優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)代意義與政策選擇

楊海波 高興民

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)體系中各部分之間的聯(lián)系越來越緊密。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入由“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的作用愈發(fā)顯著。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是今后經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，不僅與周期性因素有關(guān)，也表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性原因，因此我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步科學(xué)化、合理化與高度化。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高度化；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【中圖分類號】F202【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-0994（2020）02-0146-6

【基金項(xiàng)目】教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：16JJD790041）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：為了從根本上解決中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，必須堅(jiān)定推動結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長速度降下來一些。任何一項(xiàng)事業(yè)，都需要遠(yuǎn)近兼顧、深謀遠(yuǎn)慮，殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會長久的。黨的十九大報(bào)告中提出了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的要求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既能提升我國經(jīng)濟(jì)整體效率，也能增強(qiáng)我國在全球的競爭力。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要立足于經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，要為廣大發(fā)展中國家和地區(qū)提供可復(fù)制性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)與做法。

一、引言

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，以新發(fā)展理念指引經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為7.2%、40.7%和52.2%，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，信息傳輸（軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長37.0%、14.9%、15.0%和13.4%[1]。這仍與發(fā)達(dá)國家有較大差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占比一般在60%以上，例如：美國、法國、日本分別超過75%、72%、68%。中國人民大學(xué)研究顯示，在2005～2013年間我國僵尸企業(yè)約占工業(yè)部門總數(shù)的 7.51%，主要集中在鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域。雖然我國鋼鐵產(chǎn)量居世界第一，但是我國高品質(zhì)鋼材進(jìn)口比例較高，因?yàn)槲覈a(chǎn)的鋼材很大比例為建筑業(yè)服務(wù)，相對于工業(yè)用鋼，建筑業(yè)對鋼材的質(zhì)量要求不高，僅以2015年為例，建筑行業(yè)用鋼占比達(dá)到55.4%。2018年我國研發(fā)支出GDP占比為2.18%，同年日本、德國與美國該比重分別為3.3%、2.9%與2.8%，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球影響力與科研支出占比看，我國高新技術(shù)的全球影響力不斷攀升，但仍與全球第二大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)有的科研實(shí)力與地位不符。2017年4月，習(xí)近平總書記提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以發(fā)展質(zhì)量和效率為核心的要求，要及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段性成果，為2020年全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體升級，要嚴(yán)格執(zhí)行“三降一去一補(bǔ)”政策，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清障礙；要以升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主抓手，助力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；同時(shí)，也要為世界其他發(fā)展中國家和地區(qū)提供借鑒與經(jīng)驗(yàn)。2019年8月，黨中央、國務(wù)院支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，要求深圳在高質(zhì)量發(fā)展、法治城市、城市文明、民生幸福與可持續(xù)發(fā)展等方面都要做出表率。深圳之所以能承擔(dān)起先行示范區(qū)的重任，究其原因，是深圳具有科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、一流的營商環(huán)境及開放靈活的體制機(jī)制，這也是深圳有實(shí)力打造物質(zhì)和精神文明協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿城市的主要原因，深圳代表著我國發(fā)展的前景[2]。因此，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程，既是應(yīng)對困難、化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐過程，也是豐富和發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的探索過程。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的定義不一而足，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理解多有分歧，但大多學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從整體性、合理性、科學(xué)性考慮，這也反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征與系統(tǒng)性要求。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的界定與內(nèi)涵。學(xué)界對“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的理解和認(rèn)識未達(dá)成一致意見，國際上提出比較有代表性觀點(diǎn)的學(xué)者是佩魯和丁伯根。丁伯根[3]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是對經(jīng)濟(jì)變化做出的反應(yīng)，以及對不可直接觀察到的特征所作出的考慮，且不可觀察的特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過功能形式化的系數(shù)體系能間接反映結(jié)構(gòu)。佩魯[4]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表示一個經(jīng)濟(jì)整體在特定時(shí)空里有確定的比例和關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)了可觀察到的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一面，可以用數(shù)量關(guān)系直接反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由此可以看出，丁伯根與佩魯都認(rèn)為可以用數(shù)理分析闡述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。劉易斯在其著作《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》里提出了在發(fā)展中國家存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存的局面，即“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，并認(rèn)為這是國家落后的主要原因之一[5]。喬根森對劉易斯模型進(jìn)行了修改，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)能有效改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[6]。劉易斯與喬根森等學(xué)者是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的。

我國學(xué)者對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有深刻的認(rèn)識與研究。一是從國民經(jīng)濟(jì)整體角度研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。賀曉東[7]高度概括出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的抽象定義，是指經(jīng)濟(jì)和社會活動中各部門之間、經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間存在內(nèi)在聯(lián)系，以及由內(nèi)在聯(lián)系表現(xiàn)出來的整體性和系統(tǒng)性。潘強(qiáng)恩、馬傳景[8]從具體實(shí)踐層面，基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制與一般意義上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個層面來進(jìn)行分析，其中一般意義上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即生產(chǎn)要素在行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)之間的分布情況，是從要素與資源配置的角度理解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是從財(cái)政金融視角研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。王芳[9]通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷背后的邏輯是金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響。孫詠梅、祝金甫[10]認(rèn)為我國長期的匯率政策是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展的原因之一，破壞了產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。高鶴[11]認(rèn)為，財(cái)政政策尤其是實(shí)行財(cái)政分權(quán)以來，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響很大。劉小玄、周曉艷[12]通過對我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，得出不解決金融市場的結(jié)構(gòu)性歧視問題，則經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題也難以得到解決。三是從區(qū)域角度研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。謝健[13]通過對31個省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動是影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，民營經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展就越有活力。石磊、高帆[14]通過對31個省市1978 ～ 2004年地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的演變分析發(fā)現(xiàn)，地區(qū)發(fā)展的主要原因是工業(yè)部門的高速發(fā)展以及由此帶來的服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，還有一種觀點(diǎn)是基于公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的比例來定義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量體現(xiàn)在控制力上，而不僅僅強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)比重。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著關(guān)鍵作用，同時(shí)也包括部門、地區(qū)、供需、市場以及企業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著人們在生產(chǎn)分配中的地位以及分配和消費(fèi)的內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有反作用，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對生產(chǎn)提出新要求，有益于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鐘玉[15]認(rèn)為，廣義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。地區(qū)結(jié)構(gòu)，即區(qū)域之間發(fā)展的差距與梯度結(jié)構(gòu)的高低，我國有明顯的東、中、西部差距；分配結(jié)構(gòu)，即收入水平在不同人群、不同地區(qū)間的體現(xiàn)，反映不同群體的富足情況；消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即各種消費(fèi)資料之間的比例關(guān)系，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)對整個需求結(jié)構(gòu)存在關(guān)鍵性影響；供給結(jié)構(gòu)，即從生產(chǎn)方或者企業(yè)方觀察，與需求結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的是供給結(jié)構(gòu)，供需失衡會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至帶來經(jīng)濟(jì)波動，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的供需失衡問題；市場結(jié)構(gòu)，即市場范圍以及市場中各類經(jīng)濟(jì)主體的地位和作用，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)市場和全球市場緊密相連，國內(nèi)市場是全球市場的重要組成部分，不可避免地會受到國際市場的影響；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，即企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置和職能規(guī)劃等安排，有中央集權(quán)制、分權(quán)式、矩陣式以及直線式等結(jié)構(gòu)，國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力主要體現(xiàn)在企業(yè)的競爭力上，而企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)核心競爭力的主要內(nèi)容之一。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論進(jìn)展。Grossman等[16]針對當(dāng)時(shí)突出的環(huán)境保護(hù)問題，將經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系在一起，得出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會改善環(huán)境質(zhì)量的結(jié)論。林善煒[17]通過研究發(fā)現(xiàn)，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間與城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。林躍勤[18]在比較中俄兩國經(jīng)濟(jì)快速成長過程中結(jié)構(gòu)不均衡發(fā)展的原因和特征的基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、均衡以及協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。馬凱[19]認(rèn)為國際金融危機(jī)后要在宏觀層面利用財(cái)政與金融舉措來應(yīng)對危機(jī)以及加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逄錦聚[20]認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)過于依賴投資和出口拉動，而消費(fèi)拉動的作用偏弱；同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)自主創(chuàng)新的高科技產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，同時(shí)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。吳敬璉[21]認(rèn)為，自第一個“五年計(jì)劃”以來，我國采用蘇聯(lián)發(fā)展模式，即投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力；改革開放后，采取一系列政策措施擴(kuò)大出口來拉動經(jīng)濟(jì)增長；目前，我國必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則經(jīng)濟(jì)增長動力會嚴(yán)重不足。沈坤榮、田偉[22]認(rèn)為，低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，是我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)不合理的重要根源。何建武[23]認(rèn)為，要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系：一是進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多結(jié)構(gòu)性矛盾多是來自政府的過度干預(yù)；二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中政府要更好地發(fā)揮作用，提供更好的制度環(huán)境。褚敏、蹤家峰[24]通過對東北34個城市（2003～2015年）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是阻礙東北發(fā)展的主要原因，應(yīng)該從強(qiáng)化政府作用與金融深化兩方面推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。胡成麗、趙玉林[25]對我國省級面板數(shù)據(jù)（2005～2015年）進(jìn)行實(shí)證分析，得出不同的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對于創(chuàng)新的影響差異較大，專業(yè)化集聚對于創(chuàng)新的影響大于多樣化集聚，更有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高端化調(diào)整。

3.我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐歷程。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅關(guān)系到理論層面，而且關(guān)系到實(shí)踐層面。2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心工作是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，踐行五大發(fā)展理念，加快落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中化阻力為動力、化被動為主動、化不利影響為積極影響。2013年11月，十八屆三中全會對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)做出了重要研判，提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須要加強(qiáng)黨對改革的全局領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化對改革的中樞指揮，實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的整體謀劃與協(xié)同推進(jìn)。2015年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出了“‘十三五時(shí)期中國發(fā)展將更加注重效益質(zhì)量、注重創(chuàng)新驅(qū)動、注重公平公正、注重綠色低碳”的要求。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，除要繼續(xù)推動“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)之外，還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新內(nèi)涵。2017年4月，習(xí)近平總書記在政治局會議上提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以發(fā)展質(zhì)量和效率為核心，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾與問題，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。2017年10月，黨的十九大提出，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、科學(xué)化與高度化，同時(shí)，要打好當(dāng)前“推進(jìn)防污治污、大力精準(zhǔn)扶貧與防化金融風(fēng)險(xiǎn)”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題與周期性問題相伴而生、互相關(guān)聯(lián)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，結(jié)構(gòu)改善既能推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，也能有效熨平周期性沖擊。但是，經(jīng)濟(jì)調(diào)整不當(dāng)會是下一輪周期性失衡的主要原因。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整刻不容緩，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)為抓手，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

1.建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是在工業(yè)化加速階段，需要主動對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和升級（尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序變遷）。唐要家、沈宏達(dá)[26]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動會影響經(jīng)濟(jì)增長，在預(yù)期不足、調(diào)整滯后和要素市場分割的前提下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變會在非均衡狀態(tài)下發(fā)生，即要素和資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，由此刺激與推動經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)總量增長，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有序的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的重要標(biāo)志，在一定程度上資源利用效率決定于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善程度[27]。結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因，在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)比重較大，如鋼鐵、煤炭等資源密集型行業(yè)，不對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化就難以提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效率，由于上述行業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大（短期而言）并且提供的就業(yè)機(jī)會較多，與當(dāng)?shù)卣恼勁辛^強(qiáng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬λ鼈兊囊蕾囆砸草^強(qiáng)。

科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著“第一生產(chǎn)力”的作用，尤其是全球進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以后，科學(xué)技術(shù)的地位愈發(fā)重要。我國研發(fā)支出GDP占比逐年提升，2018年研發(fā)總支出為1.97萬億元，同比增長11.6%，但我國技術(shù)創(chuàng)新分布在各部門呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)態(tài)勢，非均衡的高科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了科技創(chuàng)新在生產(chǎn)中的利用效率。對發(fā)達(dá)國家而言，以高科技為支撐的高端產(chǎn)業(yè)是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長質(zhì)量、使其保持世界領(lǐng)先地位的關(guān)鍵因素；對發(fā)展中國家而言，以高科技為代表的技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要動力。還有不少學(xué)者也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長的重要影響因素，發(fā)展中國家應(yīng)通過科技創(chuàng)新不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球很多國家在奮力搶占新一輪科技革命的制高點(diǎn)，比如德國和美國。我國在十九大報(bào)告中提出了要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)突出“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”，也是要努力占領(lǐng)未來科技制高點(diǎn)。

2.科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置，科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟(jì)競爭力之關(guān)鍵所在，也是保持可持續(xù)發(fā)展能力的重要原因。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要與前提條件。馬克思主義經(jīng)典著作認(rèn)為，社會再生產(chǎn)過程分為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費(fèi)資料生產(chǎn)兩大過程及相關(guān)交換關(guān)系：一是兩大部類內(nèi)部按比例進(jìn)行產(chǎn)品交換；二是兩大部類之間按比例交換；三是兩大部類產(chǎn)品的增長速度要保持適當(dāng)比例。社會簡單生產(chǎn)和再生產(chǎn)要順利進(jìn)行下去，各生產(chǎn)部門的產(chǎn)品必須保持一定的比例，以確保結(jié)構(gòu)性平衡，否則社會生產(chǎn)會中斷，資源利用效率降低并影響經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展速度，嚴(yán)重情況下會導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)面出現(xiàn)大幅波動[28]。威廉·配第和克拉克在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)均衡是社會生產(chǎn)的必要條件，均衡是動態(tài)的均衡，而不是靜止的均衡[29]。其他一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，具有相輔相成的辯證關(guān)系，在一個穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。

另一方面，需求結(jié)構(gòu)的變動必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)對消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)失衡的戰(zhàn)略性舉措，以期建立高效的供給體系。但是，需求和供給要作為一個整體進(jìn)行分析，不能割裂開來，不能抓住了“凱恩斯的需求”，就忽視了“薩伊的供給”，反之亦然?！叭说男枨蟆笔墙?jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的動力，恩格爾定律表明，收入越低的家庭，其飲食總費(fèi)用在家庭開支中所占比例就越高，各類商品收入彈性不一致，資源要優(yōu)先配置到需求增長較快的部門，使之形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并保證生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，國際市場與國內(nèi)市場逐漸趨于一個有機(jī)整體，一個經(jīng)濟(jì)體在準(zhǔn)確把握了國內(nèi)和世界市場需求變化的趨勢和規(guī)律后，要率先投入資源生產(chǎn)出市場需要的產(chǎn)品，這樣既可以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、開拓增長空間、滿足人們對美好生活的向往這一需要，又可以改善國際貿(mào)易關(guān)系、增強(qiáng)核心競爭能力及提升國際經(jīng)濟(jì)地位。

四、優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策與建議

在經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化中，要堅(jiān)持公平、效率與可持續(xù)發(fā)展的原則，確保政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中更有作為，嚴(yán)格執(zhí)行“三降一去一補(bǔ)”政策，大力發(fā)展壯大高科技產(chǎn)業(yè)，給予高成長性企業(yè)優(yōu)惠，增強(qiáng)政策的可操作性，構(gòu)建企業(yè)家才能得以充分發(fā)揮的舞臺，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，既要增強(qiáng)市場配置資源的能力，也要發(fā)揮政府的作用。

1.把握效率、公平和可持續(xù)發(fā)展三大原則。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化過程中，一要堅(jiān)持效率原則，從長期看經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后要優(yōu)于調(diào)整前，面對短期經(jīng)濟(jì)波動要保持戰(zhàn)略定力。要準(zhǔn)確比較調(diào)整的制度成本和調(diào)整后的整體收益，企業(yè)家更多的是要運(yùn)用“機(jī)會成本”而不僅是“會計(jì)成本”去考察企業(yè)的效益，政策制定者要算好社會收益與成本的賬，尤其是生態(tài)環(huán)境方面。面對經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)，是發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，還是補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展的短板，對于區(qū)域而言，要多發(fā)揮比較優(yōu)勢。對于全國而言，“補(bǔ)短板”是重中之重，尤其是經(jīng)濟(jì)大國不能存在明顯的“短板”，否則容易受制于人。二要堅(jiān)持公平原則，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)也要兼顧公平，要符合“帕累托改進(jìn)”準(zhǔn)則，即“發(fā)展一方不以另一方為代價(jià)”，要考慮歷史條件、現(xiàn)實(shí)情況，也要考慮發(fā)展的階段性問題，行業(yè)、區(qū)域發(fā)展雖然有主有次，但更要有大局意識，“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提供資金支持以進(jìn)行技術(shù)改造，中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、東部對中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的公平原則。三要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，既能促使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也能持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的不僅是要保證經(jīng)濟(jì)增長，更要保證當(dāng)前和未來都能享受到發(fā)展的成果。不可否認(rèn)，“竭澤而漁”的發(fā)展理念至今仍有市場，在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，不能只顧短期效益，對不符合市場需求、經(jīng)營不善或產(chǎn)能落后的企業(yè)不要強(qiáng)行救助，這既不符合公平、效率原則，更不符合可持續(xù)發(fā)展原則?？紤]效率、公平與可持續(xù)發(fā)展需要有系統(tǒng)思維，三者之間彼此關(guān)聯(lián)、互為條件。

2.政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中要更有作為。政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，并不意味著政府凡事都要“親力親為”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主體是行業(yè)和企業(yè)，企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的“試金石”。市場與政府的關(guān)系是改革的核心問題，要正確處理政府和市場的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，充分利用“看得見的手”和“看不見的手”，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。政府通過科學(xué)有效的制度供給，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化：一是深化財(cái)政體制改革。引導(dǎo)財(cái)政支持資金進(jìn)入教育、健康與綠色產(chǎn)業(yè)中去，使財(cái)政政策效應(yīng)（稅收政策）能夠起到立竿見影的效果，例如“營改增”是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，可解決服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅問題以及推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于政府而言，發(fā)債比征稅效果明顯，對于企業(yè)而言，減稅比補(bǔ)貼效果明顯。還要把結(jié)構(gòu)性減稅與全面減稅結(jié)合起來，營造良好的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是深化金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”，投資結(jié)構(gòu)在一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，金融不僅能融資與發(fā)現(xiàn)價(jià)值，也能推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理化。發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的不確定性很多，但一旦技術(shù)取得突破，就會形成很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，并能快速擴(kuò)大社會財(cái)富，需要加大對高新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資力度以及政策性金融力度。三要深化分配制度改革，收入分配制度是關(guān)乎全局的根本性制度安排。當(dāng)前，行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的收入差距問題是亟需解決的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題，分配不公阻礙了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南認(rèn)為，“蛋糕做大取決于如何做蛋糕，也取決于如何分蛋糕”。我國應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)、進(jìn)一步壓縮一般性公共支出，以緩解企業(yè)面臨的壓力。四要維護(hù)公平有序的市場秩序，打造良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境已成為區(qū)域和國家競爭的主要砝碼，單純的優(yōu)惠政策競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)向以營商環(huán)境為主的制度競爭，政府要營造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)良環(huán)境，可以適當(dāng)進(jìn)行有針對性的“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”，而不是“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)很難承擔(dān)區(qū)域發(fā)展的重任，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中政府要充分尊重市場規(guī)律，起到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的制度環(huán)境維護(hù)者作用。

3.嚴(yán)格執(zhí)行“三降一去一補(bǔ)”政策。黨的十九大把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，努力建立以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)與增長帶。由于較長時(shí)間實(shí)行需求管理政策，我國積累了大量落后產(chǎn)能以及產(chǎn)生了眾多“僵尸企業(yè)”。國家之間的競爭力最終都會體現(xiàn)在企業(yè)的競爭力上，“僵尸企業(yè)”無法適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級和國際劇烈競爭。房地產(chǎn)泡沫一直是我國經(jīng)濟(jì)中的隱患，高租金擠占了企業(yè)利潤，高房價(jià)不利于擴(kuò)大需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容就是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)改革、混合所有制改革為重點(diǎn)，落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念，以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，扭轉(zhuǎn)要素市場錯配，走集約化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。此外，不可偏廢需求側(cè)管理，同樣要注重需求側(cè)改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開供給側(cè)與需求側(cè)兩大方面，供給與需求達(dá)到均衡是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化過程中要破除“唯GDP論”、短視行為和機(jī)會主義等，尤其是不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在三次產(chǎn)業(yè)比例問題上，不能一味追求三產(chǎn)占比，發(fā)展中國家或地區(qū)要提高三產(chǎn)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速快于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，否則不利于欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。另外，在執(zhí)行“三降一去一補(bǔ)”政策過程中，要保持住戰(zhàn)略定力，因?yàn)檎咴诙虝r(shí)間內(nèi)會影響地方和國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，對敢于執(zhí)行“三降一去一補(bǔ)”政策的相關(guān)人員要予以支持和保護(hù)。

4.鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。十九大報(bào)告提出了“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿”的要求，爭取在現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)等高新技術(shù)方面引領(lǐng)世界潮流。高新技術(shù)對于整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性引領(lǐng)作用，是國家競爭力最直接的體現(xiàn)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如新一代信息技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)、新材料、綠色低碳、生物醫(yī)藥與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。要加速淘汰落后產(chǎn)能，從而為高科技產(chǎn)業(yè)騰出政策空間：一是重視高科技人才培養(yǎng)。高科技領(lǐng)域中人才是第一位的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，在高科技企業(yè)中要注重“企業(yè)員工知覺壓力、溝通能力與離職傾向研究”[30]。要區(qū)分“創(chuàng)新”與“創(chuàng)造”的差別，高科技人才是“創(chuàng)造”層面的，但是“創(chuàng)造”需要企業(yè)家面向市場的“創(chuàng)新”才能發(fā)揮其社會價(jià)值，營造出“創(chuàng)造者”和“創(chuàng)新者”二者融合發(fā)展的氛圍，降低二者間的信息搜尋成本。二是鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展壯大。高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資息息相關(guān)，是“一枚硬幣的兩面”。從硅谷經(jīng)驗(yàn)看，高新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造與應(yīng)用離不開完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。硅谷的科技發(fā)明與金融創(chuàng)新高度整合在一起，并發(fā)展成為新興的產(chǎn)業(yè)金融業(yè)態(tài)，即科技金融。風(fēng)險(xiǎn)投資家具有市場敏銳性，能發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并將其轉(zhuǎn)化為市場需求。我國要加大對科技金融的扶持力度，增加科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。從第二次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)看，德國和美國知識產(chǎn)權(quán)法嚴(yán)格保護(hù)了發(fā)明創(chuàng)造者的利益，杜絕“山寨貨”。高新技術(shù)的原創(chuàng)性很高，需要有完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系進(jìn)行保護(hù)，否則會打擊創(chuàng)造者的積極性，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技發(fā)明、量產(chǎn)投入是一個完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。北京、上海和廣州成立知識產(chǎn)權(quán)法院以及深圳、南京與蘇州等地成立知識產(chǎn)權(quán)法庭的做法是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的有益探索。

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