淺談對長汀縣未定級不可移動文物保護的幾點思考

蘭樺文

摘 要：文章在對長汀縣全國第三次不可移動文物普查文物點保護現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，具體分析了長汀縣未定級不可移動文物保護的主、客觀因素，就如何更好地保護未定級不可移動文物提出了一系列對策建議。

關(guān)鍵詞：未定級不可移動文物;存在問題;保護思路

長汀縣簡稱“汀”，隸屬于福建省龍巖市，土地面積3099平方千米。長汀歷史悠久、底蘊深厚，是久負盛名的國家歷史文化名城;長汀文化厚重、璀璨多姿，是享譽中外的世界客家首府;長汀星火燎原、紅色閩都，是著名革命老區(qū)核心區(qū)、革命轉(zhuǎn)折之地和紅軍長征主要出發(fā)地之一。經(jīng)千百年的凝聚沉淀，長汀有著豐富厚實的文化遺產(chǎn)資源，目前，全縣共有第三次文物普查登記的不可移動文物853處（點），其中已公布為各級文物保護單位98處118個點（全國重點文保單位4處12個點、省級文保單位36處48個點、縣級文保單位58處）;未定級文物保護單位735處，占總量86%，分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 充分認(rèn)識保護未定級不可移動文物的重要意義

《中華人民共和國文物保護法》中將不可移動文物保護單位分全國重點、省級、市級、縣級、未定級類。這些不可移動文物體現(xiàn)了某一歷史時期的生活方式、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和社會風(fēng)尚，是研究地域文明傳承和變遷的物質(zhì)載體，是探尋人類文明演變進程的重要途徑。

未定級不可移動文物是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是各級文物保護單位（點）的蛻變之源。文物古跡年代久遠，對其歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值相關(guān)信息的保留和挖掘是一個漫長的過程。目前，我國的各級文物保護單位保護體系，都是通過對未定級文物保護單位不斷深入研究來不斷認(rèn)識和提高它的價值，從而提升它的文物保護級別。

2 長汀縣未定級不可移動文物保護單位保護存在問題

隨著國家對文物保護單位的重視，縣級以上文物保護單位保護工作都在有序推進中，但是數(shù)量眾多的未定級不可移動文物保護單位保護工作卻存在諸多的問題。

①保護管理法律條款上尚有盲區(qū)。對于未定級不可移動文物，相關(guān)法律條款中雖有規(guī)定，但不夠明晰。如《中華人民共和國文物保護法》第十七條規(guī)定，文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。對于這一條款，在提供具體遵循時，有些單位或部門就認(rèn)為，此條款僅適用于各級文物保護單位，不適用于未定級不可移動文物保護單位。

②保護意識淡薄。長汀縣未定級不可移動文物多為土木或磚木結(jié)構(gòu)，小青瓦面屋頂?shù)墓沤ㄖ?，其住房功能已不能滿足現(xiàn)在人們的生活需求。由于對未定級不可移動文物保護意識淡薄，未定級不可移動文物有的被當(dāng)作雜物間，有的被當(dāng)作家禽養(yǎng)殖場，木構(gòu)件腐朽、瓦面破損、墻體坍塌、電線私拉亂接等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

③權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。不可移動文物的認(rèn)定主要依據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，與產(chǎn)權(quán)無關(guān)。因此未定級不可移動文物產(chǎn)權(quán)，既有國有產(chǎn)權(quán)，也有私人產(chǎn)權(quán)。長汀縣各未定級不可移動文物點基本分布在農(nóng)村，以古建筑類為多，且多數(shù)權(quán)屬為私有，直接牽扯到個人利益。一部分產(chǎn)權(quán)人以住房條件受限等為由，在未定級不可移動文物本體上亂搭亂建，修繕時隨意改動結(jié)構(gòu)和任意裝修，甚至存在能修不修、讓它自然滅失的現(xiàn)象，讓文保部門力不從心。

④保護經(jīng)費投入有限。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，未定級不可移動文物保護單位的具體保護措施是由縣級地方人民政府文物行政部門負責(zé)制定，并公告施行。由于長汀縣原先是福建省23個貧困縣之一，縣級財政本身運轉(zhuǎn)較為困難，文物保護專項經(jīng)費更是少之又少，應(yīng)付眾多的縣級文物保護搶救性維修已是捉襟見肘，更無暇兼顧龐大的未定級文物保護單位，經(jīng)費的欠缺導(dǎo)致未定級不可移動文物保護單位基本得不到有效的保護，甚至連最基本的滅火器都沒有配備，更談不上其他的安防設(shè)施。目前，未定級文物保護單位除了有記錄檔案之外，既沒劃定必要的保護范圍和標(biāo)志說明，也沒有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)管理，仍停留在“三無”狀態(tài)。

⑤文物執(zhí)法隊伍建設(shè)相對滯后。長汀縣文物行政執(zhí)法隊伍力量較為薄弱，一是執(zhí)法隊伍人員編制嚴(yán)重不足，目前文化市場綜合執(zhí)法大隊編制4人，現(xiàn)有2人，主要負責(zé)全縣文化體育新聞出版廣電相關(guān)執(zhí)法，僅靠文化市場綜合執(zhí)法大隊的執(zhí)法力量遠遠無法滿足文物保護執(zhí)法工作要求。二是存在文物行政執(zhí)法專業(yè)知識欠缺、執(zhí)法經(jīng)驗不足、經(jīng)費不足、裝備落后等實際情況。三是聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。公安、住建等相關(guān)部門有時認(rèn)為文物執(zhí)法是文物部門的事，他們只是支援文物部門的配角。

3 對未定級不可移動文物實施保護利用的幾點思路

3.1 加強宣傳，形成良好的文物保護態(tài)勢

通過大力宣傳文物保護法律法規(guī)等，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識到對文物進行保護的重要意義，形成良好的文物保護態(tài)勢。①充分利用“國際博物館日”和“中國文化遺產(chǎn)日”等特殊時間節(jié)點，通過文保知識問答有獎競猜、贈送文保相關(guān)知識紀(jì)念品、印發(fā)宣傳傳單等形式，讓廣大人民群眾了解文物保護相關(guān)知識。②充分利用微信、抖音、電視、廣告欄、景區(qū)景點和公園廣播等媒介平臺，及時轉(zhuǎn)發(fā)各地典型有效的未定級不可移動文物保護單位保護經(jīng)驗和文物執(zhí)法、安全巡查中出現(xiàn)的問題和處理情況，讓廣大人民群眾“敬畏”文物。③積極向當(dāng)?shù)卣块T宣傳未定級不可移動文物在傳承保護地方傳統(tǒng)文化中的作用，闡明地方政府保護未定級不可移動文物中應(yīng)負的責(zé)任，爭取地方政府給予文物保護管理部門保護未定級不可移動文物最大支持。④樹立未定級不可移動文物保護的先進典型，并大力宣傳。形成政府部門依法保護和群眾自發(fā)保護相結(jié)合的保護體系。

3.2 分解責(zé)任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）文物保護網(wǎng)絡(luò)

長汀縣文物保護中心現(xiàn)有6人，無法對全縣文保單位和未定級不可移動文物形成有效全面保護。①根據(jù)屬地管理原則，縣文保中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）相關(guān)責(zé)任人簽訂《各級文物保護單位和未定級不可移動文物保護單位保護責(zé)任書》，將保護責(zé)任分解到個人，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、各村（居）文化協(xié)管員的主觀能動性，建立行之有效的巡查機制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)動保護網(wǎng)絡(luò)。②將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護情況列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效“文化事業(yè)建設(shè)綜合考評”考核指標(biāo)。

3.3 摸清家底，分類整理未定級不可移動文物保護情況

根據(jù)長汀縣第三次全國不可移動文物普查成果，按屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別復(fù)查各轄區(qū)內(nèi)每一處未定級不可移動文物保護情況，建立并更新各未定級不可移動文物檔案，并根據(jù)未定級不可移動文物的受損狀況進行分類整理，形成未定級不可移動文物的“病理檔案”，為后續(xù)“診治”保護提供第一手資料。

3.4 多措并舉，多渠道探究未定級不可移動文物保護方法

①通過各種渠道向縣政府、上級部門爭取未定級不可移動文物保護經(jīng)費，如爭取紅色遺存保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)古村落建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費補助。②根據(jù)《福建省鼓勵社會力量參與文物保護利用實施意見》《福建省文物建筑認(rèn)養(yǎng)管理規(guī)定》精神，積極引導(dǎo)社會力量介入，通過精準(zhǔn)管理盤活未定級不可移動文物資源，形成在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護格局。

3.5 建章立制，有效推動文物保護隊伍建設(shè)

①爭取增加文物執(zhí)法隊伍編制，盡快補充執(zhí)法人員。②提升文物保護執(zhí)法人員素質(zhì)。通過組織培訓(xùn)、講座，與其他縣市區(qū)交流學(xué)習(xí)等方式，不斷提高文物行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。同時，完善管理體制，建立規(guī)范的用人機制。③建立文物保護聯(lián)席會議制度。文物主管部門要主動會同公安，住建，國土等管理部門，建立共同打擊文物犯罪的聯(lián)席會議制度，定期或不定期對文物保護單位和未定級不可移動文物保護單位進行聯(lián)合檢查。④拓寬投訴舉報渠道。鼓勵廣大人民群眾通過舉報電話、舉報箱、郵件、12345便民服務(wù)平臺等渠道向文物主管部門反映未定級文物保護單位有關(guān)問題。同時，建立獎懲機制，對瞞報單位和個人進行處罰，對舉報單位或個人進行獎勵。

參考文獻

[1]騰拓.關(guān)于文物古跡價值評估的幾點認(rèn)識[J].中國文物科學(xué)研究，2013（2）：5-11.

[2]俞劍勤.基層文物行政執(zhí)法的問題和對策研究[J].中國文物科學(xué)研究，2013（2）：30-34.

[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國文物保護法[Z].2007-12-29.