優(yōu)化河北營(yíng)商環(huán)境的思路與對(duì)策研究

王偉青 姜玉婕 譚誠(chéng)

摘 要：隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，單純依靠地理位置的優(yōu)越和稅收等優(yōu)惠政策已經(jīng)不足以吸引一個(gè)地區(qū)外資企業(yè)的進(jìn)駐，營(yíng)商環(huán)境變得越來(lái)越重要。習(xí)近平總書記指出“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”，要“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著國(guó)家和地區(qū)的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來(lái)，河北省營(yíng)商環(huán)境得到了顯著改善，但仍然存在市場(chǎng)對(duì)外開放程度不夠，企業(yè)融資難、收費(fèi)重，營(yíng)商法律法規(guī)不完善等問(wèn)題，與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河北省;營(yíng)商環(huán)境;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境概述

（一）營(yíng)商環(huán)境的概念和重要性

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨市場(chǎng)主體從開辦、運(yùn)營(yíng)到注銷整個(gè)過(guò)程中各種外部條件的總和，通常包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已由過(guò)去的拼資源、比區(qū)位、搶政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境決定成敗”，這里說(shuō)的環(huán)境就是營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境好，能吸引很多外資企業(yè)來(lái)投資，企業(yè)也愿意一心一意在當(dāng)?shù)厍蟀l(fā)展，市場(chǎng)活力能充分得到釋放，同時(shí)會(huì)對(duì)該區(qū)域財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等多方面產(chǎn)生重要的影響，從而促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，我們看到了改革開放給我們帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)，因此下一步，我們需要進(jìn)一步敞開大門，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、公開化、法治化會(huì)帶來(lái)中國(guó)進(jìn)一步的改革開放，讓外資、內(nèi)資真正融合在一起，實(shí)現(xiàn)更健康的發(fā)展。同時(shí)會(huì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才環(huán)境的交流，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，最終推動(dòng)我國(guó)融入國(guó)際社會(huì)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最終目的是建設(shè)一個(gè)對(duì)企業(yè)有多方面吸引力的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間，讓投資者樂(lè)于投資，創(chuàng)業(yè)者感到安全，去職能部門辦事效率高，合法權(quán)益有保障。營(yíng)商環(huán)境關(guān)系著方方面面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就要對(duì)各個(gè)層面進(jìn)行深化改革，這是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域的全面的系統(tǒng)工程，需要多點(diǎn)開花，并以點(diǎn)帶面的提高國(guó)家和地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家和地區(qū)的綜合實(shí)力也將會(huì)有全方位的提升。

（二）營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際形勢(shì)和各地區(qū)特色

世界銀行的報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。以世界銀行為代表的國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視，推動(dòng)了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不斷努力改善自己的營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。東亞地區(qū)25個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，超過(guò)三分之二的經(jīng)濟(jì)體在2017年總共實(shí)施了45項(xiàng)營(yíng)商便利度改革。世界銀行公布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名46，美國(guó)排在第8位。國(guó)際知名咨詢公司科爾尼近日發(fā)布《全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》顯示，紐約排名第一，前20名中美國(guó)有6座城市入選，北京則在百城榜上綜合排名第41位。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，比2018年年上升32位，比2013年上升了50個(gè)位次，特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，比2018年大幅躍升了65個(gè)位次，體現(xiàn)出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善的成績(jī)，也讓我國(guó)成為了世界銀行認(rèn)為改革力度最大的國(guó)家之一[1]。

2018年，國(guó)務(wù)院開年第一會(huì)，主題便是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，李克強(qiáng)總理也多次在全國(guó)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，可見政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視，政府工作報(bào)告要求深化“放管服”，要為人民謀取便利，為市場(chǎng)增添活力，為企業(yè)去除障礙。各地區(qū)開始根據(jù)自己地區(qū)特色，打造不同營(yíng)商環(huán)境模式。香港經(jīng)濟(jì)高度開放，主要體現(xiàn)在政治文化交流、經(jīng)貿(mào)投資往來(lái)和城市管理水平方面，因此打造出“國(guó)際化優(yōu)先”的營(yíng)商環(huán)境模式;深圳通過(guò)整合內(nèi)部資源，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造出“效率優(yōu)先”的營(yíng)商環(huán)境模式;天津?yàn)I海新區(qū)以貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、法制運(yùn)行規(guī)范等內(nèi)容為總方向，打造出“便利優(yōu)先”的營(yíng)商環(huán)境模式。

二、河北省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

根據(jù)《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》評(píng)估，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前100城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名中，石家莊市排名34，唐山市排名44，保定53，邯鄲66，廊坊78，滄州92。總體來(lái)看河北省的平均排位偏后，營(yíng)商環(huán)境較國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)滯后。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家政策的落實(shí)，河北省進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵期。河北省應(yīng)抓住這次千載難逢的機(jī)遇，集中力量打造雄安集中承載地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。河北省積極響應(yīng)國(guó)家政策，根據(jù)自身情況，2018年開始全面開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)。一年多以來(lái)，“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)收獲頗豐：2018年，我省新創(chuàng)建省級(jí)各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)160家，280個(gè)就業(yè)孵化基地建設(shè)加快推進(jìn)[2]、25家重點(diǎn)培育的小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、24家省以上“雙創(chuàng)”基地。不忘初心，繼續(xù)前行，2019年3月，河北省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)作出部署，通過(guò)開展八大專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造河北省國(guó)際化、公開化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前河北省營(yíng)商環(huán)境還存在許多問(wèn)題，比如優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念滯后，政策落實(shí)不到位，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度較低，有些企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，企業(yè)中高級(jí)人才供給不足，融資難，收費(fèi)重，生態(tài)環(huán)境較差，政府服務(wù)不夠完善等。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理念滯后

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法方面，理念比較滯后，“以人為本、立法為商”的理念尚未完全樹立，在立法方面，政府本該選取多數(shù)企業(yè)界代表，聽取企業(yè)家的相關(guān)意見和建議，但是所選取代表人數(shù)比較少，在立法中的參與度不夠，法律征求公眾意見，很多也是流于形式。有些立法項(xiàng)目考慮領(lǐng)域比較狹窄，只考慮到行業(yè)部門利益或者一些重點(diǎn)領(lǐng)域，這樣一定程度上造成了對(duì)其他社會(huì)主體的不公平。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)不到位

中央和省委為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了一系列配套政策，但有些地市落實(shí)政策缺乏實(shí)施細(xì)則和操作辦法，不易落地。《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2018年1月1日起實(shí)施，隨后在多次專項(xiàng)整治過(guò)程中，才取得階段性成果，各級(jí)政府響應(yīng)實(shí)施速度相對(duì)緩慢。

（三）經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度較低，部分企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高

河北省是一個(gè)沿海省份，但是僅僅擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大沿?？诎?，而且三大口岸主要以運(yùn)輸煤炭、鋼鐵等為主。雖然河北省已建設(shè)石家莊、邢臺(tái)等內(nèi)陸港，但由于多方面原因，未能充分發(fā)揮內(nèi)陸口岸的功能，轄區(qū)進(jìn)口貨物只能從天津、青島等港口進(jìn)口，一定程度上制約了河北省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

此外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻依然偏高。政府重招商引資，輕扶持本地企業(yè)，尤其是一些民營(yíng)企業(yè)。據(jù)很多本地民營(yíng)企業(yè)反映，在招投標(biāo)市場(chǎng)，制度不夠規(guī)范，政府對(duì)不合格的市場(chǎng)主體監(jiān)管不力，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序[3]。

（四）政務(wù)公開程度不夠，政府部門服務(wù)不夠完善

河北省政務(wù)公開雖然在各地得到了廣泛推行，但公開的力度、深度和廣度都不夠，公開的內(nèi)容也較為隨意。有些地方公開渠道狹窄，公布的平臺(tái)不集中，政策推送不及時(shí)、不到位;有些地方甚至根據(jù)自己的意愿有條件、有選擇地進(jìn)行公開;一些地方只公開一些辦事規(guī)章制度和宣揚(yáng)政績(jī)的數(shù)字;有些地方雖然建立了政府網(wǎng)站，但是有用的信息卻很少。政府的很多優(yōu)惠政策，一般具有較強(qiáng)的時(shí)效性，如果公布不及時(shí)，企業(yè)就無(wú)法得到信息，所以有時(shí)候企業(yè)知道了，申報(bào)時(shí)間也錯(cuò)過(guò)了，或者只剩下一兩天時(shí)間了，讓企業(yè)措手不及，錯(cuò)失良機(jī)。

河北省某些政府部門具有傳統(tǒng)的官本意識(shí)，“重權(quán)利輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)”的思想仍然存在[4]，歸根結(jié)底是因?yàn)檎嚓P(guān)人員的服務(wù)理念沒(méi)有得到及時(shí)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致百姓對(duì)此評(píng)價(jià)不太好，“服務(wù)意識(shí)差””等負(fù)面的評(píng)價(jià)比重居高，所以政府部門服務(wù)意識(shí)亟待增強(qiáng)。

（五）企業(yè)中高級(jí)人才供給不足，融資難、收費(fèi)重，行政審批事項(xiàng)較多

1. 企業(yè)中高級(jí)人才供給不足

河北省對(duì)中高級(jí)人才的吸引力不夠。一方面，河北省自身缺乏一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，另一方面，由于地理位置，河北與北京、天津相鄰，在薪酬、制度等很多方面不如京津地區(qū)，所以很多人選擇京津地區(qū)工作。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，由于天津海河計(jì)劃，使得河北省人才外流嚴(yán)重。

2. 融資難、收費(fèi)重制約企業(yè)發(fā)展

河北省金融、物流、中介等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不夠完善，與此同時(shí)，政府、銀行等與之緊密協(xié)作的機(jī)制尚未形成，中小企業(yè)融資較難。此外中小企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多、交叉收費(fèi)，服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范等，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)[5]。

3. 行政審批事項(xiàng)較多、辦理時(shí)限較長(zhǎng)

企業(yè)審批事項(xiàng)繁多、程序復(fù)雜、受理時(shí)間長(zhǎng)，如在我省某些地區(qū)，出口企業(yè)辦理出口退稅需用半年時(shí)間，而在江蘇、深圳只需7天，在我省需要2個(gè)月的發(fā)票系統(tǒng)對(duì)碰認(rèn)證，在江蘇、深圳只需15天[6]。這些很可能會(huì)束縛新型經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)生，影響河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）企業(yè)規(guī)章制度不夠健全，營(yíng)商法律法規(guī)不夠完善

企業(yè)規(guī)章制度不健全，一是人事政策不完善，企業(yè)職員憑關(guān)系進(jìn)入企業(yè);另外對(duì)職工未形成一套關(guān)于考核晉升的制度。二是缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，有些企業(yè)不注重員工后期教育，缺乏激勵(lì)措施。營(yíng)商法律法規(guī)不夠完善，部分企業(yè)缺乏完整法律保障，比如與員工之間的勞動(dòng)合同不規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛，可能侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（七）營(yíng)商環(huán)境的硬環(huán)境指數(shù)有待加強(qiáng)

營(yíng)商環(huán)境的硬環(huán)境指數(shù)綜合考慮了氣候條件、地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，河北省經(jīng)過(guò)近幾年“三年大變樣”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各區(qū)市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境有了明顯改善。但是霧霾天氣仍然比較嚴(yán)重，多個(gè)城市多次居于全國(guó)空氣污染城市榜首。河北大氣環(huán)境污染問(wèn)題使其聲譽(yù)在國(guó)際與國(guó)內(nèi)直接受損，最嚴(yán)重的后果是不利于河北的招商引資工作。一方面，影響國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的進(jìn)駐。好多國(guó)內(nèi)知名企業(yè)想進(jìn)駐河北，但是考慮到大氣環(huán)境問(wèn)題卻望而卻步。由此可見，生態(tài)環(huán)境等軟實(shí)力比傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素更具吸引力。另一方面，省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)留不住。隨著生活水平的不斷提高、健康意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)境污染對(duì)健康的影響。我省大氣污染嚴(yán)重可能引發(fā)富裕階層以及優(yōu)秀企業(yè)的外遷，好多知名企業(yè)家去海南，云南買房置業(yè)，一些優(yōu)秀的河北企業(yè)也看中了全國(guó)環(huán)境較好的城市。

三、優(yōu)化河北營(yíng)商環(huán)境的思路與對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變理念，統(tǒng)一思想

提高營(yíng)商環(huán)境，就是提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境的重要性，樹立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的觀念，統(tǒng)一思想，形成合力，努力構(gòu)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

（二）落實(shí)政策，優(yōu)化細(xì)節(jié)

各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央已出臺(tái)的各種優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和措施，逐項(xiàng)檢查政策措施的落實(shí)情況，對(duì)尚未有效落實(shí)的，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放程度，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

首先，河北省擴(kuò)大對(duì)外開放，可以充分利用河北的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，比如鼓勵(lì)外資投向環(huán)京津休閑旅游業(yè)[7]，河北有很多旅游勝地，比如紅色旅游基地西柏坡，有內(nèi)涵的邯鄲，古城正定，我們可以繼續(xù)打造一些地域特色，讓更多的人來(lái)河北旅游。其次，河北省盡最大努力消除各種壁壘和束縛，為企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)了解，在我省，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已在2019.2月全面實(shí)施，各類市場(chǎng)主體均可依法進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域。

（四）擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升政府服務(wù)水平

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，一是在政務(wù)公開方面，依托各省、市行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)公開;二是在窗口服務(wù)規(guī)范化方面，為辦事群眾提供窗口辦事指南;三是在服務(wù)制度化方面，要將各項(xiàng)服務(wù)制度具體化，把制度的執(zhí)行情況納入日?？己?。四是政府需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，讓管理更高效，服務(wù)更便捷。

（五）提高企業(yè)中高級(jí)人員福利待遇，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)

1. 提高中高級(jí)人員福利待遇

河北省應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)人才安居工作，首先政府可以牽頭組織大型人才招聘會(huì)、加強(qiáng)企業(yè)與重點(diǎn)高校人才的對(duì)接，為企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)，其次盡力為企業(yè)中高級(jí)人才提供一系列優(yōu)惠條件，比如不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、教育條件等，將人才吸引到河北并將人才留在河北。

2. 持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)減稅政策，統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅改革。據(jù)悉，河北省2019年4月1日起實(shí)施的增值稅降率改革，河北省共有1215.47萬(wàn)戶次納稅人享受了這項(xiàng)政策，累計(jì)新增減稅降費(fèi)355.82億元。其中，減稅322.59億元，稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免31.98億元。

3. 繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)

推行“一網(wǎng)通辦”，加大全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只要進(jìn)一扇門，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決"辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路"等麻煩。

（六）健全企業(yè)規(guī)章制度，完善營(yíng)商法律法規(guī)

健全企業(yè)規(guī)章制度，一是要健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作熱情，二要健全人事機(jī)制，形成一套關(guān)于考評(píng)及晉升的制度，并且各項(xiàng)規(guī)章制度的制定要全面、科學(xué)，具有可操作性。完善營(yíng)商法律法規(guī)，首先，我們可以借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將保障營(yíng)商主體的運(yùn)營(yíng)納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。其次，以國(guó)家的相關(guān)法律為基礎(chǔ)，全面清理不合時(shí)宜甚至阻礙法治化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)，同時(shí)要暢通企業(yè)參與的渠道，廣泛征求商事主體的意見和建議。

（七）加大生態(tài)環(huán)境的綜合治理

環(huán)保政策要清晰可見，對(duì)企業(yè)加大管理和懲罰力度。可以嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓相關(guān)責(zé)任方明確自己的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，加大懲罰力度，同時(shí)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，給予獎(jiǎng)賞。提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)綠色的優(yōu)質(zhì)的生態(tài)營(yíng)商環(huán)境。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)，河北省加大對(duì)空氣質(zhì)量的治理工作，比如在農(nóng)村冬季取暖問(wèn)題上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”等工程，河北省好多農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)改造完成，冬天用上了天然氣，既可以做飯，又可以取暖，干凈衛(wèi)生，農(nóng)民也非常高興，空氣質(zhì)量也得到了改善。2013年河北省年空氣質(zhì)量較差，全省平均優(yōu)良天數(shù)為129天，經(jīng)過(guò)五年的努力，2018年全省平均優(yōu)良天數(shù)為208天，增加了79天，空氣質(zhì)量為6年來(lái)最好。在治理大氣污染的同時(shí)，河北省也不忘對(duì)重點(diǎn)流域水污染治理，成效也比較顯著。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要改善硬環(huán)境，比如完善基礎(chǔ)設(shè)施，也要改善軟環(huán)境，比如提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等[8]。因此，需要社會(huì)多方共同努力，結(jié)合各地區(qū)自身情況，從多角度分析探究，并結(jié)合河北企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求大膽創(chuàng)新，以“壯士斷腕”的勇氣克服利益藩籬，方能真正打造出最具河北優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 劉邦凡，栗俊杰.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，推進(jìn)河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018，（31）：140-141.

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[6] 任麗霞，孫煥章.優(yōu)化河北營(yíng)商環(huán)境面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018，（4）：484-486.

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[8] 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要多方力量共同努力[N].中國(guó)企業(yè)報(bào)，2019-07-02（002）.