中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政的探索

郭蕊

[摘要]西柏坡時期是中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政的探索成熟期。在即將取得新民主主義革命勝利、即將建立新中國的歷史轉折期，中國共產(chǎn)黨面對無紀律狀態(tài)、黨群關系松散、人民呼吁民主執(zhí)政等客觀形勢，急需探索科學有效的執(zhí)政方式，以民主集中制為旨歸的人民代表會議制度便應運而生。該制度在西柏坡時期的成功實踐與發(fā)展，為中國人民代表大會制度的建立夯實了根基，也為新時代增強國家治理能力現(xiàn)代化提供了鏡鑒。

[關鍵詞]西柏坡時期;人民代表會議制度;民主集中制;人民代表大會;國家治理能力

[中圖分類號]D251? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）01-0019-04

1947年11月黨中央同意以人民代表會議制度的政權形式代替邊區(qū)參議會，并且要求各解放區(qū)著手建立該政權形式。迄今，學界主要著眼于對人民代表會議制度的理論、變遷、作用及其區(qū)域研究等，其中關于該制度在西柏坡時期的研究較少，乃至許多問題有待厘清[1]。

一、客觀需求：形勢呼喚人民代表會議制度

西柏坡時期處于中國共產(chǎn)黨即將完成新民主主義革命，由局部執(zhí)政轉向全國執(zhí)政的重要歷史時期，此時，中國共產(chǎn)黨迫切需要探索一種科學民主的執(zhí)政方式來擺脫由于官僚主義突現(xiàn)、極端民主主義以及與群眾聯(lián)系不夠密切等問題阻礙著實現(xiàn)革命最終勝利和建設新中國重任的現(xiàn)實困境。

首先，無紀律狀態(tài)亟待整治。在游擊戰(zhàn)爭時期黨和政府形成了獨立自主解決問題的習慣，這在當時的環(huán)境中確實保護了黨和軍隊的戰(zhàn)斗力，為革命的勝利起到了重大的作用。但是革命形勢已經(jīng)發(fā)生轉變，在需要黨政軍民團結協(xié)作進行戰(zhàn)略反攻的階段，黨內和政府內依舊秉持這一習慣，使得“我們黨的組織及政府機關產(chǎn)生了某些嚴重的脫離人民群眾的官僚主義現(xiàn)象”[2]350，主要表現(xiàn)為不向人民群眾解釋、宣傳黨的政策就強迫人民群眾執(zhí)行命令。同期，黨內和政府內某些領導干部習慣于少數(shù)人拍板定案，忽略實際情況制定政策而發(fā)生了極端民主現(xiàn)象。所有這些情形，使得黨和政府中的無紀律狀態(tài)和一些錯誤決定瘋狂肆虐，給黨和人民的事業(yè)造成了巨大損害。隨著中國共產(chǎn)黨已擁有三百萬黨員，成為了名符其實的群眾性的大黨，并且廣大群眾參加民主活動的呼聲強烈，我們的黨與政府就應該通過代表會議的形式來吸收廣大人民群眾積極發(fā)揮民主，表達意愿，建立人民當家作主的政權形式，以外在的民主活動，促進黨和政府為人民服務的自律意識，來改變當前的無紀律狀態(tài)。

其次，迫切需要加強與人民群眾的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨在城市工作中存在與廣大群眾聯(lián)系不夠的問題。究其因是黨在新解放的城市中尚未找到聯(lián)系群眾的恰當形式，造成黨派往城市工作的干部日益堆積在工作機關。而各機關又是依據(jù)這些干部所反映的情況制定政策，但他們所反映的問題常常憑借主觀臆斷，與人民實際需求相差甚遠，進而阻塞政府與群眾間的聯(lián)系。還有因急功近利組織群眾大會反而事與愿違，造成黨和政府與群眾聯(lián)系日益疏遠的現(xiàn)象，例如，石家莊解放后，領導機關毫無準備地召開各界代表大會，導致有些群眾組織領導權被國民黨特務所控制，嚴重地阻礙了黨和群眾之間的聯(lián)系。同期，黨在城市剛解放后，通過座談會報告黨的“政策并征詢大家意見，但這是臨時性質” [2] 530，無法形成黨與群眾聯(lián)系的常態(tài)化、普遍化、深入化。因此，選擇一種人民群眾能廣泛參與的會議制度形式來加強與人民群眾的聯(lián)系、推進工作著實重要。

另外，人民群眾政治翻身當家作主的需求強烈?！吨袊恋胤ù缶V》的頒布不僅確保廣大農(nóng)民擁有了土地，徹底翻身，還明確規(guī)定：“政府負責切實保障人民的民主權利，保障咱們農(nóng)民有批評和彈劾各方面各級的一切干部的權利。有撤換和選舉政府和農(nóng)民團體的一切干部的權利。不容許任何人侵犯人民的這種基本權利?！盵3]因此，農(nóng)民的思想意識得以提高，不單追求經(jīng)濟上的翻身，也在努力追求政治上的翻身。農(nóng)民強烈要求不僅要把貧農(nóng)團、農(nóng)會掌握在自己手里，也要把鄉(xiāng)村民兵武裝、鄉(xiāng)村政權都掌握到自己手里，并且具有擁護好干部、撤換壞干部和監(jiān)督共產(chǎn)黨的權利。這是廣大人民要把自己的命運掌握在自己手里，真正實現(xiàn)當家作主的內心獨白，也是為了更好地保證自身政治自由和民主權利的強烈呼聲。要實現(xiàn)農(nóng)民在政治上徹底翻身這一目標最好的辦法就是建立自下而上的人民代表會議的政權。

二、建設路徑：堅持民主集中制原則建立人民代表會議制度

中國共產(chǎn)黨從它產(chǎn)生的日子起，就是以民主集中制為基礎來不斷地克服黨內的非馬列主義的錯誤和偏向，率領人民群眾和國內外敵人作斗爭，克服了許多困難，取得了偉大的勝利。因此，針對當時官僚主義突出、極端民主主義、脫離群眾的無紀律現(xiàn)象等問題，我們黨在堅持民主集中制的基礎上，探索出了一種新的科學執(zhí)政方式，即通過構建人民代表會議制度來解脫當前的困境。

一是以民主集中制為航標樹立新作風。我黨通過樹立民主作風來改變領導干部無紀律現(xiàn)象。由于當時大部分干部都在農(nóng)村，因此黨明確提出為了樹立村干部的民主作風，在各村逐步建立人民代表會議制度。人民代表會議將群眾代表集中起來討論解決“全村有關各階層群眾的大事”[4]，并且隨著革命形勢的轉變增加新的具體內容，如平山在土地改革結束后對人民代表會議制度加以發(fā)展，“把擴軍、戰(zhàn)勤、負擔、生產(chǎn)等工作都拿到人民代表會議上去討論和決定，而不要只由幾個人去決定”[2]591。從而促使聯(lián)系群眾呈現(xiàn)出常態(tài)化、深入化，解決了少數(shù)領導干部代表政府的極端民主現(xiàn)象，并且在實踐中完善了代表會議制度，擴大了該制度在軍隊、戰(zhàn)爭等工作中的積極作用。同時，人民代表會議閉會后，“黨員、干部運用各種機會向群眾講解人代會決議，廣泛搜集群眾意見。如決議有不妥當處，或大多數(shù)群眾不滿意，就及時反映給人代會主席團研究討論，或召開人代會重新討論修改”[4]。通過發(fā)揚干部民主作風與集中收集人民意見相結合的科學執(zhí)政方式，最大程度地避免了脫離群眾“用強迫命令的方法去完成工作任務，因而引起群眾不滿”[5]的官僚主義問題。這樣，在民主集中制原則的總領下，樹立干部民主作風，以人民的意見為出發(fā)點，通過科學執(zhí)政來改變官僚主義和極端民主主義的惡習。

二是以民主集中制為導向密切黨群聯(lián)系。1948年中央頒布了《中央關于新解放城市中組織各界代表會的指示》，指出在城市解放后“應以各界代表會為黨和政權領導機關聯(lián)系群眾的最好組織形式”[2]531。各界代表會議作為人民代表會議制度在城市工作的雛形，要嚴格執(zhí)行民主集中制。各界代表會議不僅可以向政府提出各項市政建議，還要負責討論政府的各項政策提案，政府依據(jù)其討論結果最終制定政策。同時，各界代表需要負責向其所代表的團體組織解釋政府制定的政策措施，“并向各界代表會反映群眾的意見”[2]531。從而做到政府的一切政策和措施均可經(jīng)過各界代表的協(xié)助，了解群眾的實際需求，取得廣大人民的擁護，來協(xié)助政府部門解決各項困難問題，“例如解決煤糧缺乏問題及煤糧配給辦法等均可經(jīng)各界代表會討論來獲得解決”[2]532。應該說，黨采取的科學執(zhí)政方式，以民主集中制為基礎的人民代表會議及其雛形——各界代表會的政權和半政權的組織形式，是聯(lián)系群眾、傳達黨的政策、反映群眾意見的最直接而又最廣泛的組織形式。

三是以民主集中制為取向建立人民當家作主的政權。我黨積極探索科學執(zhí)政方式，力行民主集中制，建立區(qū)人民代表會議制度和村人民代表會議制度。規(guī)定村級人民代表會議的主要職能就是討論有關全村人民群眾的大事，并且最終作出決議。每次召開人民代表會議，廣大群眾都通過代表積極表達自己的意見。例如在抽補土地時，中農(nóng)張福邦就對代表說，對于人民代表會議抽補土地的辦法，最好能讓大家自愿拿地，不要一味打亂平分中農(nóng)的土地。此外，“在解決生產(chǎn)困難、發(fā)放貸款、救濟春荒、整頓差務、代耕、組織整頓互助組等問題上，各階層群眾都有許多意見，要求代表替自己提到人代會去討論”[6]。就這樣，人代會最大限度地通過發(fā)揚人民民主將群眾的意見集中起來加以討論并作出決議。正如人民所說：“人代會作的決議有許多與咱想的意見是一個樣”，“人代會真是咱群眾當家做主的地方”[6]。因此，群眾對于人民代表會議制定的政策都積極執(zhí)行，并且熱烈擁護這一符合人民意志的“最高權力機關”[5]。同期，群眾為保證其當家做主的權利也善于做好人民代表會議和政府的監(jiān)督工作。群眾代表“每次代表會都檢查主席團與村政府所作決議執(zhí)行情況的報告，對執(zhí)行不到的提出批評”[6]。例如在第五次人民代表會議上，代表針對巷農(nóng)會主席王東林工作不負責任的問題進行了批評，并督促其改正。應該說，人民群眾不僅積極參加人代會，受益于人代會，并且通過人民代表力行監(jiān)督檢查人代會工作，極力督促領導干部們更好地為人民服務，徹底建立了人民當家作主的政權。

三、實踐效果：為順利建立人民代表大會制度奠定基礎

在華北解放區(qū)黨以民主集中制為旨歸，探索出了成熟的科學執(zhí)政方式，多層面協(xié)同發(fā)力構建了人民代表會議制度，這為順利建立人民代表大會制度夯實了根基。

首先，為人民代表大會制度打下了堅實的群眾根基。隨著群眾切實在人民代表會議這一政權組織形式下受益，人民日益擁護這一科學執(zhí)政方式。尤其當召開華北臨時人民代表大會的消息公布后，華北解放區(qū)千百萬人民僅用不到半個月的時間就完成了民主選舉。各地群眾也積極投入到選舉中，一些地主階級也積極參選，如：“趙縣社會賢達代表曹拔萃先生，從前系一經(jīng)營地主，他在競選時說：‘我跟著毛主席共產(chǎn)黨走了八年，我已經(jīng)和地主階級分裂，并決心和美帝國主義及其走狗蔣介石斗爭到底，如果選上我，我一定貢獻出我所有的力量！”[7]同期，石家莊等地工商業(yè)代表的選舉情況更為熱烈?！笆仪f七十幾行三千九百三十四家座商，在連日大雨中踴躍參加選舉”[7]。此外，回民對單獨選舉極力表示滿意。冀南威縣、臨清等七縣，均有回民村選出代表，切實地保障了少數(shù)民族的權利。最終共選出代表五百余人，人員構成包含社會各階層（見表1），“其中有各地農(nóng)民領袖，勞動英雄，有優(yōu)秀的工人，技術專家，也有工商業(yè)家，開明紳士，文化界先進。各地區(qū)各職業(yè)團體都選出了自己所信任的代表共同負責商討華北解放區(qū)的建設大計”[7]。只有真正的民主形式，人民才會如此積極支持、廣泛參與，人民從心里真正地認可，這也為之后建立人民代表大會制度夯實了群眾根基。

其次，為建立人民代表大會制度提供了雛型。華北臨時人民代表大會“雖然是臨時的、一個地區(qū)的，但是沒有種族、信仰、性別的歧視”[8]，不僅有回民、婦女代表、工人代表等參會（見表1），而且這些人員都有入選主席團。這使得“人民的選舉權利受到充分的尊重”[8]。這數(shù)天的會議也真正讓廣大人民實現(xiàn)了一次民主的大會。審查委員會針對人民提出的一千多件提案，都認真細致地進行了討論，并且向政府提出了該如何正確處理這些提案意見的審查報告，以此來徹底保障人民的切身利益。為了進一步確保人民當家作主的利益和民主的實現(xiàn)，藍公武在大會閉幕式上提出要堅持科學執(zhí)政，建立不同于以往舊政權的新民主主義政權，讓“人民直接參政，人民自己選出自己的代表管理自己的事，并且還行使撤回、罷免、創(chuàng)議、復決四種基本政權”[9]來徹底保障人民民主的實現(xiàn)。此外，華北臨時人民代表大會雖然在程度上還不是十分完備，但它的整個籌備和會議過程，尤其是會前民主選舉參會代表以及代表們在會議過程中認真負責的討論、審查提案所體現(xiàn)的為人民服務的精神，都使得這次真正實現(xiàn)民主的大會成為中國人民代表大會制度的雛型。

另外，為人民代表大會制度積累了經(jīng)驗。在新的城市和地區(qū)解放后，礙于黨在該地與群眾聯(lián)系不夠廣泛，因此不適合馬上召開正式的人民代表會議。此時，作為人民代表會議雛型的各界代表會議，則成為黨和政府“在軍管初期傳達政策，聯(lián)系群眾的協(xié)議機關”[2]530。為了堅持和鞏固這一執(zhí)政方式，中央連發(fā)《中央關于各縣均應開縣各界代表會議的指示》和《中央關于三萬以上人口的城市及各縣一律召開各界人民代表會議的指示》電告華東局并告各局、各野前委“務須催促各城開會，每月至少一次”[10]430。并且在《中央關于召開縣的各界代表會議問題的指示》中再次重申“關于召開縣的各界代表會問題，自西北局提議后引起了我們的注意，認為有益無害”[10]445。同時強調事關人民群眾切身利益的事項，通過各界代表會議討論后推行，較之“不開這種會長期限于黨內干部的討論，傳達和推行，要有利得多”[10]445。應該說，在新解放地區(qū)以各界代表會議代替人民代表會議，不僅免除了立即召開人民代表會議可能帶來的諸多問題，也為該地區(qū)人民代表會議的召開創(chuàng)造了條件，更為人民代表大會制度這一科學執(zhí)政方式的建立積累了經(jīng)驗。

綜上所述，新時代堅持和完善人民代表大會制度就是要以民主集中制為旨歸，不斷推進社會主義民主政治制度化，更好地發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性;就是要堅持不懈地進行黨對于科學執(zhí)政的探索，提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障和科學方式。

參考文獻：

[1]參見：黎見春.制度與運作：湖北各界人民代表會議研究（1949-1954）[D].上海：華中師范大學中國近現(xiàn)代史研究所，2009;黃杰.中國共產(chǎn)黨西柏坡時期人民代表會議制度的理論與實踐[D].石家莊：河北師范大學馬克思主義學院，2011;于哲.解放戰(zhàn)爭時期平山縣人民代表大會探析[D].石家莊：河北師范大學馬克思主義學院，2015;張志永.西柏坡時期中共中央關于人民代表大會制度的探索[J].河北師范大學學報：哲學社會科學版，2017，40（4）：27-28.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集（一九四八年）：第17冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[3]晉冀魯豫邊區(qū)農(nóng)會籌備委員會告農(nóng)民書[N].人民日報，1948-01-20（1）.

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[5]毛澤東.在晉綏干部會議上的講話[N].人民日報，1948-05-10（1）.

[6]太行區(qū)黨委號召全區(qū)黨員和人民恢復發(fā)展農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)[N].人民日報，1948-06-02（1）.

[7]參加臨時人代會共商建設大計 華北人民隆重選舉代表 選出各階層暨少數(shù)民族代表五百余人[N].人民日報，1948-08-16（1）.

[8]新華社.在華北臨時人民代表大會上董必武同志致開幕詞[N].人民日報，1948-09-04（1）.

[9]華北臨時人民代表會上藍公武先生致閉幕詞[N].人民日報，1948-10-18（2）.

[10]中央檔案館.中共中央文件選集（一九四八年）：第18冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

責任編輯：王瑋瑋