農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)基層社會治理分析

龔燕

摘要：如今，世界正處于急劇變革的大發(fā)展時代。中國正面臨新的形勢，中國共產(chǎn)黨正處于一個新的歷史位置，各種復雜嚴峻形勢紛至沓來。黨部署了戰(zhàn)略性決策，改進并加強新形勢下黨的建設(shè)，大力推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以便有效地引領(lǐng)基層社會治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;基層;社會治理

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，城市轉(zhuǎn)型不斷升級。不斷增加的社會矛盾引發(fā)了許多新的問題，尤其是在農(nóng)村基層治理工作中，存在較多利益糾紛，主要表現(xiàn)為干部領(lǐng)導能力差、缺少治理經(jīng)費、治理方式嚴重滯后、農(nóng)民缺乏參與意識等。要想解決目前存在的這些問題，就要不斷加強和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)力，在解決基層糾紛矛盾的同時夯實政治基礎(chǔ)。建立健全基層治理機制，提升黨建工作人員隊伍的綜合素質(zhì)，引導農(nóng)村社會治理方向、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式，力求實現(xiàn)全面共建共享。

一、農(nóng)村基層治理工作中的常見問題

黨在十九屆四次全會提出要進一步完善和發(fā)展共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建以黨為主導、以法治為保障、社會各界共同參與的、精細化、智能化社會治理體系和全民共建共享的治理格局。農(nóng)村基層黨組織是政府精神和各項工作的實施者，是治理體系的根基，在農(nóng)村社會管理中有著舉足輕重的作用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗將當前農(nóng)村基層社會治理中存在的問題歸納如下：

五、利益矛盾大量增加

從實際國情從發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展促使城鄉(xiāng)差距不斷加大，多數(shù)農(nóng)村當前都處在社會轉(zhuǎn)型階段，需要對內(nèi)部利益分配進行從新調(diào)整，逐漸縮短區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，消除貧富兩級分化、帶動農(nóng)村就業(yè)、建立城鄉(xiāng)平等的居民保障體系，實現(xiàn)教育、醫(yī)療公平。以上這些問題是現(xiàn)階段導致農(nóng)村社會矛盾的主要問題，前幾年，國家大面積實行棚改，使得一部分農(nóng)民憑借土地先富了起來，土地矛盾和拆遷矛盾糾紛頻發(fā)、突然乍富引發(fā)了農(nóng)村群里串聯(lián)，出現(xiàn)大量坐地起價、無故上訪，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了極壞的影響。

六、農(nóng)村基層干部缺少服務(wù)意識、服務(wù)能力欠缺

農(nóng)村基層治理工作涉及的范圍廣泛，多是與日常生活或經(jīng)濟收入相關(guān)的事物，其中隱藏大量糾紛矛盾。以往的農(nóng)村基層干部多數(shù)由村里推選，學歷和能力相對較差，法治觀念缺失。由于缺少正規(guī)學習，工作能力很難提升、工作方法落后守舊，無法滿足當前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為一下幾點：一是部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)民的服務(wù)能力不斷下降。很多上級政府委派的駐村干部不愿過多干預農(nóng)村內(nèi)部問題，服務(wù)工作停留于表面，對歷史遺留的老大難不聞不問，責任意識和履責能力差。二是多數(shù)村干部能力明顯不足。村干部年齡大、學歷低、思想保守、習慣一言堂，很多農(nóng)村地區(qū)還存在宗姓習俗、實行大家長制。守舊思想造成在制定重大決策時不召開大會議事，使黨組織生活處于癱瘓狀態(tài)，難以發(fā)揮效果。

七、無法保障經(jīng)費

財政撥款是基層治理經(jīng)費的主要來源。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷深化，對財政資金的需求越來越高，發(fā)展迅速與資金不足間的矛盾愈發(fā)明顯。建設(shè)資金的缺乏主要表現(xiàn)在三個層面上：一是縣級財政資金不足，增加鎮(zhèn)級支付的難度，無法足額對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)進行投入。二是村集體增收困難。村集體經(jīng)濟發(fā)展失衡是很多農(nóng)村地區(qū)都存在的問題，由于很多農(nóng)村資源都分散在個人手中，村委會難以統(tǒng)籌規(guī)劃使用，嚴重限制了村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度。三是村級組織運轉(zhuǎn)乏力。近年來雖然村級辦事經(jīng)費有所增加，但由于負擔的公共事務(wù)不斷增加，經(jīng)費吃緊狀況嚴重，大大降低了基層組織的凝聚力。

八、缺少現(xiàn)代化治理方式

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展受到傳統(tǒng)制定結(jié)構(gòu)的約束，致使在基層治理過程中矛盾頻發(fā)，主要矛盾有以下兩點：一是村委會對村小組管理難。很多村民對管理結(jié)構(gòu)的理解混亂，認為鎮(zhèn)、村、組是平級關(guān)系，不愿接受上級約束，使得鎮(zhèn)政府和村委會的權(quán)威大打折扣。二是村小組對村民的管理乏力。隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村壯勞進入城市尋找就業(yè)機會，致使出現(xiàn)大量的留守老人和留守兒童，按照以往以戶籍為主的管理方式很難進行有效管理。很多發(fā)展較快的農(nóng)村分化出了家庭經(jīng)營、加盟經(jīng)營等新的經(jīng)營方式，推動出現(xiàn)了各類新興組織，降低了農(nóng)民對村小組的依賴感。

二、如何利用農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)基層社會治理

要想扎實農(nóng)村基層治理，就要用充足的耐心，加強基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的力量。因為，這是一項長期、復雜的系統(tǒng)性工作。各地方黨委應以落實中央布局為己任，從新形勢背景出發(fā)，探究新思想，專研符合時代特點的治理模式，進而提升農(nóng)村基層治理能力。

（五） 充分發(fā)揮政治引領(lǐng)角色職能，凸顯黨組織的核心領(lǐng)導能力

堅持黨的領(lǐng)導、凸顯黨的核心地位是妥善解決基層治理過程中存在問題的主要辦法，直接影響各項基層工作開展的狀況，其主要職能體現(xiàn)為以下幾點：一是提升鎮(zhèn)黨委的主體責任。鎮(zhèn)政府是與農(nóng)村、農(nóng)民接觸最多的政府，鎮(zhèn)黨委是承建農(nóng)村基層組織的直接人。在經(jīng)濟大環(huán)境的影響下，部分鎮(zhèn)級黨委的工作方向逐漸偏離，把計劃生育和拆遷、維穩(wěn)當成了工作重點，忽視了黨建工作內(nèi)容，使得基層工作缺少了關(guān)鍵核心，造成管理失控、問題頻發(fā)。二是體現(xiàn)基層黨支部書記的“帶頭人”功能。黨支部書記是基礎(chǔ)黨組織的關(guān)鍵，其任免、委派顯得尤為重要。應拓寬選材渠道、加強后期培養(yǎng)，通過集中輪訓加強其管理，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是推進基層黨組織設(shè)施。嚴格遵照基層黨支部建設(shè)標準逐建基層黨支部隊伍，下移組織工作重心，充分發(fā)揮村小組的領(lǐng)導力量，確保的黨組織的領(lǐng)導能力。

（六） 穩(wěn)扎穩(wěn)打基層治理，為農(nóng)民解決實際問題

對農(nóng)民實際問題的解決情況直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，各級黨組織應加大解決力度，夯實基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)性工作處理不到位是農(nóng)民反響最為強烈的問題，基礎(chǔ)工作的扎實與否直接關(guān)乎基層治理的效果。夯實基礎(chǔ)工作可從以下三點入手：一是對宅基地、土地等的使用權(quán)限進行詳細規(guī)定，杜絕因權(quán)屬問題而導致的群眾糾紛。抓好土地承包經(jīng)營權(quán)和村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范住宅建設(shè)。二是規(guī)范管理“三資”。“三資”具體是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。基層黨支部要發(fā)揮好廉政監(jiān)督職能，落實防腐宣傳教育，在保證全體農(nóng)民合法權(quán)益的同時實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的增值和保值，體現(xiàn)公平、公正、合法、合規(guī)。三是借助現(xiàn)代化技術(shù)構(gòu)建公共服務(wù)平臺。基層平臺建設(shè)應以政府為主導，高效整合資源，優(yōu)化人員、資金、設(shè)備等資源的配置，打造包含醫(yī)療、教育、人口、體育等內(nèi)容的多功能綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層服務(wù)的全面化、便民化、統(tǒng)一化。

三、結(jié)束語

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的的引領(lǐng)能力對基層社會治理至關(guān)重要。農(nóng)村人口在我國占據(jù)較大比重，要想實現(xiàn)全面發(fā)展，就要不斷加大基層社會治理力度。以黨的思想為引領(lǐng)，發(fā)揮黨的決策職能和監(jiān)督職能，提升基層黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)能力，解決現(xiàn)階段基層社會治理中存在的問題，為基層社會的良好構(gòu)建奠定夯實的基礎(chǔ)。

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