洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

毛凌琳　孫慶紅

摘 要：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，洞庭湖區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低。通過(guò)利用洞庭湖各縣域2005-2015年的數(shù)據(jù)，分析研究洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，提出洞庭湖區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);縣域城鎮(zhèn)化;動(dòng)力機(jī)制;發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.004

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市空間明顯得到了擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率也得到了顯著的提升，新型城鎮(zhèn)化更是我國(guó)當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是解決我國(guó)其他經(jīng)問(wèn)題的重要出路。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市，長(zhǎng)沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個(gè)縣市區(qū)。規(guī)劃總面積6.05萬(wàn)平方公里，常住總?cè)丝?200萬(wàn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中仍存發(fā)展水平偏低、各縣域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。因此，研究洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，分析制約其發(fā)展的因素以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出可行性的建議，對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重大的意義。

1 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

1.1 人口城鎮(zhèn)化水平偏低

根據(jù)2005-2015年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》整理發(fā)現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2005年至2015年城鎮(zhèn)化水平整體偏低且增長(zhǎng)速度緩慢。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其增長(zhǎng)速度較慢。其中增長(zhǎng)速度最快的是荊州市的荊州區(qū)，11年間增長(zhǎng)了25.87%，其次是益陽(yáng)市的南縣，11年期間增長(zhǎng)了19.48%。

1.2 城鎮(zhèn)建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

根據(jù)2005-2015年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》整理發(fā)現(xiàn)：從2005-2015年伴隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)投資情況也得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣域的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提升且增長(zhǎng)速度較快。如表1所示，武陵區(qū)的固定資產(chǎn)投資由2005年的4.22億元增長(zhǎng)到2015年的396.90億元，11年間增長(zhǎng)了392.68億元;沅江市的固定資產(chǎn)投資由2005年的11.88億元增長(zhǎng)到2015年的280.38 億元，11年間增長(zhǎng)了268.5億元;汨羅市的固定資產(chǎn)投資由2005年的10.52億元增長(zhǎng)到2015年的306.89億元，11年間增長(zhǎng)了296.37億元;荊州區(qū)的固定資產(chǎn)投資由2005年的3.49億元增長(zhǎng)到2015年的288.93億元，11年間增長(zhǎng)了285.44億元。

1.3 城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

從表2可知：常德市武陵區(qū)11年間人均GDP總額翻了近5倍;益陽(yáng)市南縣11年間人均GDP總額翻了近4.2倍;岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)11年間人均GDP總額翻了近5倍;荊州市荊州區(qū)11年間人均GDP總額翻了近6倍。雖然洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣域的人均GDP增長(zhǎng)迅速，但其縣域發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)且各縣城人均GDP水平差異較大。

1.4 生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的逐步發(fā)展，工業(yè)水平也得到了明顯的推進(jìn)，這使得城市的環(huán)境壓力越大來(lái)越大。通過(guò)選取湖區(qū)常德市、荊州市部分縣域2011—2015年5年的數(shù)據(jù)可知，湖區(qū)的工業(yè)廢水排放量整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。5年間，工業(yè)廢水增長(zhǎng)的縣域分別為：漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、江陵縣、松滋縣、公安縣、石首縣、監(jiān)利縣和洪湖縣。

2 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域城鎮(zhèn)化動(dòng)力分析

城鎮(zhèn)化是多方力量共同作用下的產(chǎn)物，本文將新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制歸為以下的四方面。

2.1 政府推動(dòng)力

政府推動(dòng)力主要是利用政府的直接投資或者是制度的變革等方式來(lái)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)大工程，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的投資來(lái)提升城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。政府履行收入分配職能，參與收入的初次分配和收入的再分配，縮小各社會(huì)成員之間的收入差距，保證各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的平衡發(fā)展。

2.2 市場(chǎng)推動(dòng)力

市場(chǎng)推動(dòng)力主要是利用市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和價(jià)格機(jī)制來(lái)使得資源向城鎮(zhèn)集聚的一個(gè)過(guò)程。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)引導(dǎo)各要素之間的流動(dòng)，使得城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等資源能夠在各區(qū)域之間進(jìn)行自由合理的分配，從而達(dá)到各要素資源的合理分配，使得各主體間的合法權(quán)益得到保證。市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，價(jià)格的變動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著重大的影響。以市場(chǎng)為推動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。使各區(qū)域間不斷加強(qiáng)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)業(yè)的互通，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 外向推動(dòng)力

外向推動(dòng)力主要包括外商投資、對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)引進(jìn)，這些要素對(duì)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展都具有積極作用。對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)展以來(lái)，我國(guó)連同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都做到了共同發(fā)展，這不僅增加了我國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)而且還擴(kuò)大了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的交流與聯(lián)系，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生新的動(dòng)力。

2.4 內(nèi)源推動(dòng)力

內(nèi)原動(dòng)力主要包括基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及資源環(huán)境條件等最基本的因素。內(nèi)源推動(dòng)力是城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的最基本的動(dòng)力也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要推動(dòng)力。一個(gè)地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的自然環(huán)境不僅能在一定程度上反映該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，而且還是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要前提和保障。以?xún)?nèi)原動(dòng)力為推力，引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)資源要素合理的從中心城市流向各縣級(jí)地區(qū)，提高地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，積極帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。

3 提升洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

結(jié)合十八大明確提出的新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的修正與優(yōu)化，體現(xiàn)以人為核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，注重質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展的“新型城鎮(zhèn)化”概念，本文針對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體狀況，提出了提升庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議。

3.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要制定良好的法律法規(guī)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)公平公正的環(huán)境。一方面政府是城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的推進(jìn)主體，應(yīng)該充分尊重人的城鎮(zhèn)化。進(jìn)行城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新關(guān)系到一系列制度。另一方面，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該秉持公正制度的理念，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍制度，從而鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，為新型城鎮(zhèn)化提供前提條件。

3.2 發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用

在洞庭湖縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們要充分利用市場(chǎng)的主體地位，努力做到“四化”的同步推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化同步推進(jìn)。工業(yè)化促進(jìn)信息化發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;信息化發(fā)展引領(lǐng)工業(yè)化，助推城鎮(zhèn)化，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;城鎮(zhèn)化依托信息化，仰賴(lài)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴(lài)信息化，協(xié)助工業(yè)化，加速城鎮(zhèn)化。還應(yīng)該提高縣級(jí)城市輻射和集聚能力，縣級(jí)城市要充分發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)能力，從而帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。還可以利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要大力實(shí)行資源環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

3.3 合理利用外資

外商直接投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，能夠通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口流動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步等方面來(lái)推動(dòng)我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，外商通過(guò)直接的現(xiàn)金投資可以加速本地區(qū)資本的積累。其次，外資企業(yè)集聚產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)一方面促進(jìn)了企業(yè)自身規(guī)模的擴(kuò)大，形成內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)。另一方面因?yàn)槠髽I(yè)地理位置的鄰近加深了企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的交流互動(dòng)，產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，內(nèi)、外部效應(yīng)的雙重作用為地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

3.4 有效利用內(nèi)源力

在洞庭湖縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展中，要根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和資源狀況，因地制宜制定縣域城鎮(zhèn)化的路徑及目標(biāo)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)，優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)引導(dǎo)人口向城市集聚，發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用，并配置和整合資源;新型城鎮(zhèn)化中等水平區(qū)要注重城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)格局一體化。新型城鎮(zhèn)化水平較低水平區(qū)和低水平區(qū)應(yīng)把建設(shè)的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)功能建設(shè)還可以引導(dǎo)地區(qū)人口逐步向都市圈、城鎮(zhèn)軸、城市帶集聚，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)和地區(qū)旅游業(yè)。還要利用洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)多條鐵路、高等級(jí)公路和水道縱橫交錯(cuò)的交通優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展物流貿(mào)易、拓展港口經(jīng)濟(jì);洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還擁有良好的旅游優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)旅游資源的勘探與開(kāi)發(fā)，形成旅游產(chǎn)品和旅游景觀，進(jìn)而大力發(fā)展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游業(yè)。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平明顯得到提升，但在此過(guò)程中依然存在著許多問(wèn)題，這就要求我們?cè)诔擎?zhèn)化的發(fā)展中一定要合理利用政府、市場(chǎng)、外向和內(nèi)源這四部分力量，做到城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)、有序的發(fā)展。

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