和林格爾縣精準扶貧成效及脫貧長效機制研究

楊佳昀

摘 要：和林格爾縣擁有豐富的資源，但該地區(qū)在資源上并沒有得到有效的利用，導致了該地區(qū)的貧困問題沒有得到有效的解決。當地有關部門意識到了這個問題，于是采取了一系列精準扶貧的措施，隨著我國精準扶貧政策的深化以及國家的大力支持，當地的貧困現象得到了改善。從思想文化上的自主脫貧、自然資源的合理開發(fā)利用、產業(yè)結構化等方面探討了和林格爾縣精準扶貧的成效以及如何將脫貧做到長效并形成機制。

關鍵詞：精準扶貧;脫貧長效機制;合理利用

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.007

1 和林格爾縣精準扶貧成效及長效機制研究綜述

精準扶貧是指當地政府針對不同地區(qū)，采取不同的扶貧政策，用科學的方法因地制宜地發(fā)展貧困地區(qū)經濟。迄今，我國對于精準扶貧，已經提出了諸如“六個精準”“五個一批”“四個切實”等富有創(chuàng)造性的新途徑。我國學者也從不同角度對精準扶貧作出了概念性的分析：汪三貴、郭子豪在《論中國的精準扶貧》中從我國經濟發(fā)展的角度出發(fā)，指出精準扶貧是為抵消經濟減貧效應下降而采取必要的措施，它將成為未來中國農村扶貧的主要方式。以繼承馬克思主義思想角度為出發(fā)點，學者雷明（2019）提出：精準扶貧是豐富馬克思主義思想的扶貧理論，其中多維貧困理論與多元扶貧實踐的辯證關系尤為突出，有力地確鑿了馬克思主義的世界觀和方法論在扶貧領域中的重要地位。

資源在精準扶貧中起著至關重要的作用。無論是自然資源還是人才資源都是推動精準扶貧的關鍵性資源，國內許多學者以各自所在的地區(qū)為例，對此進行了充分驗證。學者袁國華、蘇子龍、賈立斌（2018）以贛南地區(qū)為例，研究了創(chuàng)新自然資源扶貧工作，在總結贛南地區(qū)自然資源扶貧成效和做法的基礎上，指出新時代贛南地區(qū)扶貧開發(fā)與提出鄉(xiāng)村振興的自然資源政策。齊義軍、付桂軍（2010）等人認為，知識科技人力資源在東北經濟區(qū)的集聚是促進東北地區(qū)經濟振興的關鍵。這些觀點對于和林格爾縣扶貧同樣具有借鑒意義。

從和林格爾縣長效機制的探究和當地的貧困問題來看，王軍力（2015）介紹了和林格爾縣的環(huán)境資源概況、三大產業(yè)的發(fā)展情況、人民生活水平狀況等，接著討論了和林格爾縣的貧困狀況及當前的扶貧政策，可見任何扶貧政策的制定都離不開結合當地的實際，要堅持以人民為中心，以當地資源為基礎，進行科學扶貧。

在脫貧的長效機制研究中，政策制定的科學性、可持續(xù)性也是不可缺少的一部分。學者Edward B、Barbier通過探討日益密切的發(fā)展中國家的生態(tài)稀缺性與貧困之間的關系，概述當前可持續(xù)性的經濟思維，研究出了一套補償和保護發(fā)展中國家生態(tài)系統(tǒng)的方法，包括支付生態(tài)系統(tǒng)服務費和制定新的國際環(huán)境協(xié)定。

在精準扶貧研究的評價指標方面來看，精準扶貧取得的成效如何，在扶貧成果的考核等方面，需要有一套完整的評價體系。胡善平、杭琍在《精準扶貧績效考核指標體系構建研究》中，根據對精準扶貧研究的文獻梳理，分析總結了研究的內容和基本趨向，并論述了構建精準扶貧指標體系的必要性。

立足于參與性原則、整合性原則、可計量原則、系統(tǒng)性原則，從項目過程視角構建涵蓋資源投入、過程管理和績效考核等元素在內的綜合指標體系，以此來保證精準扶貧政策的有效性與創(chuàng)新性。

精準扶貧的研究趨勢自2013年以來，國內專家學者對其研究經歷了一個逐漸深化的過程：首先認識到其重要性，逐步發(fā)展到分析貧困地區(qū)的具體現狀和當地的資源優(yōu)勢，再因地制宜地制定精準扶貧的措施。

2 和林格爾縣資源的概況以及精準扶貧成效

2.1 和林格爾縣的資源概況

和林格爾縣礦產資源豐富，主要有花崗巖和石墨等。花崗巖探明貯量為10億立方米，現已開發(fā)使用為輕型建筑材料。和林格爾縣生物資源種類多樣，有野生果樹12種，主要有山丁子和山梨等分布在東摩天嶺山區(qū)。中草藥有甘草和枸杞等30余種。野生動物、水生動物種類也極為多樣。和林格爾縣歷史資源豐富，和林格爾剪紙有著悠久的發(fā)展歷程，“撂份子”是呼和浩特市第四批市級非物質文化遺產。

2.2 我國精準扶貧政策的演進過程

我國在不同歷史階段制定了符合國情的政策措施，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。可分為以下四個階段：計劃經濟體制下的廣義扶貧階段（1949-1977年），形成了以“五?！敝贫群吞乩后w救濟為主要內容的社會基本保障體系;體制改革下緩解貧困階段（1978-1985年），通過土地經營權轉移和農村勞動力轉移等方面的制度改革，解放了農村生產力;經濟高速增長期的開發(fā)式扶貧階段（1986-2000年），政府開始有計劃、地開展扶貧攻堅工作;全面建成小康社會中的扶貧開發(fā)階段（2001年至今），我國扶貧工作進入鞏固扶貧成果和縮小發(fā)展差距的綜合開發(fā)階段。

2.3 精準扶貧顯著成效

和林格爾縣下轄有4個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)、1個經濟園區(qū)。據2014—2017年的數據統(tǒng)計，已脫貧1858戶3666人，脫貧效果顯著。2018年目標達到完成519戶910人貧困人口的穩(wěn)定脫貧，爭取1037戶1819名貧困人口如期脫貧，完成33個貧困村減貧出列。通過調查發(fā)現，僅2018年上半年，和林格爾縣扶貧資金已達到3844.76萬元，資金的投入分布在產業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護等各個方面。

3 和林格爾縣脫貧的當前階段所面臨的問題

3.1 “精準”的落實水平有待提高

精準脫貧的關鍵在于“精準”，而“精準”在于貧困對象的致貧因素各有不同，當地政府要找到精準的解決方法需要耗費大量的時間。從2016年的數據來看，和林格爾縣確定建檔立卡貧困人口4610人，政府如何將每一個貧困戶都找到相應的脫貧政策，將資源實現最大化利用，做到真正的“精準脫貧”，還需要進一步探究。

3.2 脫貧者本身的脫貧意愿不強

在脫貧思想方面，盡管通過政府舉辦的多種方式的脫貧教育，但和林格爾縣部分百姓的脫貧意識仍然較低，主動配合“自立扶貧”的脫貧者數量有限，這給脫貧工作帶來了很大的不利。如何讓全體貧困者將“自主脫貧”深入自己的骨髓，這仍是一個漫長的過程。脫貧的關鍵任務是“扶志”，而如何將“自主脫貧”做到根本，這是目前脫貧工作的一大難點。

3.3 政府提供的就業(yè)崗位有限

在當前和林格爾縣擁有了一批有技術、高素質的人才，而就業(yè)崗位有限。從2017年秋季人才招聘會的數據來看，此次招聘會吸引了3000多名縣內外的求職者，但招聘企業(yè)只有30幾家，提供的就業(yè)崗位也只限于800多個。而就業(yè)環(huán)境差以及工資待遇不高也成為當地人才無法發(fā)揮其才華的一個巨大障礙。

3.4 當地保護資源的意識薄弱

“綠水青山就是金山銀山”，當前和林格爾縣當地的資源開發(fā)已經有了一定的規(guī)模，可資源的開發(fā)必然會帶來環(huán)境的破壞，如果當地只顧經濟效益，必定無法做到長久高效。和林格爾縣地處黃河中游地段，總面積515.5萬畝，其中丘陵山區(qū)占78%，特殊的地理位置也讓保護環(huán)境顯格外重要。據資料顯示，當地的自然資源仍然存在亂采濫伐的情況。

4 和林格爾縣脫貧長效機制的研究

和林格爾縣精準扶貧已有了顯著的成效，而如何從“扶貧”走向“自主脫貧”，且形成穩(wěn)定的長效機制，從以下幾點進行研究。

4.1 因地制宜開發(fā)資源并形成獨特的產業(yè)技術體系

政府在資金上支持農牧民發(fā)展自己的技術產業(yè)，形成產業(yè)效益。政府通過扶持當地的龍頭產業(yè)，形成“帶頭作用”，帶動其他產業(yè)的發(fā)展，形成當地獨有的產業(yè)特色。當地積極探索產業(yè)扶貧新模式，圍繞牛、驢、雞養(yǎng)殖以及設施農業(yè)、林草等主導產業(yè)。部分地區(qū)還以其獨特的歷史資源形成了文化產業(yè)，注重形成“造血式”產業(yè)脫貧。在形成本地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)后，進行產業(yè)結構的調整與升級，形成完整的產業(yè)技術體系，要將現代技術融入其中。

4.2 形成專項脫貧監(jiān)管體系

政府應建立一套專項脫貧的監(jiān)管體系，從貧困認定到退出貧困名單這一系列都需要有專門的部門來監(jiān)管。在“清零達標”上再加力，相關各幫扶單位、干部要切實強化政治擔當，以“不抓脫貧攻堅就是失職、抓不好脫貧攻堅就是瀆職”的責任意識，增強紀律，做到人員、制度兩手，同時對于各項扶貧政策要做到“掌握清、研究實、制定準”。相關部門要做到“樹導向、嚴管理、擔責任”，形成一套完整的專項脫貧監(jiān)管體系。

4.3 建立科技人才支撐體系

促進智力脫貧，提升當地人的思想水平。召開扶貧職業(yè)技能培訓會議，讓貧困戶擁有一技之長，通過提高勞動技能來促進貧困者就業(yè)。利用金融扶貧的相關政策幫助有勞動能力、脫貧意愿強的貧困者早日脫貧，積極舉辦“三下鄉(xiāng)”等志愿者服務活動，提高中小學的教育水平。在提升人們素質后要形成一套人才培養(yǎng)體系，提供給當地人才更好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)機會，用人才推動脫貧長效機制的形成。

4.4 加強可持續(xù)發(fā)展體系

在利用資源的同時加強可持續(xù)發(fā)展，不能不計后果地開發(fā)資源，可以創(chuàng)新資源的保護開發(fā)方法，做到邊開發(fā)邊保護。設立專項保護小組，實時進行監(jiān)督資源保護與開發(fā)的情況;完善保護開發(fā)制度，用嚴格的法律來規(guī)范資源開發(fā)。與此同時也可以借鑒國外保護環(huán)境的方法，利用高新技術來保護環(huán)境，形成一套完整帶有和林格爾縣特色的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系。脫貧是一個長久之路，要讓子孫萬代在享受的同時延續(xù)這一成果。

4.5 形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

政府要助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶貧相關長效機制的構建。當地政府要積極構建企業(yè)服務平臺、金融服務平臺、智慧服務平臺來服務大眾，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全鏈條、多方位、寬領域的服務。政府還要為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，將“政—銀—企”對接活動做到實處，增加對貧困地區(qū)企業(yè)的資金投入，加大對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系真正貫穿于企業(yè)的整個生命周期，助推企業(yè)的建立—成長—茁壯。

5 結語

本文介紹了和林格爾縣地區(qū)的資源狀況及當地精準扶貧的顯著成效，簡要的概括了我國扶貧政策的發(fā)展歷程，并以此為基礎分析了和林格爾縣在長效脫貧方面主要存在的資源利用最大化、人們脫貧思想深入化、就業(yè)崗位提供多樣化、脫貧與資源保護協(xié)調化等方面出現的問題，并從產業(yè)結構、監(jiān)管體系、人才引進、資源利用、創(chuàng)建脫貧支持相關體系等方面深入探究了該地區(qū)長效脫貧機制，為和林格爾縣的脫貧建設提供了參考，對其它地區(qū)形成長效脫貧機制也有借鑒意義。

參考文獻

[1]袁國華，蘇子龍，賈立斌.贛南地區(qū)創(chuàng)新自然資源扶貧工作思考[J].中國國土資源經濟，2018，31（11）：15-20.

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[3]雷明.從多元治理走向全元治理——兼論反貧困命運共同體構建[J].石河子大學學報（哲學社會科學版），2019，（04）：1-9.