加強廉政建設(shè)，促進新形勢下的民辦高職院校健康發(fā)展

摘要：近年來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高職教育取得了飛速發(fā)展，民辦高職院校也得到了很大的發(fā)展空間。民辦與公辦高職院校的差異性導(dǎo)致其在發(fā)展中更容易產(chǎn)生腐敗。廉政建設(shè)是任何一所高校發(fā)展的重要部分，怎樣才能根據(jù)民辦高職院校的特點，加快廉政建設(shè)，確保其健康發(fā)展就成為了一個重要課題。本文分析了民辦高職院校廉政建設(shè)的必要性，指出廉政建設(shè)中存在的問題并提出民辦高職院校廉政建設(shè)的途徑，期待能為民辦高職院校在廉政建設(shè)工作中提供啟發(fā)與借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦高職;腐敗;廉政建設(shè)

近年來，全國各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，職業(yè)教育規(guī)模擴大，發(fā)展勢頭十分迅猛。2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出“今年高職院校大規(guī)模擴招100萬人”，又一次成為職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機遇。在此洪流中，民辦高職院校的作用不容小覷，同公辦院校一樣為國家和社會培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才，成為社會發(fā)展的推動力量。

縱觀近些年來，高校腐敗的新聞層出不窮。民辦高校有自身的局限性，在機構(gòu)設(shè)置中可能沒有紀(jì)檢部門，存在管理混亂、工作越位、監(jiān)督缺位等問題。

在國家大力發(fā)展高職院校和大力反腐的雙重背景下，民辦高職院校的反腐行動勢在必行。社會競爭逐漸激烈，民辦高職院校為保證自身的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)為社會和國家貢獻力量，就必須廉潔自律，進行反腐敗斗爭和反腐倡廉建設(shè)。

一、民辦高職院校廉政建設(shè)的必要性

1.是自身的特殊性決定的

民辦高等教育屬于市場經(jīng)濟下的公益行為，同時它又具有營利性，這兩個屬性的關(guān)系既統(tǒng)一又矛盾。通過個人或集團投資和市場運作，民辦高等教育在實現(xiàn)私益的同時也實現(xiàn)了社會的公益。民辦高職院校在發(fā)展建設(shè)中，容易進入為了追求私益的最大化而模糊教育的公益價值的歧途。這種公益性和尋利性之間的矛盾便會引發(fā)腐敗行為。腐敗將損害個人、學(xué)校乃至整個教育行業(yè)的形象。

公辦高校的經(jīng)費來源穩(wěn)定可靠，主要是國家和政府撥款。民辦高校所需的資金主要來源于市場。市場是否認(rèn)可取決于民辦學(xué)校的辦學(xué)條件和質(zhì)量，如學(xué)校環(huán)境、師資、教學(xué)設(shè)施、人才培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)、社會認(rèn)可度等。民辦高校的管理機制類似于企業(yè)的組織形式，為了確保有穩(wěn)定的生源，在市場上立于不敗之地，一些學(xué)校更重視校園環(huán)境建設(shè)、引進先進設(shè)備、教育教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教學(xué)競賽、學(xué)術(shù)科研和人才引進等工作，沒有把廉政建設(shè)提上日程，對廉政建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和精細(xì)的管理。

民辦高校與公辦高校的法人和治理結(jié)構(gòu)存在著較大差異。公辦高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而民辦高校由于辦學(xué)資金來源、集資方式等決定了民辦高校的管理機制。民辦高校的企業(yè)化的運作模式和節(jié)約成本等因素決定了民辦高校的管理者不會像公辦高校那樣設(shè)置各種反腐機構(gòu)，或者設(shè)置往往比較簡單，處于配角地位。雖不能因反腐機構(gòu)的設(shè)置否定反腐的效果，但是缺少檢查機構(gòu)的監(jiān)管，更容易引發(fā)腐敗。

2.是人才培養(yǎng)的必然要求

民辦高職院校在人才培養(yǎng)過程中會出現(xiàn)多種矛盾，包括師師間、師生間和生生間。老師結(jié)黨腐敗或互相打壓的情況不少見。教師為了考核遷就學(xué)生，學(xué)生為了成績或其他目的賄賂老師。學(xué)生之間拉選票、請吃喝。這些腐敗現(xiàn)象給大學(xué)生的身心健康帶來了嚴(yán)重的危害。在學(xué)校這片凈土中尚且如此，他們畢業(yè)踏入社會后呢？據(jù)調(diào)查，社會中涌現(xiàn)出的一些法律意識淡薄，自我約束能力差，漸漸卷入腐敗漩渦的違法亂紀(jì)分子在年齡上呈現(xiàn)出年輕化態(tài)勢。民辦高職院校是人才培養(yǎng)的重要陣地之一，必須遏止這股不正之風(fēng)，從源頭上培養(yǎng)大學(xué)生正確思想價值理念，讓學(xué)生能夠明確認(rèn)識到貪污腐敗的嚴(yán)重性和危害性，培養(yǎng)學(xué)生良好職業(yè)操守。很多學(xué)校只重視教授專業(yè)知識，忽視了對學(xué)生的思想道德教育?，F(xiàn)代大學(xué)不能是只懂專業(yè)知識而缺乏基本道德水準(zhǔn)和廉政常識的人。通過廉政教育，讓大學(xué)生在踏入社會前就能遠(yuǎn)離腐敗，帶著清廉之心過校園生活，并融入到其社會實踐和實際工作中。

3.是自身健康發(fā)展的內(nèi)在要求

民辦高職院校的發(fā)展需要自負(fù)盈虧，要想上層次、提水平、穩(wěn)步健康發(fā)展，必然離不開廉潔的環(huán)境。在我國高職院校如火如荼的發(fā)展勢頭下，一些民辦高職院校內(nèi)部滋生的腐敗如一顆毒瘤長在校園里。如不早日拔除根治，從微觀方面講影響自身的健康發(fā)展，從宏觀方面講，也違背了國家的大力發(fā)展高職院校的初衷。

4.是社會良好秩序的現(xiàn)實要求

教師腐敗比官員腐敗對社會造成的危害更為嚴(yán)重。一個官員腐敗是局部的不良影響，而教師腐敗則會直接影響下一代甚至幾代人。這一代又一代的受腐敗環(huán)境和腐敗教師浸染后的學(xué)生走出學(xué)校大門后直接進入社會，對社會造成的不良影響可想而知。

二、民辦高職院校廉政建設(shè)中存在的問題

隨著招生規(guī)模的擴大，涉及的經(jīng)濟利益也隨之增長。民辦高職院校的監(jiān)督、約束和激勵機制不足，容易滋生腐敗，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

1.基建腐敗

一些民辦高職院校為了建設(shè)更多的校園資源，通過追求校園建筑的豪華壯觀來吸引生源。腐敗分子在建新樓、裝修、周而復(fù)始地搞綠化、修路的過程中、在校園內(nèi)的建筑和設(shè)施的出租過程中向承包方收回扣和好處費。

2.物資采購腐敗

由于擴招帶來擴建，學(xué)校需要購入大量設(shè)施設(shè)備如計算機、桌椅、多媒體、圖書、教輔材料等物資。在采購中腐敗分子容易鉆空子，存在收取回扣和好處費、做假賬的現(xiàn)象。

3.學(xué)術(shù)腐敗

個別教師和研究人員急功近利、急于求成，抄襲論文、掠奪學(xué)生的研究和勞動成果，甚至有品行敗壞的男教師索取和威逼女學(xué)生進行性賄賂。

4.招生腐敗

在招生工作中存在濫用職權(quán)、違規(guī)招生、收取賄賂甚至索賄，騙取學(xué)生和家長錢財?shù)默F(xiàn)象。招生腐敗損害了人人享有公平教育的權(quán)利、踐踏了教書育人的宗旨。

5.校園風(fēng)氣不端

受社會和家庭因素的影響，腐敗現(xiàn)象以各種形式在學(xué)生中出現(xiàn)。有的學(xué)生為達(dá)到目的，通過賄賂老師來獲取高成績，賄賂輔導(dǎo)員以獲得評獎評優(yōu)資格，賄賂學(xué)生會成員以加入社團組織等。

三、民辦高職院校廉政建設(shè)的途徑

1.思想上：加強廉政教育

預(yù)防腐敗必須以思想改造為先導(dǎo)，針對不同的群體，通過在校內(nèi)網(wǎng)站、微信公眾號、APP等相關(guān)廉政建設(shè)平臺上學(xué)習(xí)研討。首先是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強教育。明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，進行理想信念教育和法制紀(jì)律教育，將正面典型的示范教育和反面案例的警示教育結(jié)合起來，督促他們鞏固防腐防變的思想道德防線，培養(yǎng)他們嚴(yán)于律己、忠于職守、清正廉潔的品質(zhì)，形成廉潔自律的工作作風(fēng)。其次是對民辦高職院校中的教職工進行廉潔從教、師德師風(fēng)教育。學(xué)?？蓪⑺枷虢逃c教職工的本職工作結(jié)合，理論聯(lián)系實際，養(yǎng)成實事求是的工作作風(fēng)，不搞形式主義，不弄虛作假，堅決抵制貪圖享樂，鋪張浪費的行為，增強廣大教師教書育人的歸屬感、責(zé)任感和使命感。再次是對學(xué)生進行廉潔教育。發(fā)揮思想政治理論課主渠道的作用，在黨課學(xué)習(xí)、入黨積極分子和學(xué)生干部培訓(xùn)中，增加黨風(fēng)黨紀(jì)、法制和廉政建設(shè)方面的內(nèi)容，幫助廣大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，自覺抵制拜金主義和享樂主義的價值取向，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.制度上：統(tǒng)籌規(guī)劃，形成健全的廉政機制和反腐倡廉制度

建立起一套管理有序、監(jiān)督有效的內(nèi)部管理制度，做到有章可循，按章辦事。該制度的建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)化工程，包括科學(xué)和民主決策制度、制約和監(jiān)督權(quán)力的制度、預(yù)防和懲治腐敗的制度等。具體說來，在容易發(fā)生腐敗的點出發(fā)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度、物資采購制度、招投標(biāo)管理制度、財務(wù)管理制度等相關(guān)制度。為了完善反腐倡廉制度，需要結(jié)合重大理論與實踐，實現(xiàn)反腐倡廉制度的理論、制度以及實踐上的創(chuàng)新，以實踐總結(jié)有

效經(jīng)驗，并積極借鑒國內(nèi)國外民辦高校預(yù)防腐敗經(jīng)驗，結(jié)合民辦高校實際情況，完善反腐倡廉制度。只有不斷應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解決新問題，完善并調(diào)整相應(yīng)制度，才能保持制度的生機和活力。制度建成后要用來規(guī)范行為，要實實在在落地。

3.落實上：重宣傳，創(chuàng)氛圍，營造廉政校園文化

如果說制度建設(shè)是民辦高職院校廉政建設(shè)的硬手段，那么廉政校園文化的營造則是軟途徑。大學(xué)作為文化氛圍最濃厚的地方，要進行廉政宣傳，最佳的方式還是建設(shè)先進的廉政校園文化，進行文化的灌輸和認(rèn)同。先進的廉政校園文化具有導(dǎo)向和熏陶的功能。宣教方式不要死板、說教，應(yīng)形式多樣、貼近生活、生動活潑，具有感染力和說服力。通過舉辦廉政論壇、講座、知識競賽，開辟廉潔文化學(xué)習(xí)園地和廉政文化書架等，增強廉政文化的理論性和知識性;舉辦廉政文藝晚會、廉政話劇大賽、廉政文化板報、廉政書畫展等，增強廉政文化的藝術(shù)性和趣味性;設(shè)立廉政文化長廊，觀看反腐倡廉電影，參觀各類警示教育基地等，增強廉政文化的滲透性和感召性。另外，創(chuàng)建有特色的民辦高校廉政文化網(wǎng)站，刊登優(yōu)秀廉政文章、廉政漫畫作品，來反映當(dāng)前社會廉政理論研究動態(tài)?？傊ㄟ^新穎的形式和途徑，營造廉政校園文化，讓廣大師生在各顯其能的同時，領(lǐng)略到春風(fēng)化雨般的熏陶。

4.督查上：權(quán)利公開，密切監(jiān)督，對違反制度行為糾錯追責(zé)

監(jiān)督是廉政防控機制中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)營造積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實施監(jiān)督、熱情支持監(jiān)督、自愿接受監(jiān)督的濃厚氛圍。民辦高職院校應(yīng)該將權(quán)力公開落到實處，嚴(yán)格按照制度辦事，實行公開標(biāo)準(zhǔn)的辦事程序。除了紀(jì)律檢查部門監(jiān)督，還要重視民主監(jiān)督，把部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)成強有力的監(jiān)督合力。通過召開教代會、職代會、發(fā)布文件等公開決策的過程與結(jié)果，避免暗箱操作，落實和保障教職工的知情權(quán)和參與權(quán)。通過設(shè)立腐敗舉報信箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，輕則整改，重則究責(zé)，健全廉政監(jiān)督模式。此外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，大力應(yīng)用電子政務(wù)與電子監(jiān)察等，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。

需要加強對違反制度行為糾錯追責(zé)的力度，提升貫徹落實反腐倡廉制度的實效性。民辦高職院校廉政工作成效不足的一個重要原因就是糾錯追責(zé)機制不夠完善。紀(jì)檢部門不是辦案機構(gòu)，如果沒有上級紀(jì)檢機關(guān)或司法機關(guān)的介入，腐敗現(xiàn)象很難得到懲罰。極少數(shù)高校認(rèn)為學(xué)校出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象后，由政府辦案機關(guān)介入丟面子，因而存在壓案不報、有案不查、查而不處的行為。這便使廉政建設(shè)難以開展。對于違反反腐倡廉制度的行為，需要采取分輕重、分責(zé)任、分層次的懲治原則。對于未涉及違法違規(guī)的行為采取警示教育，對已經(jīng)涉法且屢教屢犯的人，堅決糾錯追責(zé)。在反腐倡廉制度貫徹落實過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題卻無法有效解決或者解決不得力，則需要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、結(jié)語

總之，對于依靠市場化經(jīng)營發(fā)展的民辦高職院校來說，不斷強化反腐倡廉建設(shè)和提高教學(xué)能力水平、優(yōu)化校園環(huán)境一樣重要。處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期的民辦高職院校要擴大辦學(xué)規(guī)模，不被踢出局，需要客觀正視廉政問題，理性分析背后的潛在根源，把廉政建設(shè)列入長期發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃重點工作之中，更需要認(rèn)真采取思想、制度、落實、監(jiān)督逐步進行綜合治理。民辦高職院校廉政建設(shè)的貫徹落實，關(guān)系到民辦高校自身的健康發(fā)展，更關(guān)系到整個高等教育的發(fā)展，關(guān)系到高等教育的神圣性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公正性和純潔性。

參考文獻

[1] 程立峰.基于民辦高校建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16（16）：226-227.

[2] 王葆華，胡榮國，孫宏霞.高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題剖析及對策探討[J].高教論壇，2019（8）：56，10.

[3] 董艷，黃絲娜，劉彪.民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題成因及對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2019（17）：60-63.

[4] 王彩鳳.文化軟實力視域下的高校廉政文化建設(shè)[J].黑龍江高教研究，2013（8）：64-66.

作者簡介：

吳媛媛，女，碩士，1984年11月生，浙江東陽人，畢業(yè)于浙江工商大學(xué)?，F(xiàn)就職于浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院，職稱講師，研究方向為英語教育。