碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情下主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)探析

王天楠

[摘 要]意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)是社會(huì)思潮中引導(dǎo)民心、決定社會(huì)輿論走向的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擴(kuò)展、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的民粹化走向及個(gè)別地方意識(shí)形態(tài)工作的虛化、弱化、儀式化，導(dǎo)致碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸占據(jù)社會(huì)輿情場(chǎng)，甚至出現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)被碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情“牽著走”的混亂局面。泛濫的網(wǎng)絡(luò)輿情催生“雞毛蒜皮效應(yīng)”、“長(zhǎng)尾效應(yīng)”“羊群效應(yīng)”“暈輪效應(yīng)”和“尺蠖效應(yīng)”，加劇了主流意識(shí)形態(tài)喪失話語(yǔ)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代建構(gòu)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)已迫在眉睫，需要增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)吸引力、提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力、控制輿情事件并進(jìn)行專業(yè)化處理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情有效預(yù)判和政策的合理統(tǒng)籌等。

[關(guān)鍵詞]主流意識(shí)形態(tài);網(wǎng)絡(luò)輿情;網(wǎng)民;網(wǎng)絡(luò)民粹主義

中圖分類號(hào)：D64?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-410X（2020）01-0036-07

話語(yǔ)權(quán)是掌控、影響、引領(lǐng)社會(huì)輿論的權(quán)力?！耙庾R(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)主要指在媒介環(huán)境中，通過(guò)對(duì)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的表達(dá)和傳播，獲得民眾的認(rèn)同和接納，影響民眾判斷和選擇，從而引導(dǎo)社會(huì)思潮，控制社會(huì)輿論的能力”[1]。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們公共生活的聚集地、社會(huì)輿情的集散地和宣傳思想工作的主要陣地。因此，迫切需要加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而有效開展宣傳思想工作。

習(xí)近平指出：“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”[2]

一、 網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)民與主流意識(shí)形態(tài)的三重變奏

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，技術(shù)要素、社會(huì)要素和政治要素是決定思想輿論宣傳效果和意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的“三駕馬車”，三種要素自身的變化以及三者力量的此消彼長(zhǎng)決定了社會(huì)輿情生態(tài)的狀況?！爸袊?guó)社會(huì)輿情生態(tài)演變是個(gè)‘政治-技術(shù)-社會(huì)三方力量博弈的動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的過(guò)程，這三方力量不斷動(dòng)態(tài)博弈，進(jìn)而推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)輿情整體生態(tài)的不斷演變”[3]。

這里的社會(huì)輿情的爭(zhēng)奪一定意義上反映的就是意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。

在三種要素中，政治要素的關(guān)鍵是意識(shí)形態(tài)宣傳功能的發(fā)揮程度，技術(shù)要素的關(guān)節(jié)點(diǎn)是信息化載體對(duì)人們接近、表達(dá)、傳播與控制信息的影響效果，而社會(huì)要素的核心元素是民眾力量的消長(zhǎng)以及民眾整體呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性特征。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擴(kuò)張、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的民粹化走向及主流意識(shí)形態(tài)宣傳的弱化、虛化、儀式化導(dǎo)致碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸占據(jù)社會(huì)輿情場(chǎng)，甚而牽著主流意識(shí)形態(tài)走，并使之陷入失去話語(yǔ)權(quán)的危險(xiǎn)之中，對(duì)執(zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的掌握方面提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。造成此種現(xiàn)象的原因，要從技術(shù)、社會(huì)、政治三種要素的變化及其消長(zhǎng)的關(guān)系中探尋。

（一）技術(shù)革命影響向社會(huì)延展：網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)的輿情風(fēng)暴

技術(shù)層面分析，當(dāng)前意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)工作的被動(dòng)局面首先源于輿論宣傳與引導(dǎo)工作的發(fā)展落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)民人數(shù)的激增。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起和網(wǎng)絡(luò)社交媒體的普及正改變著人們對(duì)信息的接近、表達(dá)、傳播與控制方式，加快了輿情場(chǎng)域由原來(lái)的紙質(zhì)媒體、音頻媒體和視頻媒體向以手機(jī)為載體的移動(dòng)社交平臺(tái)轉(zhuǎn)移的步伐。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正悄然成為社會(huì)輿情的集散地、發(fā)酵地和擴(kuò)展地，并正引發(fā)一場(chǎng)輿情風(fēng)暴。

網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)的輿情風(fēng)暴展現(xiàn)出一系列特征。第一，輿情制造者的扁平化。

互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)讓每個(gè)人有機(jī)會(huì)成為輿情的制造者、傳播者、消費(fèi)者，世界因網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)而“扁平化”。甚至有人感慨：“世界是平的”“技術(shù)再造平等”。這也導(dǎo)致主流意識(shí)形態(tài)難以有效控制輿情，反為輿情左右，意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能因信息的平等而弱化。第二，輿情焦點(diǎn)的廣泛化、分散化。這源于網(wǎng)絡(luò)能夠快速、廣泛地傳播信息，從北國(guó)邊陲到江南水鎮(zhèn)，從東部沿海到西部戈壁，來(lái)自四面八方的信息爭(zhēng)相通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)入人們的視野、博取人們的“眼球”，進(jìn)而形成“五光十色”的輿情事件交相“爭(zhēng)艷”的景象。輿情焦點(diǎn)因廣泛而分散，亦因分散而廣泛，以至于輿情焦點(diǎn)很難為主流媒體掌控。第三，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的“消費(fèi)”“快餐化”。這同樣源于網(wǎng)絡(luò)傳播信息的快速化與輿情所涉范圍的廣泛化，前一波輿情余波未盡，后一波輿情便接踵襲來(lái)，并迅速轉(zhuǎn)移人們剛剛聚集起來(lái)的注意力，進(jìn)而形成新的輿情焦點(diǎn)，如此往復(fù)，每一波輿情都以“快餐”方式供人們“消費(fèi)”。第四，網(wǎng)絡(luò)輿情的“病毒式”傳播。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使每一個(gè)人既是信息的接收者，同時(shí)是信息的發(fā)布者。信息傳播不再依賴公共媒體或者其他一些主流新聞媒介，而是由草根發(fā)布，并通過(guò)十傳百、百傳千的方式進(jìn)行快速傳播，這種方式增加了輿情失控的風(fēng)險(xiǎn)。第五，網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性化。各種輿情在網(wǎng)絡(luò)上匯集，在“吸睛規(guī)則”與“沉默的螺旋”雙重作用下，一方面那些爆炸性的、煽情性的、聳人聽聞的輿情才能成為焦點(diǎn);另一方面受大眾“熱捧”、能引起群集效應(yīng)的觀點(diǎn)愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)，而少數(shù)人的理性意見被迫沉默，這徒增了社會(huì)輿情的非理性特征。由此，作為技術(shù)要素的網(wǎng)絡(luò)日益改變了輿情的載體、結(jié)構(gòu)和外部特征，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)不但增加了技術(shù)力量在與政治要素、社會(huì)要素博弈中的權(quán)重，而且成為輿情反噬主流意識(shí)形態(tài)的動(dòng)力之一。

（二）活躍的社會(huì)變量：民眾參與的網(wǎng)絡(luò)化

民眾力量的消長(zhǎng)及其呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性特征是影響意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能發(fā)揮作用的重要社會(huì)要素。在社會(huì)、技術(shù)、政治三要素博弈結(jié)構(gòu)中，作為社會(huì)要素的網(wǎng)民參與是影響技術(shù)要素與政治要素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)榫W(wǎng)民既是技術(shù)要素的主體，同時(shí)是政治要素的客體。在實(shí)踐中，他們充分利用技術(shù)進(jìn)步的成果，在同政治要素博弈中極大地?cái)U(kuò)充自身力量、壓縮政治要素的影響力，甚而出現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)失去話語(yǔ)權(quán)的異化局面。

社會(huì)力量的擴(kuò)張首先源于民眾公共參與意識(shí)的高漲。改革開放四十多年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從“小荷露角”到“春色滿園”的蓬勃發(fā)展為民眾參與公共生活提供了良好契機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著人們能夠從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位“圍墻”中翻越而出，以個(gè)體身份直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人理性;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著社會(huì)開啟了從身份到契約的進(jìn)步窗口，過(guò)去束縛人們的階級(jí)成分、家庭出身被打破，人們能夠平等地依據(jù)契約處理個(gè)體之間及個(gè)人與集體之間的關(guān)系，進(jìn)而依據(jù)契約參與自治;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著個(gè)人成為權(quán)利與義務(wù)的主體，權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，并通過(guò)參與公共活動(dòng)行使個(gè)人權(quán)利。概言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮下，民眾擁有了參與權(quán)利、培養(yǎng)了參與能力、高漲了參與意識(shí)。中國(guó)社會(huì)正處在快速城市化進(jìn)程中，城市人口激增，城市化拉近了人們的空間距離、密切了人們的日常聯(lián)系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)世界使人們的時(shí)空距離徹底消失，人際虛擬交往日益頻繁。城市化與網(wǎng)絡(luò)化的疊加加速了大眾社會(huì)的生成，群體參與意識(shí)空前高漲起來(lái)?！霸谥袊?guó)，這兩個(gè)進(jìn)程是疊加進(jìn)行的，從而加速了社會(huì)的‘大眾化，也加速了大眾的凝聚過(guò)程。人們不僅在現(xiàn)實(shí)空間凝聚，同時(shí)在虛擬空間凝聚。由網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)議題不斷聚集起虛擬的人群，而中國(guó)龐大的網(wǎng)民群體，對(duì)虛擬人群產(chǎn)生群體心理具有加倍的放大效應(yīng)” [4]?！芭畈l(fā)展的公共領(lǐng)域是民主、平等、參與意識(shí)成長(zhǎng)的基本條件” [5]（P110）。由此，群體在真實(shí)與虛擬空間凝聚的力量借助網(wǎng)絡(luò)得以增強(qiáng)。作為社會(huì)要素的民眾亦因參與熱情高漲與參與能力提升在與政治要素的博弈中力量激增。

中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，吸納民眾參與公共生活的各項(xiàng)政治社會(huì)制度正處于探索與完善中，普通民眾進(jìn)入公共領(lǐng)域的制度路徑相對(duì)狹窄且缺乏較為成熟的民主框架，人們?nèi)找娓邼q的參與熱情只能在適當(dāng)開放的網(wǎng)絡(luò)上得以釋放，這也為網(wǎng)絡(luò)民粹主義的興起提供了契機(jī)。

“網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)空間里民主參與的權(quán)利尚不充分，沒有經(jīng)歷過(guò)充分政治參與的準(zhǔn)備和訓(xùn)練。但如今，他們卻開始了后代表制民主時(shí)代的具有直接民主色彩的公共參與。在民主制度下，網(wǎng)民直接參與也不免具有民粹化傾向”[4]。

當(dāng)然，這種民粹化的“大眾反叛”在世界各地同時(shí)發(fā)生，“今天我們正目睹一場(chǎng)‘超級(jí)民主的勝利，在這種民主當(dāng)中，大眾無(wú)視一切法律，直接采取行動(dòng)，借助物質(zhì)上的力量把自己的欲望和喜好強(qiáng)加給社會(huì)”[6]（P32）。在中國(guó)，民粹主義主要體現(xiàn)為網(wǎng)民蜂擁于各大網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，借助技術(shù)的力量登上社會(huì)生活的前臺(tái)，攫取地位、干涉司法、僭越專業(yè)事務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)上，他們常常假國(guó)家民族之名，行個(gè)人私利之實(shí);往往借助“人民的名義”，宣泄對(duì)社會(huì)不滿之情緒;屢屢依仗“自由民主”的口號(hào)，突破意識(shí)形態(tài)底線、干擾主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能的發(fā)揮;他們反對(duì)體制約束，反對(duì)現(xiàn)有秩序、反對(duì)專業(yè)權(quán)威，在網(wǎng)絡(luò)上遵循“群體邏輯”、形成群眾心理、集結(jié)群體情緒，通過(guò)不斷制造網(wǎng)絡(luò)輿情事件干擾主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能的發(fā)揮。

（三）政治因素權(quán)重的下降：主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能的虛化、弱化、儀式化

與技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)力量崛起形成反差的是政治因素影響力的下降。這與主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能的虛弱、弱化、儀式化有關(guān)。虛化是指只重意識(shí)形態(tài)宣傳的形式，不注重宣傳的效果;弱化是指黨和國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)治理中網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)功能減弱;儀式化是指人們?cè)诿鎸?duì)意識(shí)形態(tài)宣傳時(shí)，不再深信意識(shí)形態(tài)本身內(nèi)涵與內(nèi)在價(jià)值，而只是有意或無(wú)意地順從這種意識(shí)形態(tài)賴以獲得物質(zhì)存在的表面儀式和實(shí)踐過(guò)程，習(xí)慣性地重復(fù)意識(shí)形態(tài)宣傳的形式，并對(duì)意識(shí)形態(tài)本身持冷漠和輕蔑態(tài)度。“這一儀式制度不是從認(rèn)知上建立了共享觀念，而是在象征性符號(hào)和動(dòng)員機(jī)制上建立和制度化了一整套程序規(guī)則”[7]（P35）。

意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能的虛化、弱化、儀式化具體表現(xiàn)為四個(gè)方面。第一，普遍存在重宣傳形式輕宣傳內(nèi)容現(xiàn)象，即在貫徹、落實(shí)、宣傳黨和國(guó)家大政方針過(guò)程中形式主義嚴(yán)重，往往出現(xiàn)“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以講話落實(shí)講話”的現(xiàn)象。一些宣傳工作者缺乏對(duì)意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵的真正領(lǐng)會(huì)與切實(shí)把握，難以在人民群眾中形成共識(shí)與合力。第二，黨的思想政治的引導(dǎo)功能與工作的落實(shí)“兩張皮”，某些意識(shí)形態(tài)的宣傳與引導(dǎo)者本身既不真正相信意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，也不遵循意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)的方式方法，只是為了完成上級(jí)的指示命令或刻板履行工作職責(zé)，宣傳、教育、引導(dǎo)工作中虛化、弱化、儀式化問(wèn)題突出。第三，意識(shí)形態(tài)宣傳工作在方式方法上缺乏創(chuàng)新，工作缺乏活力，學(xué)習(xí)教育與組織生活、宣傳引導(dǎo)的形式單一，未能與微信、微博等即時(shí)性媒體相結(jié)合，不能與時(shí)代相融合、與網(wǎng)絡(luò)化相銜接，尤其難以適應(yīng)青年人思想活躍的特點(diǎn)。第四，某些從事意識(shí)形態(tài)工作的干部思想相對(duì)滯后，責(zé)任心缺乏，一些干部缺乏從事意識(shí)形態(tài)工作的神圣感與使命感，只是將之視為一份工作，這大大弱化了意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能的發(fā)揮，加劇了意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)的儀式化?？傊?，相對(duì)于技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)力量的成長(zhǎng)，意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能出現(xiàn)不同程度的弱化，最終導(dǎo)致主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)被網(wǎng)絡(luò)輿情“牽著走”，甚至出現(xiàn)喪失話語(yǔ)權(quán)的危險(xiǎn)。

二、碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的多重風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對(duì)社會(huì)問(wèn)題不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)[8]。它具有直接性、隨意性、多元性、突發(fā)性、隱蔽性、偏差性等特點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)輿情在錯(cuò)綜復(fù)雜的民生問(wèn)題、不均衡的階層結(jié)構(gòu)及日益沸騰的民情民意共同裹挾下引發(fā)一系列“多米諾骨牌效應(yīng)”，進(jìn)而引發(fā)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的多重風(fēng)險(xiǎn)。

（一）“雞毛蒜皮效應(yīng)”導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)重心的偏移

主流意識(shí)形態(tài)作為黨和國(guó)家占主導(dǎo)地位的思想，對(duì)人們的思想文化與輿論宣傳工作具有重要的指導(dǎo)性和方向性意義，其內(nèi)容需要緊密圍繞黨和國(guó)家的大政方針展開。然而，一波又一波的網(wǎng)絡(luò)輿情以碎片化方式呈現(xiàn)，引發(fā)“雞毛蒜皮效應(yīng)”，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)重心的偏移。所謂“雞毛蒜皮效應(yīng)”是指人們考量一件事情的時(shí)間和這件事的重要性成反比，與切身利害關(guān)系成正比，因而人們總是對(duì)小事糾纏不休，而對(duì)大事冷漠茫然。這是因?yàn)槿藗兏佣眠@些小事，而對(duì)抽象的宏觀問(wèn)題摸不到頭腦，因而更加熱衷于關(guān)注一波波帶有情緒化色彩的碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情事件，而忽略主流意識(shí)形態(tài)正面引導(dǎo)的宏觀敘事。這種現(xiàn)象體現(xiàn)在近期爆發(fā)的諸多網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，從昆山“龍哥”遭反殺事件、劉強(qiáng)東性侵事件到范冰冰偷漏稅事件、翟天臨學(xué)位風(fēng)波。這些網(wǎng)絡(luò)事件迫使意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)重心不得不被鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)輿情“牽著走”，如為正當(dāng)防衛(wèi)做“背書”、為女性尊嚴(yán)做呼吁、為合法納稅做宣傳、為高等教育質(zhì)量做辯護(hù)等。凝聚全國(guó)人民的思想、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)匯聚力量顯然是黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)工作中更為重要的內(nèi)容。而這些“雞毛蒜皮”的碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情沖淡了主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)重點(diǎn)。

（二）民生問(wèn)題的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”增加了意識(shí)形態(tài)的負(fù)重

民生問(wèn)題是近年網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的熱點(diǎn)，如近年發(fā)生的“問(wèn)題疫苗”“ 鴻茅藥酒”“碧桂園降價(jià)”等。然而，錯(cuò)綜復(fù)雜的民生問(wèn)題被一些別有用心的網(wǎng)民刻意片面化解讀，由此引發(fā)一系列非理性情緒。這些情緒在網(wǎng)絡(luò)上蔓延，進(jìn)而裹挾其他社會(huì)矛盾一并發(fā)酵，產(chǎn)生很長(zhǎng)的“輿情長(zhǎng)尾”，最終將民生問(wèn)題升級(jí)為關(guān)乎黨執(zhí)政合法性和政府公信力的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。這不但增加了解決民生問(wèn)題的難度，而且導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作不得不跟著不斷涌現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)化的民生問(wèn)題走，碎片化的網(wǎng)絡(luò)輿情加劇了意識(shí)形態(tài)工作的“失焦”，進(jìn)而使其在引導(dǎo)輿情過(guò)程中陷入“長(zhǎng)尾效應(yīng)”之中。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面源于互聯(lián)網(wǎng)的開放、互動(dòng)及強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，另一方面是有關(guān)部門在處置相關(guān)事件時(shí)政策的“可見度”不高，導(dǎo)致群眾不知情、不理解、不認(rèn)同、不接受。此現(xiàn)象反映出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情事件具有民生問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化的新動(dòng)向，即某些民生問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)中不斷被聚集，被片面解讀，其影響力不斷被拉長(zhǎng)、延續(xù)，造成“牽著”意識(shí)形態(tài)工作走的超長(zhǎng)“長(zhǎng)尾”。

（三）“羊群效應(yīng)”導(dǎo)致主流意識(shí)形態(tài)邊緣化

從歷史上看，一個(gè)健康的社會(huì)一定是精英與大眾各有分工的社會(huì)。普通大眾獲得基本的權(quán)利和尊嚴(yán)，精英在國(guó)家公共事務(wù)中具有特殊的地位和話語(yǔ)權(quán)，大眾與精英間形成一種有張力的、動(dòng)態(tài)的平衡。

由大眾選擇精英，由精英制定公共政策、指導(dǎo)國(guó)家事務(wù)。因?yàn)椋霸谌魏我粋€(gè)社會(huì)中都存在一些按其本質(zhì)來(lái)說(shuō)需要資質(zhì)限制的活動(dòng)：高度多樣化的秩序在其活動(dòng)與功能上極為特殊的，沒有非凡天賦是實(shí)現(xiàn)不了的，如某些藝術(shù)和審美活動(dòng)、政府的功能以及公共事務(wù)中的政治判斷等”[6]（P31）。但當(dāng)前，一定程度出現(xiàn)精英與大眾的對(duì)立失衡，在網(wǎng)絡(luò)參與中，大眾直接走向前臺(tái)，精英被邊緣化，反智主義成為網(wǎng)民信奉的價(jià)值哲學(xué)。專家教授被戲謔稱謂，黨政干部、公務(wù)員被污名化、仇視化。而這些政治精英、知識(shí)精英恰恰是主流意識(shí)形態(tài)的傳播者、推廣者。網(wǎng)民既不需要知識(shí)精英嚴(yán)謹(jǐn)、理性的推理，亦不需要政治精英深思熟慮的判斷，只需要制造群體氛圍、渲染氣氛?！叭后w是不受推理影響的，它們只能理解那些拼湊起來(lái)的觀念” [9]（P91）。由此，精英在大眾的社會(huì)中缺位，平庸被當(dāng)作上帝一樣頂禮膜拜。然而，缺少傳播主流意識(shí)形態(tài)精英引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)參與逐漸演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)上的群氓參與、暴民參與，至此民粹化的網(wǎng)絡(luò)輿情泛濫成災(zāi)。主流意識(shí)形態(tài)不得不遷就大多數(shù)網(wǎng)民的訴求，出現(xiàn)所謂“羊群效應(yīng)”。即在“多數(shù)意見即正確”的網(wǎng)絡(luò)輿情壓力下，主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)不得不被碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情“牽著走”，意識(shí)形態(tài)工作出現(xiàn)所謂重“民眾呼聲”輕“科學(xué)判斷”、重眼前維穩(wěn)結(jié)果輕長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)引導(dǎo)等一系列問(wèn)題，最終造成主流意識(shí)形態(tài)邊緣化。

（四）“暈輪效應(yīng)”弱化意識(shí)形態(tài)掌控能力

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)事件往往從個(gè)別地方冒頭，反映的也基本是局部問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵、升溫，局部問(wèn)題被普遍化，直接影響整個(gè)社會(huì)的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致“暈輪效應(yīng)”。這里的“暈輪效應(yīng)”是指認(rèn)識(shí)某一個(gè)體事物的特征就把該個(gè)體的特征指認(rèn)為所有該類事物的特征。如長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件，本身暴露的是藥品監(jiān)管不嚴(yán)的行政性問(wèn)題，這一問(wèn)題帶有個(gè)案性、局部性，但經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情的持續(xù)發(fā)酵產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”。民眾起初對(duì)國(guó)產(chǎn)疫苗不信任，之后對(duì)整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不信任，進(jìn)而演化為對(duì)所有公共安全的恐慌，甚至陷入對(duì)政府不信任的“塔西佗陷阱”之中。這一現(xiàn)象源于缺乏高透明度和值得信任的全方位信息，民眾看到的僅是某一事物的側(cè)面，之后就認(rèn)為所有事物都是這個(gè)樣子。這一效應(yīng)也使意識(shí)形態(tài)工作不但要疲于為層出不窮的碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情“滅火”，而且要致力于為挽回日益出現(xiàn)的政府信任問(wèn)題“奔波”;不但要關(guān)注個(gè)體、局部事件，而且要關(guān)照“暈輪效應(yīng)”引發(fā)的全局性風(fēng)險(xiǎn)。由此，主流意識(shí)形態(tài)反制于網(wǎng)絡(luò)輿情，弱化了黨和國(guó)家引導(dǎo)與掌控輿情的能力。

（五）“尺蠖效應(yīng)”迫使意識(shí)形態(tài)為公共政策“買單”

網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展與網(wǎng)民情緒是相伴相生、雙重凝聚的過(guò)程。在這一過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)事件極易引發(fā)“社會(huì)泄憤事件”。所謂社會(huì)泄憤事件是指由不特定多數(shù)人參加，訴求不明確、指向不特定、自發(fā)性明顯的，借偶然事件來(lái)宣泄對(duì)社會(huì)不滿的事件，如貴州甕安事件、重慶萬(wàn)安事件等。

“隨著一些極端社會(huì)事件的出現(xiàn)和仇官仇富情緒的蔓延，普通民眾的政治心態(tài)開始極端化、情緒化”[10]。這種被極端化、情緒化發(fā)酵后的網(wǎng)絡(luò)事件極易引發(fā)公共政策的“尺蠖效應(yīng)”，即無(wú)論政策朝著什么方向發(fā)展都是向激化民眾情緒的那個(gè)伸直方向去延伸。此種公共政策的危險(xiǎn)，最后需要意識(shí)形態(tài)工作參與“買單”。意識(shí)形態(tài)通過(guò)引導(dǎo)、疏通等功能的發(fā)揮緩解網(wǎng)絡(luò)輿情壓力、平復(fù)網(wǎng)民情緒，但造成主流意識(shí)形態(tài)被網(wǎng)絡(luò)輿情“牽著走”的局面。

三、多管齊下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)時(shí)代主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)

造成主流意識(shí)態(tài)話語(yǔ)權(quán)被碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情“牽著走”的原因是復(fù)雜的，既有技術(shù)、社會(huì)和政治三重力量彼此消長(zhǎng)的緣由，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代碎片化輿情推波助瀾的結(jié)果。只有加強(qiáng)研判，并制定有效、可行的應(yīng)對(duì)之策，才能進(jìn)一步建構(gòu)起網(wǎng)絡(luò)時(shí)代主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)。

（一）掌握好意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)吸引力和凝聚力

意識(shí)形態(tài)在筑牢人們精神家園、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、指引社會(huì)建設(shè)方面起到不可替代的作用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)要從增強(qiáng)吸引力和凝聚力入手。一是做牢做實(shí)教育引導(dǎo)工作，把執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的思想共識(shí)。這里的教育引導(dǎo)是將增強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的共識(shí)作為基礎(chǔ)性工作。利用各種場(chǎng)合、各種方式、各種媒介在全社會(huì)中廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)，努力勾勒實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的最大同心圓。二是積極營(yíng)造既緊張又寬松的輿論氛圍。所謂緊張是堅(jiān)決抵制一切腐朽意識(shí)形態(tài)的滲透，打贏意識(shí)形態(tài)防御戰(zhàn)。所謂寬松是創(chuàng)造一個(gè)自由、開放、包容的輿情環(huán)境，鼓勵(lì)思想爭(zhēng)辯與文化交流，保障憲法中公民思想自由、言論自由、新聞自由的權(quán)利。三是堅(jiān)持“以文化人”，把社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)提升到增強(qiáng)“社會(huì)主義文化自信”的高度，將社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)滲透到各類精神文化產(chǎn)品中，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)高水平精神文化作品的需求。四是注重實(shí)踐養(yǎng)成，把社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的要求融入日常工作生活之中。要按照主流核心價(jià)值觀的基本要求，完善各種行為規(guī)則與行動(dòng)準(zhǔn)則，使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)滲入人們的日常工作與學(xué)習(xí)生活過(guò)程。五是強(qiáng)化法規(guī)、制度保障，把社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的要求體現(xiàn)到各種制度規(guī)章的制定、法律法規(guī)的起草和各種日常管理中。要將意識(shí)形態(tài)工作滲透到各項(xiàng)行政工作中，從軟約束到硬規(guī)定，從剛性約束到柔性自律，用制度的權(quán)威推動(dòng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，維護(hù)好意識(shí)形態(tài)安全

網(wǎng)絡(luò)是意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)必須提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全。一是樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)從工具理性上升到價(jià)值理性，從一般工具運(yùn)用上升到戰(zhàn)略性全局謀劃的高度，大膽探索現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)治理模式，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作由平面宣傳向立體演示、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理、由單一灌輸向多維滲透轉(zhuǎn)變，不斷探索意識(shí)形態(tài)互聯(lián)網(wǎng)治理之路。二是完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地的綜合治理工作。要從盲目的圍堵中解放出來(lái)，力求做到因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。

一方面，鼓勵(lì)廣大知識(shí)分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)宣傳，形成正面輿論陣地;另一方面，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)攻擊、詆毀主流意識(shí)形態(tài)的言論堅(jiān)決給予打擊。遵循信息化載體在人們接近、表達(dá)、傳播與控制信息過(guò)程中的獨(dú)特規(guī)律，提高意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置和科學(xué)引導(dǎo)中的能力，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。

（三）以防治傳染病流行的方式防止碎片化輿情事件發(fā)酵

抓牢意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，必須對(duì)碎片化網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效控制?？梢越梃b防治傳染病流行的方式控制輿情事件發(fā)酵，避免民生問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化引發(fā)“長(zhǎng)尾效應(yīng)”。一是第一時(shí)間控制“傳染源”，建立網(wǎng)絡(luò)輿情“三維”分析研判機(jī)制，即將網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的時(shí)間、事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、地域敏感度三個(gè)維度的大數(shù)據(jù)置于立體坐標(biāo)系中進(jìn)行分析，在三維坐標(biāo)系中繪制輿情處置曲線，以立體、直觀的輿情曲線分析各種輿情的出現(xiàn)頻率和發(fā)展規(guī)律，找到不良輿情的“傳染源”，采取果斷行動(dòng)進(jìn)行處置，打擊造謠者、控制不良輿情的源頭。二是切斷“傳播途徑”，對(duì)新媒體與傳統(tǒng)媒體進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，切斷謠言傳播的網(wǎng)上網(wǎng)下途徑，尤其防止事態(tài)經(jīng)由移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蔓延。三是做好與事件相關(guān)者的安撫、賠償、疏導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)事件調(diào)查、處理結(jié)果，用權(quán)威、真實(shí)的信息以正視聽，防止公眾因不明真相而盲目信謠、傳謠。盡量避免意識(shí)形態(tài)工作介入民生領(lǐng)域，將意識(shí)形態(tài)工作的焦點(diǎn)集中在宣傳黨和國(guó)家的大政方針，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民為中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”奮斗。

（四）專業(yè)性問(wèn)題專業(yè)化處理，避免民粹主義催生“羊群效應(yīng)”

網(wǎng)絡(luò)的分散化更加需要專業(yè)性問(wèn)題專業(yè)化處理，這是避免民粹主義催生 “羊群效應(yīng)”的重要方式。為避免意識(shí)形態(tài)泛化的傾向，專業(yè)問(wèn)題應(yīng)交給專家解決，由專業(yè)人士處理，并且要從“立法、執(zhí)法、司法、守法”四個(gè)層面將輿情事件處理納入法治化軌道，依法調(diào)整網(wǎng)絡(luò)主體之間的關(guān)系，變?nèi)酥嗡季S為法治思維，不斷提升政府處置輿情事件的制度化、規(guī)范化、法治化水平。從立法角度看，加大相關(guān)立法力度，將政府處置輿情事件的相關(guān)手段、措施納入法治化、程序化軌道，一旦輿情事件發(fā)生，做到處置時(shí)有法可依、有規(guī)可循。從執(zhí)法角度看，政策執(zhí)行者要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，不能將個(gè)人的情緒、偏好和主觀臆斷帶入輿情事件的執(zhí)法過(guò)程中。這就要提升執(zhí)法者的法律修為、增加法律知識(shí)，通過(guò)一系列專業(yè)學(xué)習(xí)與定期培訓(xùn)，使執(zhí)法者熟練掌握涉及網(wǎng)絡(luò)管理方面的法規(guī)、規(guī)則和相關(guān)程序，努力提升網(wǎng)絡(luò)治理的法治化水平。從司法角度看，對(duì)那些在網(wǎng)絡(luò)上嚴(yán)重破壞意識(shí)形態(tài)安全的人要依法處置，在司法過(guò)程中要做到公正、公平、公開。

從守法角度看，廣大網(wǎng)民要養(yǎng)成權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)上既要主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，又要自覺尊重他人的自由權(quán)利，理性上網(wǎng)，理性傳播網(wǎng)絡(luò)信息?？傊?，用法治化治理代替意識(shí)形態(tài)化管理，讓意識(shí)形態(tài)在法治的保障下發(fā)揮重要作用。

（五）輿情的有效預(yù)判與政策的合理統(tǒng)籌

我們要有效進(jìn)行輿情預(yù)判，合理統(tǒng)籌相關(guān)政策，避免公共政策制定、執(zhí)行中的“尺蠖效應(yīng)”，進(jìn)而避免意識(shí)形態(tài)工作為公共政策“買單”。在網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判過(guò)程中，要不斷完善公共政策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估程序和方法，對(duì)一些難以達(dá)到或無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的政策盡早作出準(zhǔn)確評(píng)估預(yù)判，有助于政策制定與戰(zhàn)略安排的科學(xué)準(zhǔn)確。輿情治理應(yīng)有效地將“屬地原則”和“屬事原則”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相關(guān)宣傳部門和網(wǎng)信部門加強(qiáng)與政策制定和政策執(zhí)行部門的溝通合作，對(duì)涉及本地重大決策的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和跟蹤。對(duì)于一些涉及多地區(qū)、多行業(yè)、多部門的決策輿情風(fēng)險(xiǎn)，要由主體單位承擔(dān)主體責(zé)任，其他相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和輿情應(yīng)急的相關(guān)預(yù)案，根據(jù)預(yù)案開展網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的演練工作。對(duì)一些尚未通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公共政策、措施應(yīng)暫緩實(shí)施，盡可能減少網(wǎng)絡(luò)輿情事件引發(fā)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，避免主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)被網(wǎng)絡(luò)輿情“牽著走”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

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