武夷山地區(qū)文化資源中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議

（同濟大學 人文學院，上海 200082）

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！蔽幕Y源的保護與開發(fā)是推動文化產業(yè)發(fā)展、繁榮文化經濟市場的基礎和前提。在文化資源的保護與開發(fā)過程中，文化資源中介組織的重要性日益凸顯。目前學術界對于文化資源中介組織沒有明確的定義。作為文化中介組織的一類，本文依據(jù)文化中介組織的定義[1]，嘗試將文化資源中介組織界定為：在文化資源的保護與開發(fā)過程中，為雙方提供信息咨詢、促成市場交易而收取報酬的文化服務機構。

武夷山地區(qū)位于福建省南平市，該區(qū)域的文化資源稟賦具有明顯優(yōu)勢，多種類型的文化資源匯聚于此。此外，武夷山地區(qū)擁有獨特而豐富的自然資源。1999年12月，武夷山被列入聯(lián)合國教科文組織的《世界遺產名錄》，成為世界文化與自然雙重遺產。本文以武夷山地區(qū)的文化資源中介組織為研究對象，通過對該地區(qū)文化資源中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題的探究，提出相應的建議措施，以期改善當?shù)匚幕Y源保護與開發(fā)，推動當?shù)匚幕吐糜萎a業(yè)的轉型升級。

一、武夷山地區(qū)文化資源中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀

福建省政府重視文化和旅游產業(yè)的健康發(fā)展，以及文化資源的保護與開發(fā)，制定頒布了多項政策法規(guī)與規(guī)劃計劃，其中包括惠及文化資源中介組織的相關措施。例如，2015年出臺的《福建省人民政府關于進一步深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》指出，“促進旅游與文化融合。提高福建特色文化資源開發(fā)水平，……培育建設海絲文化、閩南文化、客家文化、朱子文化和茶文化等旅游產業(yè)集群。制作拍攝一批文化和旅游題材的影視作品，打造一批具有地方特色的文化和旅游演藝產品，開展最具創(chuàng)意文化和旅游商品征集評選活動”[2]。同時，南平市政府2017年出臺的《南平市旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》提出，加快旅游產品創(chuàng)新開發(fā)，建設“茶香武夷”“書鄉(xiāng)武夷”“追憶武夷”“科考武夷”等旅游系列產品[3]。這些舉措有助于武夷山地區(qū)的文化資源中介組織的培育和成長，提供了一定的政策指引。

武夷山地區(qū)的文化和旅游產業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)武夷山市統(tǒng)計局發(fā)布的相關數(shù)據(jù)，2017-2019年武夷山市年平均接待旅游總人數(shù)接近1500萬人次，年平均增速保持在14%以上，年平均旅游總收入超過300億元，年平均增速保持在23%以上。伴隨著文化和旅游產業(yè)的發(fā)展，武夷山地區(qū)的文化資源中介組織也形成一定規(guī)模。從類型來看，武夷山地區(qū)的文化資源中介組織主要包括旅行社、演藝公司、旅游規(guī)劃設計公司、文化經紀代理公司、廣告代理公司等，見表1。從規(guī)模來看，以旅行社為例，截至2019年12月，南平市共有136家旅行社，其中位于武夷山市的共有100家，相較于2017年增加了11家。

表1 武夷山地區(qū)文化資源中介組織的類型和代表性公司Tab.1 Types and Representative Companies of Cultural Resource Intermediary Organizations in Wuyishan City

二、武夷山地區(qū)文化資源中介組織發(fā)展中存在的問題

（一）文化資源中介組織大多處于發(fā)展階段，自身競爭力薄弱

根據(jù)企業(yè)生命周期理論，目前武夷山地區(qū)的文化資源中介組織基本上處于發(fā)展階段，因此整個文化資源中介組織的經營規(guī)模普遍偏小，競爭力薄弱，行業(yè)的無序競爭嚴重。以武夷山地區(qū)和黃山地區(qū)的旅行社為例。第一，從數(shù)量規(guī)模上來看，截至2019年，武夷山市共有100家旅行社，黃山市則達到212家旅行社。其中武夷山市的龍頭旅行社機構數(shù)量偏少，多數(shù)屬于中小型旅行社機構。第二，從行業(yè)自治來看，黃山市業(yè)已成立黃山市旅行社協(xié)會，該協(xié)會發(fā)揮著行業(yè)自律的重要作用。此外，2018年黃山市180家旅行社負責人年簽訂《承諾書》，共同加強旅行社行業(yè)自律，杜絕不合理低價競爭，承諾自覺遵守自律公約、自愿接受失信懲罰。[4]武夷山地區(qū)尚未形成此類行業(yè)自治的協(xié)會或公約，在行業(yè)自治自律和行業(yè)協(xié)調溝通上存在不足。第三，從從業(yè)人員來看，武夷山市部分旅行社人員未經過專業(yè)培訓，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)素養(yǎng)，亂收費、競相壓價、侵犯消費者權益等違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。2017年曾多次曝出“99元超低價旅游團”的亂象。[5]由于缺乏對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓以及對高層次人才的吸引，因此無法滿足武夷山地區(qū)文化和旅游產業(yè)發(fā)展的人才需要。

（二）文化資源中介組織的市場地位不明晰，職能優(yōu)勢發(fā)揮欠缺

文化中介組織是社會主義市場經濟條件下文化產業(yè)鏈的重要組成部分，具有服務、溝通、公證、監(jiān)督的基本功能。[6]文化資源中介組織從屬于文化中介組織，同樣具備上述的市場地位和功能。受歷史和現(xiàn)實諸多主客觀因素的限制，包括武夷山地區(qū)在內的文化資源中介組織的職能發(fā)揮仍存在一定困境。首先，我國文化體制改革較晚，中共十六大首次明確提出文化事業(yè)和文化產業(yè)并行發(fā)展的路徑。此外，我國社會主義市場經濟體制仍處在完善階段。因此，地方政府對于文化資源中介組織的市場地位認識不夠全面、深刻，文化資源中介組織尚未成為真正的市場主體。其次，文化資源產權歸屬具有主體多樣的特征[7]，在實際的保護與開發(fā)過程中往往依賴于政府或國有企業(yè)。以武夷山旅游文化投資集團為例，該公司成立于2012年8月7日，為全資國有企業(yè)，業(yè)務涵蓋大型旅游、文化活動及體育賽事的策劃與舉辦；文藝演出票務服務；對旅游資源進行投資、融資、招商、規(guī)劃、開發(fā)、建設、經營和管理；對科技行業(yè)、歷史文化，休閑養(yǎng)生和體育游樂項目的開發(fā)等，集團旗下的八家國有所屬成員企業(yè)覆蓋了武夷山地區(qū)多個旅游休閑項目和景區(qū)。在市場競爭中，武夷山地區(qū)的民營文化資源中介組織的參與程度不夠，職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。

（三）政府管理體制落后，市場環(huán)境培育不足

武夷山是我國重要的世界自然與文化雙遺產之一，福建省政府、南平市政府以及武夷山市政府注重對該地區(qū)文化資源的保護與開發(fā)，但是對文化資源中介組織的管理體制和市場環(huán)境培育上存在欠缺。第一，在法律規(guī)范方面，我國目前尚未建立與文化中介組織相關的法律法規(guī)，地方政府也沒有出臺相應的規(guī)范措施，因而缺乏嚴格的準入門檻和統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調。這給地方政府部門的宏觀管理帶來困難，導致對違法違規(guī)、有悖道德的行為不能進行有效的治理。第二，在管理機構方面，針對文化資源中介組織的行政管理機構不明確，存在多個行政部門共同監(jiān)管、職能交叉的現(xiàn)象，造成文化資源中介組織的職能作用難以有效發(fā)揮。第三，在政策支持方面，武夷山地區(qū)的文化資源中介組織發(fā)展仍處于發(fā)展階段。如前文所述，盡管武夷山地區(qū)各級政府均出臺了關于推動文化和旅游發(fā)展的政策規(guī)劃，但是缺少直接針對文化資源中介組織的相關政策支持和引導，對文化資源中介組織的重視和扶持程度不夠。反觀黃山市政府，黃山市政府2020年以來共撥付培訓資金1200余萬元，落實文旅企業(yè)轉崗轉業(yè)培訓1.1萬人，涉及企業(yè)200余家。這為當?shù)氐奈幕吐糜萎a業(yè)的轉型升級儲備了人才，培育了良好的市場環(huán)境。[8]

三、武夷山地區(qū)文化資源中介組織發(fā)展的建議

（一）厘清政府-市場關系，明確文化資源中介組織的市場地位

只有尊重市場規(guī)律，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能推動文化資源中介組織的發(fā)展。首先，武夷山地區(qū)各級政府應該重視文化資源中介組織的市場地位，認識到其在市場經濟中的職能作用。在武夷山地區(qū)的文化和旅游整體設計中，應為文化資源中介提供發(fā)言和參與的機會，包括制定行業(yè)扶持政策、行業(yè)規(guī)范標準等。其次，武夷山地區(qū)各級政府需要認識到政府與市場的比較優(yōu)勢，進一步轉變政府職能，為文化資源中介組織的發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境，充分利用法律法規(guī)手段規(guī)范中介組織的運行。當文化資源中介組織逐步成熟后，政府應進一步簡政放權，讓文化中介真正發(fā)揮市場作用。

（二）優(yōu)化政府管理體制，發(fā)揮文化資源中介組織的職能優(yōu)勢

我國政府是重要的宏觀經濟管理與調控組織，承擔著頂層設計責任。面對政府管理體制落后，市場環(huán)境培育不足等問題，武夷山地區(qū)各級政府需要推動政府職能轉變，提升服務文化資源中介組織的能力。第一，在管理體制方面，武夷山地區(qū)各級政府應明確監(jiān)管文化資源中介組織的主體部門，由該部門統(tǒng)一集中行使監(jiān)管權力，協(xié)調其他相關部門參與政策制定、專項整治等行動，提高政府監(jiān)管的高效性和針對性。第二，在法律規(guī)范方面，根據(jù)現(xiàn)階段文化資源中介組織的實際情況，武夷山地區(qū)各級政府應該制定行之有效的法規(guī)政策，嚴格規(guī)范文化資源中介組織的準入門檻、權力、義務、業(yè)務類型等。第三，在政策扶持方面，由于武夷山地區(qū)的文化資源中介組織大多仍處于發(fā)展階段，各級政府應充分利用行政職能健全文化資源中介組織機制，大力扶持其創(chuàng)新發(fā)展。例如出臺相關優(yōu)惠政策、加快文化資源中介職能建設、鼓勵民營企業(yè)參與市場競爭、健全法制環(huán)境和營商環(huán)境等。

（三）培育中介行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律和企業(yè)間溝通合作

武夷山地區(qū)的各類文化資源中介組織尚未建立行業(yè)協(xié)會，因此需要培育各類行業(yè)協(xié)會，形成政府、行業(yè)與企業(yè)三級聯(lián)動的文化和旅游產業(yè)市場管理體系。首先，要形成有效的行業(yè)自律組織。通過制訂協(xié)會章程與入會準則，吸納會員，健全行約行規(guī)、行業(yè)標準等，達成中介組織之間共同認可的懲獎措施。其次，要發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督功能。協(xié)助武夷山地區(qū)各級政府的監(jiān)督主體和執(zhí)法部門打擊違法行為，填補當?shù)匚幕吐糜问袌龉芾淼摹罢婵盏貛А?做好保護消費者權益等工作，樹立好并維護好武夷山地區(qū)的形象。最后，要推動文化資源中介組織之間的合作和交流。定期召開行業(yè)信息交流大會，以此加強中介組織之間的溝通交流。鼓勵各中介組織對武夷山地區(qū)的文化資源進行創(chuàng)意保護與開發(fā)，給予一定的精神和物質獎勵。及時共享市場信息，建立協(xié)調的競爭機制，做到資源共享并達到最大化的利用。

（四）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，以創(chuàng)意推動文化資源的保護與開發(fā)

文化資源中介組織離不開對于文化資源的保護與開發(fā)，武夷山地區(qū)有著豐富多彩的文化資源，其中茶文化、宗教文化等文化資源在國內外已具有一定的優(yōu)勢地位。因此，武夷山地區(qū)的文化資源中介組織要抓住當?shù)氐奈幕Y源稟賦，發(fā)揮創(chuàng)意來推動文化資源的保護與開發(fā)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力。第一，在經營戰(zhàn)略上，對于大中型的文化資源中介組織，應該建立并完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理機制和內控制度，建立正確的市場經營理念等。對于小微型的文化資源中介組織，應該樹立差異化的經營戰(zhàn)略，積極主動尋找利基市場，專注于某一類型的文化資源的中介服務。第二，在文化產品和服務上，應該擴大文化資源中介組織的服務范圍。提供全方位、全過程的中介服務以滿足對當?shù)噩F(xiàn)有文化資源的挖掘、利用和擴大，并且不斷開拓新的文化資源，諸如當下火爆的鄉(xiāng)村慢生活文化、紅色文化等等。第三，在從業(yè)人員素質上，應該實行統(tǒng)一的文化資源中介組織資格認定制度，加強對中介組織從業(yè)人員的培訓，提高其職業(yè)道德和業(yè)務水平。