精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同發(fā)展研究

王瓔熳　易宏宇　陳思　向春芬

摘 要：我國正處于脫貧攻堅關(guān)鍵期，距實現(xiàn)2020年貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)僅1年時間，因此能否啃下這塊“硬骨頭”與扶貧過程中的各個主體息息相關(guān)。湖北省赤壁鎮(zhèn)A村為當(dāng)?shù)刂攸c貧困村，該村多元主體為基層政府、企業(yè)、村民。以此為例，通過實地調(diào)研針對該村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展中的現(xiàn)存問題，從多元主體協(xié)同角度提出可行性建議：基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實各項福利政策;企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力;村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，各增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。各個主體整合各自現(xiàn)有資源，明確職能與責(zé)任，同時進(jìn)行高效協(xié)同，以此達(dá)到提高扶貧效率，保障扶貧效果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;多元主體;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.006

0 引言

自習(xí)主席到湖南湘西考察首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示已有六載，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了一系列成就，六年時間里，平均每年減貧的人數(shù)在1300萬以上，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)，都有了明顯改善。黨的十九大報告中，明確將精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一：“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！碑?dāng)前，湖北省積極響應(yīng)國家政策，穩(wěn)步推進(jìn)全省脫貧攻堅工作，筑實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。本文從湖北省A村為例，從精準(zhǔn)扶貧視角，深度分析當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，解決多元主體如何協(xié)同發(fā)展的問題。

在精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計之下，我國逐漸形成基層政府、企業(yè)、村民等多元主體全方位扶貧運行模式——具有社會主義特色的“中國式減貧”。分析得出，脫貧過程中三者之間的協(xié)同關(guān)系應(yīng)為：（1）基層政府——企業(yè)：基層政府出臺政策為企業(yè)解決融資問題，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧成為政府精準(zhǔn)扶貧生力軍。（2）企業(yè)——村民：龍頭企業(yè)帶領(lǐng)村民脫貧致富，村民為企業(yè)提供產(chǎn)品和勞動力。（3）村民——基層政府：村民積極參與脫貧攻堅戰(zhàn)，政府完善監(jiān)管體系確保政策落實?；鶎诱?、企業(yè)、村民各主體層次呈現(xiàn)由宏觀到微觀的變化，其地位、結(jié)構(gòu)、效用存在差異卻又互相聯(lián)系。因此，明確主體責(zé)任，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮協(xié)同作用便成為當(dāng)今時代精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實的關(guān)鍵。

2018年7月9日，在湖北省武漢工程大學(xué)法商學(xué)院的組織下，部分2017、2018級學(xué)生前往湖北省赤壁市A村進(jìn)行三下鄉(xiāng)暑期社會實踐活動，對該村精準(zhǔn)扶貧政策落實情況進(jìn)行實地調(diào)研，實際發(fā)放103份問卷，回收103份，有效回收率為100%。

1 太平口村扶貧現(xiàn)存問題

1.1 基層政府層面

1.1.1 精準(zhǔn)扶貧政策有效宣傳方式稀缺，村民接收效果不佳

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策的接收情況統(tǒng)計可知：村民接收渠道呈現(xiàn)多元化特征。從“聽其他人說”和“村委會宣傳”渠道獲取扶貧政策信息的村民分別為25人和20人，這兩者屬于較為有效的宣傳方式，但“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳”、“縣級政府以及上級領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研宣傳”、“工作組”這三種宣傳渠道宣傳效果明顯不佳，導(dǎo)致僅分別有3人、1人、1人從中了解扶貧政策，此外，無任何獲取途徑的村民仍有11人。值得注意的是，在所有宣傳方式中，“聽其他人說”效果最佳。原因在于，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會環(huán)境下，人際渠道是農(nóng)戶“致富”信息獲取的最主要途徑，信息流動路徑與固有社會關(guān)系網(wǎng)及新型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本吻合。在扶貧實踐活動中，熟人社會關(guān)系在無形中嵌入“致富”行動的各個環(huán)節(jié)之中，且發(fā)揮著舉足輕重的作用。在此情況下，基層政府仍采用上傳下達(dá)的傳統(tǒng)方式宣傳政策，而村民對熟人的信任程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基層政府，以至于政策無法深入人心，村民永遠(yuǎn)持觀望態(tài)度，阻礙脫貧進(jìn)程。在政府不加干預(yù)的情況下，由于親戚、朋友、鄰居這一人際關(guān)系網(wǎng)中文化素質(zhì)較高的人數(shù)量極其有限，且掌握信息量小，傳播隨意性大，從而使信息質(zhì)量不高，且難以進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍。

1.1.2 監(jiān)察體系不完善，貪腐現(xiàn)象不止

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，村民們反映最多的還是貪污腐敗問題。比如能拿到村里的低保補(bǔ)助的并不是真正符合條件的人，而是所謂的“關(guān)系戶”，更有村民反映村官將扶貧補(bǔ)助挪為己用。2018年元月11日，鎮(zhèn)黨委對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)不良問題進(jìn)行了處理，數(shù)量多達(dá)12起。其中涉及道路維修費重復(fù)報賬、“四議兩公開”制度執(zhí)行不規(guī)范、部分資料臺賬記錄不完善、報賬程序不規(guī)范、村務(wù)公開不到位等問題。村中官僚主義、形式主義之風(fēng)盛行，國家撥款經(jīng)過層層剝削，用來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和扶貧真正落到實處的資金少之又少，扶貧工作大多只是浮于表面，并沒有真正意義上造福村民。

1.2 企業(yè)層面

1.2.1 企業(yè)發(fā)展缺乏資金，難以持續(xù)發(fā)揮脫貧內(nèi)生動力

企業(yè)參與到扶貧事業(yè)中去，不僅可以提高企業(yè)的社會形象，拓寬企業(yè)的市場和營業(yè)范圍，更重要的是可以給企業(yè)發(fā)展帶來一個全新的發(fā)展契機(jī)和增長點。但是當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)業(yè)合作社和扶貧企業(yè)在發(fā)展和壯大的過程中出現(xiàn)資金短缺的問題，并且還因為農(nóng)業(yè)風(fēng)險高，可抵押物少，逆向選擇問題出現(xiàn)，企業(yè)貸款也成了難題。當(dāng)?shù)氐囊患覐氖率卟朔N植的企業(yè)，蔬菜主要賣到超市和電商平臺，但是由于押貨款期限，企業(yè)賣出商品后很長時間才能收到貨款，如果企業(yè)沒有及時交付農(nóng)戶銷售資金，很有可能失去貨源。向銀行貸款不僅額度低而且審批嚴(yán)格困難，企業(yè)資金壓力較大，從而導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)升級難，企業(yè)很難有好的發(fā)展空間。所以太平口村實行的 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式就是由于資金短缺而運行困難，難以持續(xù)發(fā)揮其脫貧內(nèi)生動力。

1.2.2 企業(yè)發(fā)展和管理產(chǎn)業(yè)不精準(zhǔn)，脫貧造血能力不強(qiáng)

A村多個涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮著帶動脫貧的作用，但是發(fā)展的產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，與周邊多村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)雷同，均是發(fā)展蔬菜，果樹種植和小龍蝦，青蛙等水產(chǎn)養(yǎng)殖，沒有自己的村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，反而陷入了村村特色相同，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，持續(xù)能力不足的僵局，這是企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的不精準(zhǔn)。并且據(jù)調(diào)研，該村的水產(chǎn)養(yǎng)殖項目上企業(yè)針對貧困群眾的技術(shù)培訓(xùn)薄弱，導(dǎo)致村民養(yǎng)殖技術(shù)不達(dá)標(biāo)，頻頻出現(xiàn)事故，在實施“稻蝦連作產(chǎn)業(yè)扶貧項目”時，由于養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)，出現(xiàn)大量蝦群死亡，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失，這是企業(yè)產(chǎn)業(yè)管理不精準(zhǔn)。由于企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和管理不精準(zhǔn)，使得企業(yè)帶動扶貧的內(nèi)生動力大打折扣，造血能力不足。

1.3 村民個人層面

1.3.1 村民政策意識淡薄，扶貧工作舉步維艱

扶貧村由于處于社會邊緣位置，教育落后，思想觀念保守陳舊，所以在扶貧過程中出現(xiàn)村民政策意識淡薄的問題就有其必然性。而村民政策意識淡薄的具體表現(xiàn)就是村民不懂得，不利用，不參與，不配合政府的扶貧政策。資料顯示，太平口村中共計2744人，小學(xué)以上學(xué)歷1565人，中學(xué)以上學(xué)歷850人，大學(xué)以上學(xué)歷240人，未接受過義務(wù)教育1179人。在這種總體教育素質(zhì)不高的情況下，太平口村村民政策意識淡薄的問題更加嚴(yán)重。通過問卷調(diào)查（如圖2），在所有參與調(diào)研的村民中，對于精準(zhǔn)扶貧政策的了解情況，36 %的村民只是聽說過，33%的村民對其不了解，28%的村民了解，僅有3%的村民非常了解。由此可以看出，絕大部分村民對精準(zhǔn)扶貧政策了解度不夠，只有極少部分村民非常了解。同時95.3%的村民沒有參與該村的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，10%的村民沒參加基本社會保障扶貧項目如醫(yī)保及各種社會保險等，8%村民在扶貧中遭受不公平待遇卻選擇沉默，放棄維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于村民政策意識淡薄的問題使得太平口村扶貧工作舉步維艱，扶貧成效不甚顯著。

1.3.2 村民過度依賴扶貧政策，后續(xù)發(fā)展能力欠缺

我國各級政府大力支持扶貧事業(yè)發(fā)展，不斷地給予貧困地區(qū)政策和資金支持。但是這些優(yōu)惠的扶貧政策和資金在稍微改善當(dāng)?shù)刎毨С潭鹊耐瑫r滋生了村民“等靠要”的思想。據(jù)走訪調(diào)查，在太平口村的扶貧中許多村民過度依賴政府政策和補(bǔ)貼脫貧，沒意識到自己在脫貧中的責(zé)任和義務(wù)，丟掉了自主脫貧的內(nèi)在創(chuàng)造性和自主脫貧的志氣。一旦這些扶貧政策和資金退出，還處于過度依賴狀態(tài)且沒有任何后續(xù)發(fā)展能力太平口村必定會出現(xiàn)大量的返貧現(xiàn)象，該村就會陷入脫貧與返貧的死循環(huán)，浪費大量社會資源，阻礙我國脫貧進(jìn)程。

1.3.3 勞動力和人才大量流失，缺乏發(fā)展主力軍

美國學(xué)者舒爾茨在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會上提出了人力素質(zhì)貧困理論。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于人的質(zhì)量即人力資本的高低。當(dāng)前農(nóng)村社會空心化問題嚴(yán)重，精英外流，農(nóng)業(yè)凋敝，農(nóng)村建設(shè)主體匱乏，在一定程度上對制度形成了消解。據(jù)相關(guān)部門2019年第一季度統(tǒng)計顯示（如圖3），太平口村總?cè)丝?744人，實際從業(yè)人員1918人，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員324人，占總?cè)丝冢獬鰪臉I(yè)者人員1594人，面臨著大量年輕勞動力和人才流失，老弱婦孺留守的問題，太平口村的扶貧工作很難打開新局面。該村扶貧事業(yè)沒了主力軍，許多好的扶貧項目就失去生命力難以推進(jìn)。單靠政府單方面努力扶貧，而村民一方?jīng)]有足夠的主力軍配合扶貧建設(shè)，這樣的扶貧很難取得好的成效。留不住勞動力和人才，也會加劇城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化，繼續(xù)維持劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于A村扶貧事業(yè)發(fā)展。

2 協(xié)同發(fā)展角度的可行性建議

2.1 加強(qiáng)政府政策宣傳方式和監(jiān)察體制機(jī)制改革，提高扶貧效力

建立多元有效的宣傳方式，綜合利用各種傳播媒介，如紙質(zhì)宣傳冊，廣播，互聯(lián)網(wǎng)等。完善獎勵機(jī)制，堅持每月初召集村民進(jìn)行宣講活動，對積極參與的組織、個人予以獎勵。創(chuàng)辦宣傳扶貧政策的期刊，鼓勵個人積極發(fā)稿，對成果優(yōu)秀的個人進(jìn)行獎勵。村里扶貧工作隊?wèi)?yīng)加大扶貧宣傳力度，增加每年走訪次數(shù)，循序漸進(jìn)地讓他們了解扶貧政策，切實做到精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。同時，政府應(yīng)找準(zhǔn)各個基點嵌入人際關(guān)系網(wǎng)，加大政策傳播深度和廣度，讓脫貧成功的村民自發(fā)進(jìn)行宣傳，并選出一些致富帶頭人，帶領(lǐng)村民們一起走上脫貧致富之路。為了杜絕腐敗現(xiàn)象，必須狠抓作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，不斷推進(jìn)“兩學(xué)一做”的落實，深入滲透黨的思想，健全黨建工作責(zé)任制，深入基層解決群眾的困難。二是對不良作風(fēng)現(xiàn)象大力懲處，對相關(guān)違紀(jì)人進(jìn)行嚴(yán)肅問指責(zé)，追繳違規(guī)資金并通報批評，對嚴(yán)重違紀(jì)人進(jìn)行免職。三是完善監(jiān)督機(jī)制，健全“三會一課”制度、民主決策監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)考核等相關(guān)制度，完善加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管，對每一筆扶貧資金的都要記錄在冊，市委巡察組應(yīng)定期核實落實情況，精確到戶，保證資金落到真正需要的人之手。同時應(yīng)注意，監(jiān)管不能僅僅是自上而下的，村民的意見反饋尤為重要，基層政府定期調(diào)查民意，如實反映情況并整改完善是加強(qiáng)監(jiān)管過程中的重中之重。將村民與基層政府這兩個主體結(jié)合起來，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的辦法，取長補(bǔ)短，兩者協(xié)同解決監(jiān)管不嚴(yán)的問題。

2.2 堅持政府政策引領(lǐng)，加強(qiáng)完善企業(yè)運營方式

政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)“輸氧供血”，解決融資難題。貫徹落實《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制、新技術(shù)應(yīng)用推廣等，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也應(yīng)聯(lián)合起來，互助擔(dān)保，擴(kuò)寬融資渠道，緩解資金問題，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持扶貧企業(yè)發(fā)展，降低貸款利率，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。企業(yè)要解決自身產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)性的問題，首先，要對周邊市場環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣贫ň珳?zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依靠當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，提高市場競爭力。其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的管理，對農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，減少意外損失的發(fā)生，同時完善產(chǎn)供銷體系。最后，企業(yè)需要加強(qiáng)與周邊企業(yè)的協(xié)同“聯(lián)動”發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)間業(yè)務(wù)合作，凝聚力量共謀長遠(yuǎn)發(fā)展。繼續(xù)堅持當(dāng)?shù)?“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效帶動“小生產(chǎn)”農(nóng)戶進(jìn)入“大市場”，使農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)、深化加工、拓展銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，更好把握市場需求信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)運用。要讓企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)主體徹底融入扶貧事業(yè)中來，把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢上轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)脫貧內(nèi)在動力，讓企業(yè)在為貧困地區(qū)“輸血”的同時加強(qiáng)其“造血”功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 重視教育扶貧的作用，將扶貧與扶智，扶志相結(jié)合

治貧先治愚，扶貧先扶智。“治愚”和“扶智”的根本手段是發(fā)展教育，政府要做好教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計，構(gòu)建覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、民族教育、教師隊伍、學(xué)生資助、考試招生等全方位的教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧體系，實施“由點到面”的一攬子支持計劃。充分運用教育扶貧方式，切斷貧困的代際傳遞，改變鄉(xiāng)村人民的舊思想、老習(xí)慣，增強(qiáng)政策意識，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)他們的生產(chǎn)科技知識和技術(shù)，培養(yǎng)后續(xù)發(fā)展能力。無論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是教育扶貧，都要以貧困群眾為中心，引導(dǎo)他們自力更生，創(chuàng)造財富。發(fā)揮群眾脫貧的主動創(chuàng)造性，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展，給扶貧事業(yè)注入生命力。因此扶貧中，扶智與扶志都不能缺失。

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