社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素探究及建議
——以福建省連江縣為例

施 清，葉林妃，余玄娟，張曉琴

(1.福建商學院 旅游與休閑管理學院，福建 福州 350012；2.福建商學院 財務與會計學院，福建 福州 350012)

我國近二十年的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐表明鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應充分考慮社區(qū)居民的利益，離不開社區(qū)青年的參與。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初級階段，參與者多數(shù)是當?shù)氐脑∶?，形成了鄉(xiāng)村旅游的吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋的1.0版本，后又歷經(jīng)了外來人用他們的方式打造和經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游2.0版本，使得當?shù)?.0版本的鄉(xiāng)村旅游被迭代，但沒有升級。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要途徑和方式，它可助力打贏脫貧戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。2018年9月，國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出強化鄉(xiāng)村振興人才支撐：實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興[1]。2018年12月，文化和旅游部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，提出“提升當?shù)鼐用衤糜斡^念和服務意識，提升文明習慣、掌握經(jīng)營管理技巧”[2]。2019年3月10日，習總書記參加福建代表團審議時，強調(diào)要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，特別是要為年輕人發(fā)展提供有利條件[3]。當前鄉(xiāng)村旅游已進入提質(zhì)升級階段，需要人才的支撐。如何解決鄉(xiāng)村空心化，吸引鄉(xiāng)村社區(qū)青年參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。根據(jù)鄉(xiāng)村實際和研究需要，本研究將社區(qū)青年界定為家在鄉(xiāng)村的18-40周歲鄉(xiāng)村居民，并結(jié)合問卷調(diào)查和訪談法對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)青年參與情況進行調(diào)查。

一、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)青年參與現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游社區(qū)青年參與人數(shù)增長緩慢，參與層次低

福建許多鄉(xiāng)村呈空心化趨勢，農(nóng)村青年人數(shù)的比例下降。在鄉(xiāng)村旅游的初級階段，一些青年返鄉(xiāng)通過辦家庭旅館、開飯店、賣特產(chǎn)等創(chuàng)業(yè)，隨著資本進駐鄉(xiāng)村，無形中對當?shù)厍嗄甑膮⑴c形成了一種擠壓。由于缺乏對鄉(xiāng)村青年系統(tǒng)的培訓，其旅游參與方式多數(shù)停留在保安、服務員、清潔工等高勞力、低技術(shù)、低收入、低層次的參與水平上。在調(diào)研福建省連江縣過程中，發(fā)現(xiàn)留在鄉(xiāng)村的大多數(shù)為老人和留守兒童，青年大多選擇離鄉(xiāng)外出工作，鄉(xiāng)村逐漸出現(xiàn)了“空心化”，留下的極少數(shù)青年在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中處于“象征式參與、被動式參與、咨詢式參與”等淺層次水平，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展難以起到提質(zhì)增效的推動作用，社區(qū)青年也難以在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中成長，鄉(xiāng)村旅游及其他產(chǎn)業(yè)更是難以持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村社區(qū)青年專業(yè)人才缺口大，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展動力不足

福建省每年旅游專業(yè)畢業(yè)生大概6000人左右，據(jù)不完全統(tǒng)計，畢業(yè)后從事旅游工作的，本科以上不足20%，大專不足45%，其中支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人數(shù)更是少數(shù)。各地普遍缺乏懂旅游、懂農(nóng)村、善管理和運營鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)人才，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游主題不突出、產(chǎn)業(yè)完整性不強、鄉(xiāng)村文化意識薄弱、經(jīng)營者服務水平低等問題。在與連江旅游事業(yè)發(fā)展中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人訪談中了解到，連江縣專業(yè)的旅游人才匱乏，鄉(xiāng)村旅游主要存在以下問題：首先是當?shù)鼐用竦慕?jīng)營理念難以跟上時代發(fā)展，未能較好地將當?shù)鬲毺刭Y源與文化相融合，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重；由于缺乏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的專業(yè)指導，對政策和法律了解不透，曾出現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)果是投入大量資金建設的經(jīng)營場所被拆除。其次是服務意識和服務水平差距大，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓，許多鄉(xiāng)村旅游的服務者（村民）服務水平有待提升。第三是策劃能力、網(wǎng)絡推廣能力、營銷能力弱，造成回頭客少。當市場處于不飽和狀態(tài)時，即便存在產(chǎn)品同質(zhì)化問題也能得到一定的發(fā)展；但當市場趨于飽和時，如果不能為旅游者提供差異化的旅游產(chǎn)品，就會在市場競爭中處于劣勢[4]。

（三）非遺技藝與鄉(xiāng)土文化僅少數(shù)青年人傳承，部分面臨著失傳和消亡

鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級需要解決的兩個關(guān)鍵問題：一是鄉(xiāng)土文化傳承，二是鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新（互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+金融）[5]。非遺技藝是中華民族上下五千多年文化的果實，是地方特色的體現(xiàn)，是吸引游客的關(guān)鍵要素。福建省第四批非遺代表性項目傳承人共183人，其中40歲以下僅為4名，絕大多數(shù)為老年人。連江縣省市級非遺技藝傳承人多為60歲以上的老年人（如表1），一些鄉(xiāng)村的非遺技藝由于無人傳承正面臨失傳和消亡，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及鄉(xiāng)土文化亟待青年人傳承和創(chuàng)新。

表1 連江縣省市級非遺技藝傳承人（不完全統(tǒng)計）Tab.1 Provincial and municipal level inheritors of Lianjiang intangible cultural heritage(incomplete statistics)

（四）鄉(xiāng)村社區(qū)青年未形成合力，難以提升鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力

當前我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以點為主，鄉(xiāng)村旅游點的創(chuàng)業(yè)者各自為政，未能通力合作形成合力，未能打破行政壁壘進行資源整合實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動融合發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者追求短、平、快，缺乏差異化主題，導致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同、缺乏精品、重游率低等問題。在全域旅游發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村旅游的一二三產(chǎn)業(yè)融合不僅能促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還可提升旅游核心競爭力。社區(qū)青年參與并形成合力，可帶動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局的形成，促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游品牌形象，使旅游發(fā)展成為構(gòu)建地方和外部力量的互動場域，共同推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)經(jīng)濟、制度、文化等多維度不同程度的“新內(nèi)生性發(fā)展”[6]。

二、福建鄉(xiāng)村社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀調(diào)研

研究針對鄉(xiāng)村18-40歲的青年，通過問卷調(diào)查的方式，對社區(qū)青年進行鄉(xiāng)村旅游了解程度、參與意愿、阻礙因素等多方面的調(diào)查，以了解鄉(xiāng)村社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀。本次問卷以福建省鄉(xiāng)村青年為調(diào)查對象，先進行了小規(guī)模的實地問卷調(diào)查，后因疫情原因采用問卷星發(fā)放網(wǎng)絡問卷。問卷共發(fā)放300人，實際回收278份，有效問卷273份，有效率達91%，問卷發(fā)放結(jié)果呈現(xiàn)參與問卷的男女青年比例較均衡（男51.65%，女性48.35%），且涵蓋18-40不同年齡段的社區(qū)青年，以下為此次問卷調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果和簡要分析。

（一）調(diào)查對象的受教育水平、職業(yè)及對非遺了解等基本情況

有研究表明，受過高等教育與未受過高等教育人口相比，兩者從事的產(chǎn)業(yè)迥然不同。高等教育人口從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為2.9%、27.4%、69.8%；而未受過高等教育人口則正好相反，相應的比例依次為53.4%、27.8%、18.8%[7]。鄉(xiāng)村旅游屬于第三產(chǎn)業(yè)，因此調(diào)查小組期望調(diào)查對象中受教育水平相對高的社區(qū)青年占多數(shù)。調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)，調(diào)查對象中鄉(xiāng)村社區(qū)青年55%為大專、本科及以上學歷（如圖1），可見樣本的代表性較好。當然這也與福建省高等教育人口占比提升至新水平有一定的關(guān)系（2015年普查顯示福建省每10萬人中具有大學教育程度人口由8361人上升為9807人）。受調(diào)查的鄉(xiāng)村社區(qū)青年中留在鄉(xiāng)村的僅占12%，城市企業(yè)或工廠上班比重最大為53%（如圖2），說明大多數(shù)社區(qū)青年更傾向于離開鄉(xiāng)村工作。調(diào)查對象中31%的鄉(xiāng)村青年不了解所在鄉(xiāng)村非遺技藝，57%的人了解較少（如圖3），可見當代鄉(xiāng)村社區(qū)青年大多數(shù)對非遺技藝認知度低，青年參與非遺的傳承問題亟待關(guān)注。

圖1 社區(qū)青年受教育水平狀況Fig.1 The education level of community youth

圖2 社區(qū)青年就業(yè)狀況Fig.2 Employment status of community youth

圖3 社區(qū)青年對非遺技藝的了解情況Fig.3 Understanding of intangible cultural Heritage skills among community youth

（二）調(diào)查對象的鄉(xiāng)村旅游參與意愿

社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游意愿統(tǒng)計顯示，總體參與意愿（含非常愿意、比較愿意、一般愿意）達到91%，一般愿意＞比較愿意＞不愿意＞非常愿意，一般愿意所占比重最大為48%(如圖4)?？梢?，隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村新生代的社區(qū)青年對于參與鄉(xiāng)村旅游的意愿大大改觀，大多數(shù)社區(qū)青年主觀上愿意參與鄉(xiāng)村發(fā)展，但調(diào)查呈現(xiàn)“非常愿意”的占較少部分，僅為9%。

圖4 社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游意愿情況Fig.4 Willingness of community youth to participate in rural tourism

（三）調(diào)查對象參與鄉(xiāng)村旅游阻礙因素

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的意愿處于較為積極的狀態(tài)，但仍然存在諸多因素造成他們未能返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些因素中經(jīng)濟收入、個人因素、政府政策支持、長輩觀念、子女教育、鄉(xiāng)村公共服務等都是極為關(guān)鍵的因素，其中“經(jīng)濟收入”和“政府政策支持”是排在最前的阻礙因素（如表2）。

表2 社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游阻礙因素統(tǒng)計Tab.2 Statistics on obstacles to community youth participation in rural tourism

（四）調(diào)查對象鄉(xiāng)村旅游的參與方式選擇意愿

調(diào)查及訪談中了解到，社區(qū)青年愿意參與鄉(xiāng)村旅游的方式主要包括傳統(tǒng)的土特產(chǎn)生產(chǎn)與銷售、結(jié)合時尚和鄉(xiāng)土文化的文創(chuàng)、到旅游經(jīng)營企業(yè)上班、從事鄉(xiāng)村新媒體等方面。如社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游方式選擇意愿調(diào)查結(jié)果（如表3）所示。進一步了解可知，兩大類社區(qū)青年中呈現(xiàn)不同的參與方式：一類是返鄉(xiāng)的社區(qū)青年更傾向于文創(chuàng)、民宿等創(chuàng)業(yè)；而一直在當?shù)氐那嗄辏閰^(qū)別于返鄉(xiāng)青年稱其為留守青年），則是選擇土特產(chǎn)的生產(chǎn)與銷售和到鄉(xiāng)村旅游企業(yè)一線崗位就業(yè)（如圖5）。

表3 社區(qū)青年鄉(xiāng)村旅游參與方式選擇意愿統(tǒng)計Tab.3 Comparison of participation ways willingness of Community youth in rural tourism

圖5 返鄉(xiāng)青年與留守青年參與方式選擇意愿對比Fig.5 Comparison of the participation willingness between the youth returning home and the youth left behind

總體來說，通過調(diào)研得知：福建鄉(xiāng)村社區(qū)青年受教育水平高的參與鄉(xiāng)村旅游意愿較強，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也較強。在已有研究中學者范莉娜和李秋成的研究也發(fā)現(xiàn)居民受教育程度對社區(qū)旅游發(fā)展的支持態(tài)度呈正向影響[8]；社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動的方式對旅游發(fā)展存在著較大影響；他們較強愿意之下又存在著許多因素如經(jīng)濟因素、個人因素、教育水平等多方面因素，阻礙他們真正長期扎根并投身于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

三、影響社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵因素探究

如今鄉(xiāng)村青年的觀念隨著時代的發(fā)展也逐漸變化，大城市病及鄉(xiāng)村優(yōu)良的自然環(huán)境讓外出的鄉(xiāng)村青年產(chǎn)生了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿，尤其是文化水平高的。在多次與鄉(xiāng)村社區(qū)青年的深入訪談后，認為影響社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵點應當歸結(jié)為參與程度與預期收獲兩個方面。在參與程度方面，社區(qū)青年返鄉(xiāng)后怎樣參與鄉(xiāng)村旅游的決策、經(jīng)營和發(fā)展中來，受訪青年普遍認為參與難度大、缺乏參與途徑。預期收獲方面包含了經(jīng)濟收入、未來發(fā)展、子女教育等方面能否實現(xiàn)其預期目標。通過深入了解，影響社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵因素主要為以下幾方面。

（一）政策因素

政策是影響社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵影響因素，在表2中可知影響因素中政府政策支持所占比為57.14%。訪談中了解到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地政策、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融政策、子女入學政策、創(chuàng)業(yè)幫扶及獎勵政策等大大影響社區(qū)青年返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性。當前各級政府在鄉(xiāng)村振興過程中出臺了各項利好政策，但針對加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設的政策比較少，尤其是針對農(nóng)村新生代——社區(qū)青年個體的政策較少。雖然一些地方政府推出相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游個人獎勵政策，但實際實施落地效果不理想。

（二）環(huán)境因素

影響社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境因素主要有社會環(huán)境和自然環(huán)境兩方面。鄉(xiāng)村相比城市醫(yī)療教育資源、公共設施等相對缺乏，調(diào)查顯示阻礙因素中鄉(xiāng)村公共服務方面比例為54.21%，占了較大比重；訪談中提到缺乏公平性也是社區(qū)青年不愿意返鄉(xiāng)的重要因素，認為鄉(xiāng)村熟人社會使得創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中顯失公平性；千絲萬縷的人際關(guān)系也使得當代青年不適應。鄉(xiāng)村天然的自然環(huán)境卻吸引著當代鄉(xiāng)村青年，也認定“綠水青山就是金山銀山”，喜歡生態(tài)農(nóng)村，希望能在農(nóng)村大有作為。

（三）文化因素

鄉(xiāng)村社區(qū)青年的父輩、祖輩身上強烈的鄉(xiāng)村認同感、歸屬感，對家鄉(xiāng)牽掛、依戀情感在社區(qū)青年身上較少存在，這主要是當代鄉(xiāng)村社區(qū)青年缺乏鄉(xiāng)土文化的浸潤，缺乏對鄉(xiāng)村文化的認同。調(diào)查顯示鄉(xiāng)村社會的文化領(lǐng)域缺乏活力，社區(qū)青年對傳統(tǒng)文化大部分為“一般了解”，占比61.17%（如表4）。鄉(xiāng)村振興過程中缺少對鄉(xiāng)村文化的挖掘，導致社區(qū)青年缺乏對傳統(tǒng)文化的了解和對家鄉(xiāng)文化的認同感，傳統(tǒng)文化在新時代不能得到更好地傳承，鄉(xiāng)村文化生存空間極其渺茫。鄉(xiāng)村文化中的宗教儀式、節(jié)慶活動體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村居民對自然的敬畏、對文化的傳承、對優(yōu)良鄉(xiāng)風的繼承，但這中間缺乏新時代青年可接受的文化表征。訪談中大多數(shù)社區(qū)青年認為鄉(xiāng)村文化活動跟不上時代的發(fā)展、缺乏特色，因而實踐上也難以將鄉(xiāng)村旅游與當?shù)匚幕诤稀＿@與當前的鄉(xiāng)村基層文化機構(gòu)過多承擔教化功能有關(guān)，它離鄉(xiāng)村新一代居民的文化需求有一定差距，鄉(xiāng)村文化缺乏活力。

表4 社區(qū)青年對傳統(tǒng)文化了解程度統(tǒng)計Tab.4 Statistics on the level of community youth's understanding of traditional culture

（四）經(jīng)濟因素

調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游阻礙因素中“經(jīng)濟收入方面”占58.24%，是很主要的因素。訪談中，大多數(shù)人認為“外出才可以賺取更高的薪資，鄉(xiāng)村收入低且不穩(wěn)定”。一些返鄉(xiāng)青年投身鄉(xiāng)村旅游業(yè)往往“始于情懷、終于生計”?！吨袊l(xiāng)村民宿人力資源白皮書2019》顯示：鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員呈現(xiàn)年輕化趨勢，以中青年人群為主，其占比接近60%；鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員的學歷較高，具有大學及以上學歷的人數(shù)占62%以上；鄉(xiāng)村民宿60%的從業(yè)人員屬于當?shù)厝耍挥?6%的鄉(xiāng)村民宿收支基本平衡，有36%的鄉(xiāng)村民宿處于虧損狀態(tài)，稍有盈利的為18%，而盈利很大鄉(xiāng)村民宿僅占2%不到。在疫情爆發(fā)后小半年，從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的在地青年紛紛表示要去城里上班來彌補虧空。此外，社區(qū)青年也表示在鄉(xiāng)村旅游中很難趨于經(jīng)濟共享，經(jīng)濟共享是指旅游社區(qū)居民能夠公平公正地享受到旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟福利，使得旅游社區(qū)居民能夠獲取相應的利益，增加對旅游業(yè)發(fā)展的支持程度[9]。

（五）觀念因素

從古至今，我國鄉(xiāng)村家庭普遍存在著一種觀念——走出鄉(xiāng)村。大多數(shù)父母也鼓勵子女外出，支持他們在外發(fā)展，認為子女回鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)不利于他們自身發(fā)展，也鼓勵子女趁年輕出去拼一拼。在本次的問卷調(diào)查中，“長輩觀念影響”占31.14%，成為阻礙社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的重要原因。鄉(xiāng)村青年中也存在著“返回鄉(xiāng)村找對象難”等觀念?，F(xiàn)實中，近些年城市生活成本高如房租上漲等，許多外出打工的青年一年到頭也所剩無幾。另外，當前缺乏鄉(xiāng)村社區(qū)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的典范、政策宣傳普及不到位等也影響著社區(qū)青年和家庭成員固有觀念的難以改變。

（六）個人發(fā)展因素

隨著生活質(zhì)量和教育水平的提高，鄉(xiāng)村社區(qū)青年受到中高等教育的機會大大提升，由于知識的熏陶以及視野的拓展，需求也與上一代不同。他們不再只追求物質(zhì)生活，更希望實現(xiàn)個人價值。表2阻礙因素中“個人因素”占了25.54%的比重，訪談中許多青年認為留在鄉(xiāng)村其所學的知識和技能難以得到真正的應用，對于自身未來發(fā)展存在較大的影響?？梢妳⑴c預期和未來預期是社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的主要個人因素，如自身與家庭發(fā)展方面，鄉(xiāng)村社區(qū)青年也較多地考慮到子女教育問題，認為城鄉(xiāng)教育差距較大。如連江縣許多偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校由于藝術(shù)類師資的短缺，大多數(shù)學校沒有開設藝術(shù)課程，青年人擔心返鄉(xiāng)后其子女的教育問題。

四、促進社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的建議

（一）加強政府引導和監(jiān)督，完善鄉(xiāng)村青年人才培訓及管理制度

政府部門應加強對鄉(xiāng)村人才建設的重視，對于社區(qū)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)給予政策支持；加大鄉(xiāng)村旅游的財政支持如低息貸款；完善鄉(xiāng)村組織，保障社區(qū)青年的切身利益，開放青年參與渠道，鼓勵青年將所學運用到鄉(xiāng)村旅游中。完善鄉(xiāng)村青年人才培訓和管理制度，基層政府可以將社區(qū)青年人才培訓及發(fā)展列入政府的人才建設體系，將青年人才培訓工作系統(tǒng)化、制度化和常態(tài)化。通過制度留人、情感留人，形成了鄉(xiāng)村對于外出青年的強大“拉力”。政府還應積極倡導建立合同制、股份制合作社，聯(lián)合社區(qū)青年積極招商引資，保障鄉(xiāng)村社區(qū)青年參與旅游發(fā)展的權(quán)利以及收益的共享。另外，地方政府還應協(xié)調(diào)參與本村旅游發(fā)展的外來投資企業(yè)以及旅游管理部門，在權(quán)力允許的范圍內(nèi)，做好旅游行政管理部門、旅游投資方、鄉(xiāng)村社區(qū)青年等之間相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)工作。

（二）加強農(nóng)村公共服務，完善基礎設施建設

政府應大幅度增加對農(nóng)村中小型公共基礎設施建設投入，支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。連江縣大多數(shù)鄉(xiāng)村基礎設施較為薄弱，政府管理部門可在交通、電力、通訊、水利等方面著重加大建設力度。建立農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治系統(tǒng)，處理好農(nóng)村垃圾亂扔、污水亂排等問題，有規(guī)劃地建設出一批垃圾分類設施、有機處理設施，創(chuàng)造干凈整潔的新農(nóng)村生活環(huán)境和環(huán)境友好型鄉(xiāng)村旅游目的地形象[10]。對交通道路網(wǎng)建設進行完善，著力提升鄉(xiāng)村旅游目的地的可進入性。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開基礎設施建設的保障，只有基礎設施建設得到完善，鄉(xiāng)村旅游才能進行有效地規(guī)劃和執(zhí)行，從而營造一個良好的招商引資環(huán)境，形成多主體參與鄉(xiāng)村旅游的模式，以調(diào)動社區(qū)青年的參與，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)村治理，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

吸引社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游不僅要提供完備的基礎設施和干凈整潔的村貌，還需提供權(quán)力與物質(zhì)保障，這是營造社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游良好環(huán)境的兩個重要條件。首先應規(guī)范鄉(xiāng)村治理，減少鄉(xiāng)村管理中的一些亂象，提升鄉(xiāng)村機構(gòu)的服務能力，營造一個良好的環(huán)境來鼓勵社區(qū)青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次建立鄉(xiāng)村青年組織，并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，利用相關(guān)平臺成立鄉(xiāng)村旅游社區(qū)青年站，致力于扶持鄉(xiāng)村社區(qū)青年旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)[11]。鄉(xiāng)村青年組織的建立可促使鄉(xiāng)村旅游有效治理和良性運行，為社區(qū)青年回歸鄉(xiāng)村參與旅游提供保障。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)青年站還可以利用虛擬組織開展政策法律咨詢、供需交流、專家指導、對外交流等工作。

（四）增強鄉(xiāng)村文化活力，重建社區(qū)青年鄉(xiāng)村文化自信

鄉(xiāng)村文化有厚重的歷史底蘊，是鄉(xiāng)村凝聚力的核心。政府應制定相關(guān)政策鼓勵鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在資金上支持健全鄉(xiāng)村公共文化建設，按照“多樣化、實用化、特色化”的標準[12]，加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展注入強大動力。切實強化鄉(xiāng)村文化的造血功能，充分吸納鄉(xiāng)村退休老文藝工作者和鄉(xiāng)村青年文藝骨干到鄉(xiāng)村文化隊伍；挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村民俗文化，采用“文化+”的措施來增強鄉(xiāng)村文化活力，按照各個鄉(xiāng)村不同的文化內(nèi)涵打造獨一無二的文化品牌，借用互聯(lián)網(wǎng)等平臺宣傳鄉(xiāng)村文化品牌，使鄉(xiāng)村文化被更多人熟知、認可，建立起社區(qū)青年的鄉(xiāng)村文化自信，這將對社區(qū)青年參與鄉(xiāng)村旅游的積極性起到促進作用。

（五）重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體，提升鄉(xiāng)村社區(qū)青年的社會資本

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應合理提升農(nóng)戶生計資本，促使農(nóng)戶選擇鄉(xiāng)村旅游生計策略，補貼農(nóng)戶經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游啟動資源，促進與監(jiān)管并舉[13]。社會資本是生計資本的五個維度之一，社區(qū)青年在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)往往也擔心自身的社會資本變得非常有限。因此，重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體、提升鄉(xiāng)村社區(qū)青年社會資本，或者說是延伸鄉(xiāng)村社區(qū)青年社會資本顯得尤為重要?？赏ㄟ^以下途徑來提升：第一，建設新型鄉(xiāng)村共同體，整合分散的社會力量，促進鄉(xiāng)村恢復活力和繁榮。第二，擴展鄉(xiāng)居旅游者朋友圈，形成鄉(xiāng)村新社會群網(wǎng)絡，獲取更多信息、資源、機會。第三，政府搭建平臺，參與旅游研討會、科技培訓會等交流活動，聯(lián)接其與行業(yè)專家或跨界專家的聯(lián)系。第四，聯(lián)結(jié)各種社會組織，對接社區(qū)青年組織，讓青年在鄉(xiāng)村仍然可以等同甚至大于在城市的社會資本。