因此要研究人民公社的歷史便要追溯到“大躍進(jìn)”的產(chǎn)生。

（1）從反冒進(jìn)到“大躍進(jìn)”

1955年下半年，通過對“小腳女人”這種右傾保守思想的批判，社會主義改造迅速進(jìn)入高潮，毛澤東開始將注意力轉(zhuǎn)移到社會主義的建設(shè)上來。毛澤東認(rèn)為，隨著對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)進(jìn)行三大改造，我國工業(yè)化的規(guī)模和速度、科教文衛(wèi)等事業(yè)的規(guī)模和速度都應(yīng)當(dāng)在以往的基礎(chǔ)上適當(dāng)加快。在對“右傾保守思想”的反對和抨擊下，工農(nóng)業(yè)等部門開始對原有的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行修改，其修改的方向主要是將標(biāo)準(zhǔn)在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)行提高和增加。然而過高的指標(biāo)破壞了國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入緊張的局面。

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)中出現(xiàn)的不符合客觀實際的盲目冒進(jìn)，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了負(fù)面的影響，因此周恩來聯(lián)同國務(wù)院幾位副總理一起決定開展反冒進(jìn)工作，并在此后推出了既反保守又反冒進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。1957年1月18日，毛澤東在黨委書記會議上對反冒進(jìn)行了批評，同年9月，在中共擴(kuò)大的八屆三中全會上，毛澤東作了《做革命的促進(jìn)派》的講話，對反冒進(jìn)作了嚴(yán)厲的批評。11月，毛澤東應(yīng)邀到莫斯科參加十月革命四十周年慶典以及各國共產(chǎn)黨和工人黨代表會議。在會議期間，赫魯曉夫向毛澤東闡述了蘇聯(lián)用15年時間超越美國的設(shè)想。在此壓力之下，毛澤東同樣提出15年超越英國的偉大目標(biāo)，并致電國內(nèi)說以后不能再提及反冒進(jìn)。11月13日，《人民日報》公開發(fā)表了一篇文章，第一次提到了“躍進(jìn)”“大躍進(jìn)”的表述，這一表述得到了毛澤東的充分肯定。1958年1月到4月，毛澤東先后在不同地區(qū)主持召開會議為發(fā)動“大躍進(jìn)”做準(zhǔn)備。這些會議的召開以及新聞媒體的宣傳報道使得“大躍進(jìn)”的勢頭迅速擴(kuò)張到全國各地。

（2）人民公社的醞釀

在“大躍進(jìn)”運(yùn)動啟動之后，全國各地的農(nóng)村人民開始滿懷雄志壯志，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入了前所未有的熱情和信心，共同描繪著一幅工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”的宏偉藍(lán)圖。1958年5月5日至23日，中共“八大”二次會議于首都北京正式召開，在會議上，中共中央聽取毛澤東同志的倡議，制定出了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省建設(shè)社會主義”的總目標(biāo)，標(biāo)志著我國社會主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了“一天等于二十年”的“大躍進(jìn)”時期。隨后，各種不切實際的高指標(biāo)提了出來，同時以“放衛(wèi)星”為特征的浮夸風(fēng)開始盛行。1958年7月1日，陳伯達(dá)在《紅旗》雜志公開發(fā)表一篇文章，文章名為《全新的社會，全新的人》，在這篇文章中，陳伯達(dá)提到了“人民公社”的概念，他認(rèn)為將原有的合作社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作與工業(yè)合作相結(jié)合的單位，本質(zhì)上就是工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的人民公社。這是黨的刊物首次提到“人民公社”一詞。

1958年8月下旬，中共中央政治局?jǐn)U大會議在北戴河召開，這次會議成為全國農(nóng)村實現(xiàn)人民公社化的關(guān)鍵。北戴河會議一共有17個議題，人民公社問題是其中之一。29日，會議制定了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》（簡稱《決議》），《決議》主要針對六個方面的問題進(jìn)行了討論：第一，關(guān)于人民公社是形勢發(fā)展的必然趨勢;第二，關(guān)于人民公社的規(guī)模;第三，關(guān)于小社并大社，轉(zhuǎn)為人民公社的步驟和要求;第四，關(guān)于并社中的經(jīng)濟(jì)政策問題;第五，關(guān)于公社的名稱、所有制和分配;第六，關(guān)于建設(shè)社會主義與實現(xiàn)共產(chǎn)主義的關(guān)系。同一天，北戴河會議通過了《中共中央關(guān)于今冬明春在農(nóng)村中普遍展開社會主義和共產(chǎn)主義教育運(yùn)動的指示》，《指示》表明，現(xiàn)階段通過政社合一模式以及工農(nóng)商學(xué)兵合一模式興辦起來的人民公社，不僅是社會主義的最好組織形式，同時也是為將來實現(xiàn)共產(chǎn)主義打下堅實的基礎(chǔ)。

2 人民公社的特點及其表現(xiàn)

人民公社化運(yùn)動從1958年建立到1984年解體，在我國農(nóng)村延續(xù)長達(dá)20多年，給我國農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。人民公社體制具有兩個顯著的特點：一是企圖在不改變生產(chǎn)關(guān)系的條件下大力發(fā)展生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快速增長;二是希望以人民公社作為跳板實現(xiàn)社會主義向共產(chǎn)主義的過渡。這實際上可以看作是在“左”傾錯誤思想下，大肆宣傳共產(chǎn)主義的過程。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，追求“一大二公”。在北戴河會議上，毛澤東同志用六個字生動闡述了人民公社的主要特點，即“一曰大，二曰公”?！按蟆本褪侵复笠?guī)模，將原本一二百戶的高級社合并成四五千甚至一兩萬戶的人民公社。毛澤東曾說到，所謂“大”就是人多地多，不論是工農(nóng)商學(xué)兵，亦或是農(nóng)林牧副漁，全部綜合經(jīng)營，統(tǒng)一管理，集中力量，辦成以前所不能辦成的事情;“公”就是純粹的社會主義的體現(xiàn)，消滅資本主義殘余，一切私人財產(chǎn)全部改為公有，統(tǒng)一核算和分配。

第二，采取“三化”式管理。“三化”既“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”，各地的人民公社將青壯年以軍隊的形式組成連、營和團(tuán)，并進(jìn)行嚴(yán)格的軍事化管理，吃飯、工作和休息全部統(tǒng)一安排。這些連營團(tuán)既是民兵組織，也可以看做是生產(chǎn)突擊隊，勞動力在公社內(nèi)部可以統(tǒng)一調(diào)動。

第三，人民公社除了“一大二公三化”的特點外，還有一個重要的特征，就是在生產(chǎn)和生活資料的分配上面實行供給制和工資制相結(jié)合，并興辦公共食堂。供給制的通俗理解就是所謂的“吃飯不要錢”，主要包括糧食供給制、伙食供給制和基本生活供給制。在保證滿足人民基本生活的基礎(chǔ)上，實行按勞分配的定級工資制，即從全年總收入中扣除稅金、生產(chǎn)費用、公共積累之后，再由公社統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，扣除全社人員的基本生活費用，然后實行按勞評級按級定工資加獎勵的分配辦法。

3 人民公社中的集體行動

作為公共選擇理論的奠基之作，奧爾森的《集體行動的邏輯》一書對傳統(tǒng)的“具有共同利益的個人所形成的集體是要為他們的共同利益而行動”的思想進(jìn)行了批判，奧爾森認(rèn)為，除非一個集團(tuán)之中的人數(shù)很少，或者除非在集團(tuán)內(nèi)部存在強(qiáng)制性或特殊手段使得集團(tuán)成員為了共同利益而采取行動，一個理性的、追求個人利益的人不會為了實現(xiàn)他們的共同利益而采取行動。

根據(jù)奧爾森在書中的觀點，在一個集團(tuán)之中，當(dāng)集團(tuán)成員感知到個體所需利益的存在時，那么每一個個體都會共同團(tuán)結(jié)起來為集體利益而行動。除此之外，無論集團(tuán)的規(guī)模是大是小，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制如何，它的存在就代表著利益的增加。因此作者指出，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，一個具有理性意識的個體在面對利益權(quán)衡時會呈現(xiàn)出兩種不同的結(jié)果：一種是在處理私人交易時，會將個人利益擺在最主要的位置;另一種是在面對國家民族這樣的大集體時，又具有犧牲精神，會舍棄個人利益來維護(hù)集體利益。因此，當(dāng)一個理性的經(jīng)濟(jì)人在面對性質(zhì)和目標(biāo)都不一樣的集體時，即使能感知到所需的利益，他也并不會自發(fā)地參與到集體行動之中。換句話說就是，共同的可感知利益不是集體行動的充分條件，它并不會促使集體行動的產(chǎn)生，真正影響集體行動的因素應(yīng)該是集團(tuán)規(guī)模的大小以及集團(tuán)內(nèi)部成員行為的差異性。奧爾森認(rèn)為，一個集團(tuán)產(chǎn)生集體行動需要兩個前提條件共同作用，一個是集體成員的“不對稱性”，另一個是“選擇性激勵”?！安粚ΨQ性”主要體現(xiàn)在信息的不對稱，由于個體的需求和特質(zhì)不同，對利益的感知也不同，因此導(dǎo)致了集體成員在是否采取行動的問題上無法達(dá)成一致;“選擇性激勵”主要包括正向的激勵和負(fù)向的激勵兩種形式，正向激勵就是指通過對積極采取行動的集團(tuán)成員給予一定的獎勵，從而達(dá)到激勵其他成員采取行動的效果，負(fù)向激勵就是對不采取行動的個體予以社會懲罰。

在人民公社的推行和宣傳過程中，通常會講其三大優(yōu)越性，既“一大二公、一平二調(diào)、三級所有，隊為基礎(chǔ)”?！耙淮蠖奔瓷a(chǎn)規(guī)模大，公有化程度高;“一平二調(diào)”指對公社的物資實行平均分配和無常調(diào)配的方式;“三級所有，隊為基礎(chǔ)”指以生產(chǎn)隊為基本核算單位，實行生產(chǎn)資料的基本生產(chǎn)隊所有制。除此之外，公社還會為人們提供一些基本的公共服務(wù)，例如設(shè)立食堂、幼兒園和敬老院等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足人民對教育和生活的基本需求。在那個時期，最大規(guī)模的集體行動應(yīng)屬全民大煉鋼鐵，人們將家中所有鐵制器具上交公社煉制鋼鐵。有的地區(qū)甚至采取軍事化管理，讓男女分居，試圖通過公社的形式來代替以往的家庭單元。這樣的管理體制導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，公社的糧食很快吃完，農(nóng)民對土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)也一并喪失，公社生活陷入僵局，人們也開始對人民公社的形式產(chǎn)生懷疑。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人員們是這樣反思人民公社的：他們認(rèn)為，人民公社是我國在社會主義的探索道路上出現(xiàn)的一次嚴(yán)重的失誤，其內(nèi)部的浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)以及各種不切實際的指標(biāo)違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，最終導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)陷入困境，人民的生活水平大大降低。

然而，這一錯誤的運(yùn)動背后，也反映了我國集體經(jīng)濟(jì)的失敗。一方面，中國共產(chǎn)黨語境下的“人民公社”是一個特殊的集體，它符合勒龐的群體特性思想，勒龐在《烏合之眾》一書中認(rèn)為，當(dāng)一群人隨意聚集在一起形成一個集體時，那么他們的某些個性便會消失，他們的思維、行為方式、情感等都會變得與獨處時不一樣，逐漸形成集體特性;它也符合奧爾森所定義的集團(tuán)概念，即“集團(tuán)是理性的經(jīng)濟(jì)人為了追求共同利益而聚集在一起所形成的集體”。因此，在人民公社這樣的集團(tuán)之中，集團(tuán)成員在采取行動時會從兩個層面進(jìn)行考慮，一是從成本收益的角度考慮，二是關(guān)注集體行動情感的邏輯變化規(guī)律。當(dāng)公社領(lǐng)導(dǎo)通過自身的權(quán)威和熱情來鼓動民眾加入公社時，民眾在領(lǐng)導(dǎo)的鼓動下會對公社的未來充滿信心，因此愿意將私人財產(chǎn)和生產(chǎn)生活資料充公，并且不會對公社產(chǎn)生任何質(zhì)疑。但是隨著公社的弊端逐漸暴露和顯現(xiàn)，人們發(fā)現(xiàn)公社的存在并沒有滿足其自身所需的利益，從而產(chǎn)生困惑和不滿的心理，理性的集體行動會逐漸被非理性的行動所代替。另一方面的錯誤在于，人民公社內(nèi)部的分配方式由按勞分配改為按需分配，按勞分配作為一種選擇性激勵的分配方式，可以帶動集體成員的積極性，讓每一個公社成員都會為了集體利益而采取行動，而按需分配否定和忽視了按勞分配這一功能，并給公社成員傳遞了這樣一種訊號，即不論個人在集體中是否采取行動，是否為了集體利益而貢獻(xiàn)出自己的時間和精力，都可以從集體中獲得好處，并且這種不作為所獲得的好處與采取行動的人并無不同。除此之外，在面對上級的無能、大肆鼓吹共產(chǎn)主義和官僚主義作風(fēng)時，人們也會采取不管不顧的態(tài)度，繼續(xù)搭便車、磨洋工、不作為。如此一來，生產(chǎn)積極性大大降低，人民公社的內(nèi)部運(yùn)作陷入困境。

因此，通過從集體行動的視角對人民公社內(nèi)部的生產(chǎn)生活和管理方式進(jìn)行分析后，我們發(fā)現(xiàn)，人民公社的失敗，是由于集體成員普遍采取“搭便車行為”所造成的，是集體的需求與行動無法協(xié)調(diào)和平衡、生產(chǎn)關(guān)系未能適應(yīng)生產(chǎn)力的結(jié)果。

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[作者簡介]?趙澤雄（1995—），男，漢族，湖北宜昌人，就讀于桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，研究方向：人口經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。