湖北省科技服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展水平評價(jià)研究

廖泰來　晏敬東

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，科技服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展水平成為衡量區(qū)域科技服務(wù)能力的重要指標(biāo)，也是區(qū)域科技資源合理調(diào)配以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。以湖北省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚定量分析方法對湖北省各地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展水平進(jìn)行測度和對比分析，并根據(jù)分析結(jié)果為湖北省科技服務(wù)業(yè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;區(qū)位熵系數(shù)

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.001

0 引言

在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及經(jīng)濟(jì)與科技有效結(jié)合的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，而由于和發(fā)達(dá)國家相比較晚的發(fā)展起步及較低效的發(fā)展方式，使得如何實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展成為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的關(guān)鍵。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，到2020年，我國科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8億元，形成中國科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)一批具有區(qū)域特征的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。湖北省作為國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的支點(diǎn)區(qū)域，于2015年發(fā)布《湖北省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》，該通知強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)現(xiàn)湖北省科技服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化、集成化。建成集研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等9大服務(wù)模式為一體的綜合科技服務(wù)體系等政策性目標(biāo)，可以說，湖北省科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展恰逢其時(shí)。

此外，《湖北省促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》，明確了在“十三五”期間，湖北省發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是加快全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。從現(xiàn)有研究來看，產(chǎn)業(yè)的集聚有助于提升地區(qū)勞動(dòng)力及市場匹配度，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域整體勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。而科技服務(wù)業(yè)的集聚是區(qū)域創(chuàng)新的源泉和橋梁，科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了集成科技服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的集聚模式，有效匯集了各類創(chuàng)新要素，在創(chuàng)新過程中有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工，提升專業(yè)化服務(wù)水平。同時(shí)，創(chuàng)新要素的集聚加快了新技術(shù)的產(chǎn)生和推廣，消除了技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中時(shí)間和空間的客觀障礙，通過差異化服務(wù)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化定位，有效解決了如制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化等固有問題，從而提升區(qū)域核心競爭力。其次，科技服務(wù)業(yè)集聚的最終目的是為了促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。科技服務(wù)業(yè)集聚可以通過知識密集型投入，改善資本的有機(jī)構(gòu)成，并優(yōu)化知識、物質(zhì)和人力資本三者之間的分配關(guān)系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的資源配置效率。同時(shí)，通過提供高技術(shù)密集，投入高知識含量的科技要素，一方面能夠降低制造行業(yè)的生產(chǎn)投入成本;另一方面能夠降低制造業(yè)和其他企業(yè)之間頻繁、復(fù)雜的產(chǎn)品交易所帶來的多種交易成本，進(jìn)一步提高制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善制造業(yè)生產(chǎn)效率滯后，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合效率。由此可見，科技服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展的作用與湖北省“十三五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)相一致，因此，對湖北省科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平評價(jià)分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 湖北省科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 湖北省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）工程技術(shù)研究中心。截至2018年，湖北省共有國家工程技術(shù)研究中心19個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院16個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心660各以及省級校企共建研發(fā)中心372個(gè)。其中，2018年全省認(rèn)定了“光網(wǎng)絡(luò)智能優(yōu)化工程研究中心”等30個(gè)工程技術(shù)研究中心，以及“湖北省環(huán)保復(fù)合石英石材料研究中心”等57所學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合成立的研發(fā)中心。到2018年為止，全省已設(shè)立58所國家級企業(yè)技術(shù)中心，占全國總數(shù)的4.2%，此外，還包含157所省級工程技術(shù)研究中心和580所省級企業(yè)技術(shù)中心。

（2）科技企業(yè)孵化器。截至2018年，湖北省共有科技企業(yè)孵化器502家，其中國家級科技企業(yè)孵化器47家，科技企業(yè)孵化器總數(shù)為全國第六，中部第一。全省孵化面積達(dá)1200余萬平方米，在孵企業(yè) 20081家，累計(jì)孵化企業(yè)6597家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)增加值6653億元，較上年增長12.8%。

（3）技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。截至2018年，全省共有國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)20家，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)50家，位居中部第一。

1.2 湖北省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模

2018年，湖北省科技服務(wù)從業(yè)人員共有15.4173萬人，較2017年增加2.72%。其中研究與試驗(yàn)人員2.6837人，占湖北省總數(shù)的17.41%，高與2018年中國科技服務(wù)從業(yè)人員平均占比0.96%;科技技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員10.459萬人，同比下降1.49%，占整個(gè)行業(yè)的 67.83%，高與全國同期比重4.03;科技推廣與應(yīng)用服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2.2746人，同比減少7.52%，占整個(gè)行業(yè)的14.75%，低于全國同期16.25%。

1.3 湖北省R&D投入情況

2018年，湖北省R&D投入相較于上年呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，湖北省 R&D 人員全時(shí)當(dāng)量呈穩(wěn)定增加趨勢，2018年相比2012年增長了26.69%。投入與實(shí)驗(yàn)開發(fā)的從業(yè)人員多于應(yīng)用研究方面，而應(yīng)用研究方面多于基礎(chǔ)科技研究方面。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出呈現(xiàn)上升趨勢，2018年R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投入600.0423億元，相比2012年增長82.20%。其中，實(shí)驗(yàn)與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出要明顯高與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)，而基礎(chǔ)性科學(xué)研究最低。而從資金投入渠道來區(qū)分，非政府性投資更多余政府性投資，非政府層面，主要來源于科技型企業(yè)滋生的研發(fā)投入和研發(fā)支出，而政府層面，對比近5年內(nèi)湖北省研究與開發(fā)投入，低于全國同期水平，作為中部崛起戰(zhàn)略的中心地帶，湖北省急需加強(qiáng)政府對于R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。

1.4 湖北省科技專利申請受理和申請批準(zhǔn)量

2018年，湖北省專利申請受理量和申請批準(zhǔn)量增長迅速，全省專利申請量129820件，授權(quán)64106件，分別同比增長17.77%和38.25%，其中實(shí)用新型專利的受理量與批準(zhǔn)量最多，而且批準(zhǔn)率最高，分別占全年總數(shù)的45.12%和62.25%;相反，發(fā)明專利增長受理量增長迅速，但批準(zhǔn)率最低，分別占全年總數(shù)的46.78%和23.46%。以上分析說明當(dāng)前湖北省各類專利申請狀況發(fā)展良好，在專利的傾向性上更傾向于實(shí)用新型專利。

1.5 湖北省技術(shù)市場交易情況

2018年，湖北省技術(shù)合同簽訂項(xiàng)數(shù)比2012年增加91.67%，技術(shù)市場交易額增加354.41%。其中技術(shù)開發(fā)合同與技術(shù)服務(wù)合同金額分別占總數(shù)比為 43.02%、49.94%和19.15%、70.52%;2018年技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同簽訂項(xiàng)數(shù)與成交金額也有所增加，分別占總數(shù)的3.5%、4.56%;2018年技術(shù)咨詢合同簽訂項(xiàng)數(shù)有所下降，但成交金額卻增加了64.85%。

2 湖北科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平測度

為了測度湖北省科技服務(wù)業(yè)集聚水平，筆者將采用目前較為常用的產(chǎn)業(yè)集聚程度測算辦法對湖北省科技服務(wù)業(yè)集聚程度進(jìn)行測度。張清正認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚程度的可以從企業(yè)角度與產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行測度，依據(jù)本文數(shù)據(jù)要求，將從產(chǎn)業(yè)視角對湖北科技服務(wù)業(yè)集聚水平進(jìn)行測度，考慮數(shù)據(jù)可獲得性，本文以空間基尼系數(shù)、區(qū)位熵對湖北省整體及各地級市（州）區(qū)域的科技服務(wù)業(yè)集聚水平進(jìn)行測度。

2.1 空間基尼系數(shù)

參考相關(guān)文獻(xiàn)，美國學(xué)者KRUGMAN提出的空間基尼系數(shù)多被用來測度產(chǎn)業(yè)的空間集聚水平，其公式如下：

地區(qū) i 的空間基尼系數(shù)為G，SPi、Xi分別表示某區(qū)域科技服務(wù)業(yè)人員數(shù)占全國科技服務(wù)業(yè)人員數(shù)比值和區(qū)域從業(yè)人員數(shù)占全國從業(yè)人員數(shù)比值，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，選取了2008-2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及《各省市統(tǒng)計(jì)年鑒》中科技服務(wù)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)值，空間基尼系數(shù)主要表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的空間集聚水平，結(jié)果區(qū)間為（0

2.2 區(qū)位熵系數(shù)

進(jìn)一步對湖北科技服務(wù)業(yè)區(qū)位熵系數(shù)進(jìn)行測算，區(qū)位熵系數(shù)又稱專門化，可用以表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚水平，區(qū)位熵系數(shù)大于1時(shí)，該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)就具有明顯的專業(yè)化優(yōu)勢，集聚化發(fā)展的趨勢較強(qiáng)，反之則該產(chǎn)業(yè)專業(yè)化處于劣勢，集聚化發(fā)展趨勢不明顯，計(jì)算公式如下：

LQi、SPi、SP、Xi、X分別表示某區(qū)域區(qū)位熵系數(shù)，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)，我國科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，某區(qū)域從業(yè)人員總數(shù)和全國從業(yè)人員總數(shù)。

通過上述公式計(jì)算結(jié)果如圖1所示，從圖2 看，2008-2017年湖北省科技服務(wù)業(yè)區(qū)位熵小于 1的城市有十堰市、荊門市、孝感市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市以及神農(nóng)架林區(qū)10個(gè)地區(qū)，其區(qū)位熵系數(shù)區(qū)間集中在0.1～0.8之間，其中除荊門市、鄂州市呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢外，其他區(qū)域?qū)I(yè)化程度均呈現(xiàn)先上升后下降再上升的波動(dòng)趨勢，且二次上升速度明顯降低，和廈門外產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度均處于下降趨勢; 武漢、襄陽10年內(nèi)區(qū)位熵系數(shù)均大于1，表明這兩個(gè)區(qū)域的科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平較高，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較大的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，宜昌市、黃石市、荊州市區(qū)位熵系數(shù)上升明顯，同樣形成了較好的集聚態(tài)勢。綜合分析以上這兩個(gè)指標(biāo)可以看出，湖北省科技服務(wù)業(yè)在部分區(qū)域呈現(xiàn)集聚發(fā)展，而大部分地區(qū)科技服務(wù)業(yè)集聚水平相對較低，區(qū)域科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展有待進(jìn)一步優(yōu)化，如圖2所示。

3 結(jié)論與建議

3.1 完善科技服務(wù)體制機(jī)制

從科技服務(wù)體制機(jī)制來看，區(qū)域較強(qiáng)的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是由良好的政策環(huán)境創(chuàng)造的，政策機(jī)理的相互協(xié)調(diào)及政策功能的完備，有助于為區(qū)域科技服務(wù)業(yè)提供良好的政策支撐。而在這種需求下，首先應(yīng)優(yōu)化科技服務(wù)發(fā)展體制，盡快形成以市場為主導(dǎo)的科技服務(wù)機(jī)制。我國正處于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的上升期，資源配置的不合理，參與競爭不公平等問題日益嚴(yán)重，而市場主導(dǎo)機(jī)制相較于政府主導(dǎo)機(jī)制所表現(xiàn)出的市場手段靈活性可以自由調(diào)控科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。與此同時(shí)，政府在科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展過程中應(yīng)起到“統(tǒng)籌+保障”的作用，強(qiáng)化科技服務(wù)相關(guān)政策制定，加快科技服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、法規(guī)條款等配套政策的制定與落實(shí)。提升戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)科技服務(wù)企業(yè)主體地位，加快科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型與運(yùn)作，減少政府干預(yù)，積極推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的市場化模式運(yùn)作。

3.2 強(qiáng)化科技金融支持

融資困難是限制湖北省科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升的重要因素，科技服務(wù)業(yè)融資的主要問題可分為政府主導(dǎo)與非政府主導(dǎo)兩個(gè)方面。以政府為主導(dǎo)方面，湖北省政府及各地區(qū)政府應(yīng)對發(fā)展前景良好的科技服務(wù)企業(yè)實(shí)施優(yōu)先投資、重點(diǎn)投資，制定科技服務(wù)企業(yè)融資計(jì)劃，合理配置投入資金，嚴(yán)格管控資金流向。同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)、科研院所及高校成立基金會(huì)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，提升科研基金保障。非政府主導(dǎo)方面，銀行等金融機(jī)構(gòu)可對無不良信用記錄的企業(yè)加大企業(yè)貸款額度，適度放寬還貸期限。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化孵化器的“天使投資人”角色，鼓勵(lì)孵化器利用自有資產(chǎn)、設(shè)立“種子基金”或?qū)嵭腥谫Y保護(hù)，為科技型企業(yè)提供一定程度的融資與貸款保護(hù)。

3.3 推進(jìn)高層次科技人才培養(yǎng)

人才是科技服務(wù)業(yè)運(yùn)作的重要保證之一。湖北省應(yīng)依靠省內(nèi)高等教育資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培養(yǎng)科技服務(wù)高端的管理和專業(yè)人才。第一，做好外部人才引流，完善區(qū)域人才政策，優(yōu)化區(qū)域人才環(huán)境，重點(diǎn)吸引海外具有高技術(shù)的科技服務(wù)人才，以及省外具有全國科技服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高級人才回流。第二，強(qiáng)化區(qū)域人才培養(yǎng)，實(shí)施有效培養(yǎng)措施，設(shè)立湖北省科技服務(wù)人才培訓(xùn)班，重點(diǎn)培養(yǎng)科技服務(wù)業(yè)規(guī)則國際型人才及其余科技服務(wù)創(chuàng)新型人才。第三，協(xié)助省內(nèi)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建立高技術(shù)人才培育平臺，探索具有湖北省特色的高層次人才管理與培育機(jī)制，企業(yè)可及時(shí)將自身人才需求準(zhǔn)確快速的反饋給高校及科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)，改善高校人才培養(yǎng)計(jì)劃與方案，盡快實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求不脫節(jié)。第四，借鑒歐美等國家經(jīng)驗(yàn)，建立人才培養(yǎng)基地，對在崗人員進(jìn)行繼續(xù)教育，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)省際科技服務(wù)業(yè)的交流與合作

隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，長江中游城市群成為全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)跨區(qū)域資源整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)省際良性互動(dòng)，合作共贏的發(fā)展格局成為必要任務(wù)。長江中游城市群各區(qū)域要加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，努力推進(jìn)省域空間資源交流溝通，盡快實(shí)現(xiàn)長江中游城市群區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)一。加強(qiáng)武漢、長沙、南昌等核心城市國家級合作，營造區(qū)域共同創(chuàng)新氛圍，建立區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，打造長江中游城市群創(chuàng)新生態(tài)鏈。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，發(fā)揮湖北省區(qū)位、人才、科研優(yōu)勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新平臺為載體，大力推動(dòng)區(qū)域科技服務(wù)業(yè)資源集成，實(shí)現(xiàn)人才、成果、產(chǎn)業(yè)信息共享，提升區(qū)域內(nèi)部技術(shù)市場交易，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，形成長江中游城市群創(chuàng)新合力。

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