基于“一帶一路”建設(shè)的中日第三方市場合作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及策略

徐國玲

摘 要：中日第三方市場合作是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要補(bǔ)充，也是兩國深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)成果。中日兩國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、環(huán)保及能源等領(lǐng)域在第三方市場上有較好的合作機(jī)遇。然而中日第三方市場合作因?yàn)槿辗降囊蓱]心態(tài)以及容易受到中日政治關(guān)系、國際政治格局以及企業(yè)競爭等因素的影響，依然面臨著較大的挑戰(zhàn)。因此，中日兩國政府要加強(qiáng)政策對接，中日兩國企業(yè)應(yīng)該做好經(jīng)營理性與其他因素之間的平衡并充分預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)管控，建立長效的合作機(jī)制，不斷提升雙方合作的高度。

關(guān)鍵詞：中日;第三方市場合作;“一帶一路”;風(fēng)險(xiǎn);利益

自從2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作取得了巨大成就，成功推動了中國產(chǎn)能、資源、資本與各國市場的對接。但是，“一帶一路”沿線國家多是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)制度體系的不完備加大了中國企業(yè)的貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)。正是如此，中國創(chuàng)造性提出了“第三方市場合作”的理念，旨在將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢與中國設(shè)備、資金、人力資源等方面的優(yōu)勢進(jìn)行結(jié)合，共同開發(fā)“一帶一路”第三方市場，實(shí)現(xiàn)多方的利益共贏。“第三方市場合作”最早見于中法兩國在2015年簽署的《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，截至到2019年7月，中國已經(jīng)于17個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署了聯(lián)合開發(fā)第三方市場的聲明或協(xié)議，開辟了中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易投資合作的新渠道，也進(jìn)一步優(yōu)化了“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施方式。2018年5月，李克強(qiáng)總理訪問日本，中國與日本簽署了《關(guān)于中日第三方市場合作的備忘錄》（下稱《備忘錄》）;同年10月，日本首相安倍晉三訪問中國，為落實(shí)《備忘錄》的精神，中日兩國政府在北京舉辦了首屆中日第三方市場合作論壇，推動了中日兩國企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織等多元主體的廣泛參與。中日第三方合作機(jī)制的初步構(gòu)建，推動了中日兩國經(jīng)貿(mào)走向深度發(fā)展，也豐富了“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)形式。

一、中日“一帶一路”沿線國家第三方市場合作的機(jī)遇

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域就是推動沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國政府在這個(gè)過程中的角色就是為中國企業(yè)參與的基建項(xiàng)目提供優(yōu)惠融資服務(wù)?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，資金缺口較大，基建需求也比較旺盛。在過去的6年時(shí)間內(nèi)，中國企業(yè)特別是中國國有企業(yè)在沿線國家推動了很多大型基建項(xiàng)目的開展，積累了一定的投資和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。如中國交通建設(shè)集團(tuán)從2013年到2019年6月，在沿線國家修建了11000公里的公路、20座機(jī)場、98個(gè)水陸港口泊位、420座各類橋梁;中石油集團(tuán)在沿線國家投資15座油田，興建了3條中國-中亞原油和天然氣管道，每年能夠從這些國家獲得原油（天然氣）6000萬噸。中國企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)，不僅改善了這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施條件，還帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

日本在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2018年6月，日本政府修改了“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”，在該戰(zhàn)略中明確提出了鼓勵(lì)日本企業(yè)與中國企業(yè)加強(qiáng)在“一帶一路”范圍的第三國市場合作，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資。日本的“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”可以說是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要支柱之一，目標(biāo)是到2020年使得日本企業(yè)在海外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額達(dá)到30萬億日元。日本政府在此次修改的戰(zhàn)略中首次提到了中國“一帶一路”倡議，表示用該戰(zhàn)略來對接“一帶一路”倡議，加強(qiáng)兩國企業(yè)在海外投資中的合作。日本企業(yè)對此表示歡迎，希望加強(qiáng)與中國企業(yè)的合作來降低第三國市場風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以推進(jìn)中國企業(yè)設(shè)備、人力等方面的優(yōu)勢與日本企業(yè)技術(shù)、管理等方面具有優(yōu)勢的互補(bǔ)。

（二）金融領(lǐng)域的合作機(jī)遇

金融合作也是中日兩國政府在《備忘錄》中確定的重要合作領(lǐng)域。中國主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）作為一個(gè)多邊國際金融機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)就是為“一帶一路”沿線國家的基建或生產(chǎn)提供融資支持，為“一帶一路”沿線國家特別是亞洲區(qū)域各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口提供一個(gè)彌補(bǔ)渠道。亞洲開發(fā)銀行（亞開行）是日本主導(dǎo)下成立的致力于促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多邊金融機(jī)構(gòu)，因日本是亞開行最大出資國，在亞開行決策體系中享有最大話語權(quán)。此前日本政府一直認(rèn)為亞投行的成立是對亞開行主導(dǎo)亞太地區(qū)金融秩序的一種沖擊，隨著日本政府對“一帶一路”戰(zhàn)略態(tài)度的轉(zhuǎn)變，亞開行與亞投行之間的業(yè)務(wù)往來也日漸頻繁。在2018年5月亞開行理事會年度會議上，中尾武彥行長在致辭中表現(xiàn)愿意和亞投行一道為“一帶一路”亞洲區(qū)域各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，兩家機(jī)構(gòu)可以在業(yè)務(wù)范圍上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，在國際金融決策中尋求共識。

亞開行成立于上世紀(jì)60年代，日本等發(fā)達(dá)國家控制著亞開行的政策走向。而亞投行的成員國截至到2019年7月，已經(jīng)達(dá)到了100個(gè)，但多數(shù)是發(fā)展中國家，決策權(quán)也是由發(fā)展中國家掌控。事實(shí)上，由于亞洲地區(qū)特別是“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋下的亞洲區(qū)域，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著巨大的資金需求，單靠任何一個(gè)金融機(jī)構(gòu)均無法滿足其巨大的資金缺口。亞開行在2017年的一份報(bào)告中指出，僅僅在東南亞、東亞、中亞地區(qū)，到2030年還需要30萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資才能拉動各國經(jīng)濟(jì)保持在3%以上的增長率。盡管兩家金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營理念、服務(wù)方式等方面存在較大差異，但面對“一帶一路”區(qū)域巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，兩家機(jī)構(gòu)完全可以在融資理念及服務(wù)方式上達(dá)成一致，為兩國銀行的第三方市場合作提供資金支持。

（三）能源環(huán)保領(lǐng)域的合作機(jī)遇

中日兩國在環(huán)保領(lǐng)域一直以來有著良好的合作基礎(chǔ)和互補(bǔ)優(yōu)勢。自從黨的十八大以來，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為中國的基本國策，十九大更是提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念。日本從上世紀(jì)80年代以來，在國內(nèi)環(huán)境保護(hù)以及公害治理等方面取得了巨大成就，并將對外環(huán)保援助作為其對外開發(fā)援助的重要領(lǐng)域。早在上世紀(jì)90年代末期，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)就在北京無償援建了中日友好環(huán)境中心，該中心一直是兩國環(huán)保技術(shù)合作的重要平臺，也是中日環(huán)保合作的典型范例。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，在節(jié)能、清潔生產(chǎn)、新能源技術(shù)等方面取得了巨大的進(jìn)展，日本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)升級。在2018年首屆中日第三方市場合作論壇上，兩國在環(huán)保及技能領(lǐng)域達(dá)成了15項(xiàng)合作協(xié)議，為中日兩國企業(yè)在第三方市場上的能源環(huán)保合作提供了契約支撐。在過去的幾年內(nèi)，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立了很多高質(zhì)量的環(huán)保項(xiàng)目，中國的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品在這些國家大受歡迎，如中國電建集團(tuán)在2018年與哈薩克斯坦但薩公司簽署了但薩草原風(fēng)電一期工程;中國北汽集團(tuán)正在吉爾吉斯斯坦建設(shè)新能源汽車廠，第一批汽車生產(chǎn)線已于2019年8月開始投產(chǎn)。日本政府通過環(huán)境外交大力推進(jìn)環(huán)保援助，在“一帶一路”覆蓋的很多發(fā)展中國家開展了環(huán)保及能源合作，如2018年日本協(xié)力機(jī)構(gòu)在哈薩克斯坦建成了兩家石油廢棄物處理工廠。從這個(gè)角度看，中日兩國企業(yè)在第三方市場上有巨大的合作潛力。日本協(xié)力機(jī)構(gòu)總裁前田匡史認(rèn)為中日兩國企業(yè)除了在第三國開展新能源、節(jié)能汽車等領(lǐng)域的合作之外，還可以在大氣污染防治、凈化水、廢棄物處理等領(lǐng)域開展深度合作，中國企業(yè)的裝備優(yōu)勢和日本企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢正好形成互補(bǔ)之勢。

二、中日“一帶一路”沿線國家第三方市場合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）日本國內(nèi)對中日第三方市場合作存在一定的疑慮心理

盡管中日兩國政府簽訂了中日第三方市場合作協(xié)議，雖然協(xié)議中的內(nèi)容及投資指向是“一帶一路”國家居多，但還是避免與“一帶一路”戰(zhàn)略掛鉤。日本企業(yè)界普遍對中日第三方市場合作抱樂觀態(tài)度，但質(zhì)疑之聲也是存在的。從2018年首屆中日第三方市場合作論壇看，中日參與企業(yè)雖然較多，簽署的合作項(xiàng)目也比較廣，日方是以私營企業(yè)為主，中方則是以國有企業(yè)為主。而簽署的合作領(lǐng)域多集中在金融保險(xiǎn)、能源、電力以及鐵路等開放度較低的行業(yè)，日本部分企業(yè)擔(dān)心因?yàn)橹腥諆蓢髽I(yè)性質(zhì)的差異以及第三國對上述領(lǐng)域市場開放度有限致使其投資風(fēng)險(xiǎn)加大，另外中日兩國企業(yè)的制度理念及信息透明度也不同，加大了部分企業(yè)的疑慮。

（二）中日雙邊政治關(guān)系影響中日第三方市場合作

中日兩國在歷史認(rèn)知、領(lǐng)土爭端等方面的問題一直是存在的，從2012年以來，中日兩國因?yàn)椤百弽u”事件，雙邊關(guān)系走向低迷，經(jīng)貿(mào)額也不斷下降，直到2018年中日兩國政府高層互訪后，雙邊關(guān)系回暖才遏制住經(jīng)貿(mào)不斷下降的頹勢并重新開始增長。按中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中日兩國之間的貿(mào)易額達(dá)到了3175.3億美元，其中中國進(jìn)口額為1439.9億美元，比2017年增長了8.4%;中國出口額為1735.4億美元，比2017年增長了5.5%?？梢姡腥諆蓢慕?jīng)貿(mào)關(guān)系與兩國之間的政治關(guān)系緊密相關(guān)，中日在第三方市場上的合作也需要以良好的政治關(guān)系為前提。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中日兩國的綜合實(shí)力發(fā)生了較大改變，特別是中國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，日本對中國的警惕心理在不斷增加，兩國在安全、領(lǐng)海上的摩擦不斷。中日兩國關(guān)系盡管回暖，但兩國之間存在的結(jié)構(gòu)性問題卻未能妥善解決，隨時(shí)可能會影響兩國關(guān)系的走向。

（三）中日兩國在第三方市場合作中存在一定的競爭關(guān)系

日本以政府開發(fā)援助為手段，從上世紀(jì)60年代開始就在東南亞廣泛布局，為日本企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入東南亞奠定了重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本推行“雁行經(jīng)濟(jì)模式”，深化了在東南亞的經(jīng)濟(jì)布局同時(shí)還加強(qiáng)了在中亞的經(jīng)濟(jì)布局，且與這些地區(qū)的政治關(guān)系日漸密切。日本與東南亞、中亞各國一直保持著全方位的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在這些地區(qū)有著大量的投資，與中國企業(yè)在貿(mào)易投資領(lǐng)域開展了激烈的競爭。

中國與東南亞地區(qū)的合作歷史比日本要短，然而自從中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅猛。“一帶一路”戰(zhàn)略將東南亞地區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，而中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金、技術(shù)也是東南亞各國所需求的，在實(shí)踐中得到了各國的認(rèn)可。面對中國在東南亞、中亞地區(qū)的苦心經(jīng)營，日本對此有強(qiáng)烈的抵觸和不滿情緒。安倍政府在2017年高調(diào)宣布5年內(nèi)為亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供1100億美元的投資。顯然，在日本政府高調(diào)宣揚(yáng)推行亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的時(shí)候，如何在這個(gè)過程中兼顧中日兩國在第三方市場合作中的利益，并保持兩國企業(yè)能夠堅(jiān)持合作的信念，這對中日兩國均是個(gè)挑戰(zhàn)。

（四）國際政局影響中日兩國第三方市場合作

因歷史問題，中日兩國的雙邊關(guān)系容易受到國際政治格局的影響，美國和歐盟一直是影響中日關(guān)系不可忽視的變量。美國自從特朗普上臺后，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策，并退出了其主導(dǎo)的TPP，使得其日本、歐盟等美國盟友開始審視它們之間的合作關(guān)系。而美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策加大了中美之間的貿(mào)易摩擦，在過去的2年多時(shí)間內(nèi)，對中國出口貿(mào)易造成了一定的沖擊，也對日本經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響。盡管日本默認(rèn)了美國退出TPP，并一手打造了CPTPP，為美國的回歸留下了空間，同時(shí)歐日EPA也于2019年2月1日生效，強(qiáng)化了其與歐盟的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中日在第三方市場上的合作是改善中日關(guān)系的方式，也是共同應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義壓力的方式。但日美同盟關(guān)系深厚，美國在日本外交體系中的主導(dǎo)地位不會因?yàn)槊绹谋Ｊ卣叨硠印６腥諆蓢軌蛟诘谌绞袌錾线M(jìn)行合作，各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢，其背景恰是美國貿(mào)易保護(hù)主義政策所帶來的，合作本身不確定性強(qiáng)，一旦美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，中日第三方市場合作必然會經(jīng)受考驗(yàn)。

三、深化中日“一帶一路”沿線國家第三方市場合作的基本策略

（一）中日兩國需要在第三方市場合作上做好政策對接

日本政府與企業(yè)界對兩國在第三方市場合作方面盡管存在疑慮，但質(zhì)疑的態(tài)度是不同的。日本政府盡管承認(rèn)“一帶一路”戰(zhàn)略，但對合作提出了參與的條件。日本企業(yè)界也是愿意合作的，但其更關(guān)心具體的合作細(xì)節(jié)和具體方式。中日兩國無論是政府還是產(chǎn)業(yè)界，對在第三方市場上的合作意愿是一致的，亟待政策方面的對接和協(xié)調(diào)，否則合作成效難以顯現(xiàn)。日本企業(yè)界對中日第三方合作的主要擔(dān)憂是日本提出的參與前提能否在“一帶一路”沿線國家的投資中得以保障，如資金的穩(wěn)健性問題、投資決策的透明度問題、技術(shù)交流的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題等，這些問題確實(shí)是困擾雙方合作的現(xiàn)實(shí)問題，單靠雙方企業(yè)是無法獨(dú)立解決的。在中日第三方合作參與主體中，中國多是大型國有企業(yè)，也有部分民企，同時(shí)還有各類經(jīng)濟(jì)組織以及金融、物流等主體，日方的參與主體也比較多，包括企業(yè)、商會、金融機(jī)構(gòu)等。因此中日兩國的政府部門、企業(yè)之間應(yīng)該加強(qiáng)對接，特別是兩國的中央政府部門、政府與投資主體、政府與經(jīng)濟(jì)組織之間要?jiǎng)澏?quán)責(zé)，明確各自的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而強(qiáng)化政策實(shí)施過程的協(xié)調(diào)。

（二）中日兩國企業(yè)在第三方市場合作上要平衡好經(jīng)營理性和其他因素的關(guān)系

中日在第三方市場合作，參與的主體主要是企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)經(jīng)營的理性與政府對外援助的政策之間往往會存在一定的沖突。在這種情況下，兩國政府之間還是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保企業(yè)經(jīng)營理性與對外援助政治性之間的平衡，如此才能確保雙方合作的持久性。客觀而言，在“一帶一路”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)過程中，企業(yè)投資經(jīng)營的政治、經(jīng)濟(jì)、市場、法律及安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。中國企業(yè)在過去的幾年時(shí)間內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識也在不斷增強(qiáng)，但抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力依然有待強(qiáng)化。中國企業(yè)往往具有資金、設(shè)備等優(yōu)勢，但缺乏管理及合作的經(jīng)營，容易受到一些非理性因素的干擾，在這方面，日本企業(yè)在前期調(diào)查和評估工作要好于中國企業(yè)，雙方在合作中要強(qiáng)化溝通，做好各類要素之間的平衡，保持審慎的投資態(tài)度。

（三）中日兩國企業(yè)在第三方市場合作中要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制工作

中日兩國企業(yè)在第三方市場開展合作，其根本目的還是要獲取利益。因此在投資之前和經(jīng)營過程中必須要加強(qiáng)對第三方市場的了解，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管控工作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多是發(fā)展中國家，特別是東南亞、中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是中日兩國企業(yè)的主要投資目的地。但這兩個(gè)區(qū)域宗教、政治、民族、部族比較復(fù)雜，部分國家政局動蕩且腐敗嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)制度和法律制度也不夠健全。面對這些紛繁復(fù)雜的社會形勢，中日雙方企業(yè)要對第三國的政治、經(jīng)濟(jì)及法律制度，宗教人文傳統(tǒng)、歷史紛爭等要有充分的了解，把握第三國的政策走向，在充分評估和衡量的前提下，正確選擇投資區(qū)域或行業(yè)，確保投資和經(jīng)營的安全。

（四）中日兩國要建立第三方市場合作的長效機(jī)制

第三方市場合作是經(jīng)貿(mào)合作的新形式，也是降低企業(yè)跨境投資風(fēng)險(xiǎn)的一種方式，是“一帶一路”戰(zhàn)略的補(bǔ)充。截至到2019年7月，中國已經(jīng)于17個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署了第三方市場合作協(xié)議，但這種雙邊合作框架部分還是出于意向性的，內(nèi)容也比較原則，對具體的合作機(jī)制和模式并未明確，還需要依靠雙方企業(yè)在合作中不斷探索和完善。為了降低市場風(fēng)險(xiǎn)和提高合作投資收益，雙方需要建立長效合作機(jī)制，形成專門化的合作平臺，建立涵蓋政府、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織相互對接的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，制定項(xiàng)目可行性評估機(jī)制。對于日本企業(yè)而言，其海外投資經(jīng)驗(yàn)豐富，常規(guī)性的投資平臺機(jī)制也比較完善，這方面可以為中日兩國企業(yè)合作的長效機(jī)制建設(shè)提供借鑒。中國企業(yè)在合作中，應(yīng)該吸收日本企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加大制度、人力資源和企業(yè)管理體制改革，確保雙方之間能夠?qū)?。?dāng)然，任何的合作是伴隨著競爭，但競爭也需要認(rèn)同對方，因此兩國企業(yè)要注重合作意識培育，以積極姿態(tài)的將雙方合作推向縱深化。

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