建立小型水庫長效管護機制的幾點思考構(gòu)建

摘?要：現(xiàn)階段我國已經(jīng)進入到了一個新的發(fā)展階段，如何對水資源進行合理利用以及如何進行小型水庫長效管理機制構(gòu)建成為了人們關注的重點話題，管理機制的建設情況會直接關系到小型水庫的運轉(zhuǎn)情況，同時也會直接關系到當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量?；诖?，本文針對小型水庫長效管護機制建設給出了幾點思考。

關鍵詞：小型水庫;長效管護機制;對策思考

對于小型水庫而言，其功能性具有多樣化的特點，不僅可以在防洪搶險以及供水灌溉等方面起到了不可代替的作用，同時小型水庫的建設以及運行也起到了改善環(huán)境的作用，對當?shù)厣鐣?jīng)濟的健康發(fā)展會產(chǎn)生深遠的影響。因此，必須要建立起切實可行的小型水庫長效管理機制，通過這樣的方式來保證小型水庫的各項功能性得到更好發(fā)揮，從而更好地服務于人民，服務于社會。

一、我國小型水庫管理現(xiàn)狀

最近幾年來，我國政府已經(jīng)充分意識到了小型水庫設施建設的重要性，以及其對現(xiàn)階段地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要影響。因此，我國政府陸續(xù)頒發(fā)了一系列關于加快水利改革的重要政策文件，要求各省市以及自治區(qū)對水利工程項目的性質(zhì)進行明確，同時也進一步加快了水利工程管理體制的改革以及建設速度。對于小型水利工程項目來說，在實際建設的過程中也會涉及多個環(huán)節(jié)，對設計人員以及相關施工技術人員的自身專業(yè)素質(zhì)都有很高的要求?，F(xiàn)階段我國小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的設立以及實施得到了進一步改革完善，實現(xiàn)了對所有權(quán)的準確劃分。在進行基層水利設施服務體系建設的時候，其所涉及的內(nèi)容更加精細化，在很大程度上促進了我國基層水利服務能力的有效提升，為社會做出了更大的貢獻。在新的形勢之下，小型水庫的管理工作也面臨著新的機遇以及挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段小型水庫管理工作的展開起到了一定成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。整體來看，現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)的小型水庫建設位置往往較為偏僻，位置也相對較高，因此在后期對工程項目進行管理的時候往往存在一定難度，容易受到多種外界因素以及人為因素的影響。尤其當氣候變暖之后，一些地方經(jīng)常會面臨暴雨天氣，這也為人們的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生了一定負面影響。因此，各地區(qū)的政府以及小型水庫管理單位應該充分意識到自身肩上的重要責任，提升人民群眾的生命財產(chǎn)安全意識，應該進一步提升小型水庫長效管理機制的建設力度，從而起到對小型水庫的保護作用;其次，提升了水庫設施的綜合效益。小型水庫設施的建設，使得當?shù)胤篮闇p災體系更加完善，在進行小型水庫建設過程中會涉及到多個環(huán)節(jié)步驟，想要實現(xiàn)對水資源的合理利用，應該注意對水庫管理質(zhì)量進行提升。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村地區(qū)，小型水庫設施發(fā)揮出了重要作用。在展開小型水庫管理工作的時候，管理人員應該意識到自身的重要責任，對小型水庫應用過程中存在的安全隱患進行準確發(fā)掘，從而保證小型水庫可以安全穩(wěn)定的運行。

二、小型水庫長效管護機制存在的問題

（一）重工程輕管理的現(xiàn)象依然存在

從現(xiàn)階段我國小型水庫工程項目建設的實際情況來看，工程建設是影響以及階段性的指標。在展開工程管理工作的時候，應該對彈性以及長期性指標進行明確，通過這種方式來使得工程建設更好的實現(xiàn)長效管理。整體來看，重工程輕管理的現(xiàn)象依然存在，很多小型水庫項目在前期建設的過程中往往大張旗鼓，但是在后期管理過程中往往變得悄無聲息，虎頭蛇尾的情況經(jīng)常出現(xiàn)。從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況可以看出，水利建設與管理之間的要求往往存在適應程度不高的現(xiàn)象。

（二）重開發(fā)輕規(guī)范管理的現(xiàn)象依然存在

對于現(xiàn)階段我國很大一部分水利工程項目而言，水土資源開發(fā)主要是為了用于水產(chǎn)以及禽類養(yǎng)殖需求。但是對于上述產(chǎn)業(yè)活動來說，在實際展開的過程中往往很難對其進行規(guī)范化的管理，這也使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體戶在進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)以養(yǎng)帶管的現(xiàn)象，也正是由于這種現(xiàn)象的存在，使得管理工作的展開體現(xiàn)出了一定的無序性[1]。

（三）重汛期運行輕長效養(yǎng)護的現(xiàn)象依然存在

對于我國很多城市來說，往往每年都會經(jīng)歷汛期，歸根結(jié)底主要是由于降水量較大所導致的，我國各地區(qū)對于汛期的防范管理方式往往存在一定區(qū)別，但是普遍重視對大中型水庫汛期的調(diào)度，會設置值班人員對制度、水情以及大壩監(jiān)測情況進行記錄，并且產(chǎn)生報告，通過這種方式來實現(xiàn)對水庫突發(fā)情況的有效掌握，使得制度管理取得了較為理想的效果[2]。但是目前來看，仍然有部分地區(qū)的小型水庫日常管護工作在實際展開的過程中并沒有取得理想的效果，并且管護工作缺乏連續(xù)性，尚且沒有建立起完善的長效管理機制。

（四）重預案輕落實的現(xiàn)象依然存在

對于小型水庫的管理工作來說，雖然都編制了防洪搶險應急預案，但是所涉及到的內(nèi)容往往較為淺顯，在實際應用的過程中并沒有起到理想效果。同時，很多地區(qū)的防洪搶險應急預案往往在預報以及預警方面并沒有發(fā)揮出理想的效果，這也使得防汛防洪設施的建設質(zhì)量沒有得到保證。一部分小型水庫沒有專門的雨情水情測報設施，很難實現(xiàn)準確及時的反映雨情水情現(xiàn)狀，這也勢必會在一定程度上影響到防洪防汛工作的整體質(zhì)量效果，同時也使得小型水庫自身的預警能力受到了一定影響[3]。

三、我國小型水庫長效管護工作面臨的重要任務

現(xiàn)階段我國小型水庫創(chuàng)效管護工作在實際展開的過程中，所面臨的重要任務主要包括以下幾個方面：首先，新一步強化小型水庫管理工作是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的關鍵。對于絕大多數(shù)的小型水庫來說，往往地勢較偏，在實際展開管理工作的時候經(jīng)常會受到多種因素的影響，從而使得最終的水庫管理綜合質(zhì)量很難得到保證。現(xiàn)階段全球氣候變暖，我國局部地區(qū)的暴雨災害頻發(fā)，這對人們的日常生活產(chǎn)生了較為嚴重的負面影響[4]。對于當?shù)氐恼块T以及水行政部門來說，應該秉持著對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，以此來保證水庫長效管理工作可以順利展開;其次，強化小型水庫管理工作是促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的重要現(xiàn)實要求?，F(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，在防洪、供水以及農(nóng)業(yè)灌溉方面都有了很大程度的創(chuàng)新發(fā)展。但是往往水庫的容量是有限的，為了可以保證水庫可以更好地實現(xiàn)安全穩(wěn)定運行，應該在騰空庫容與蓄水興利二者之間進行合理選擇，通過這種方式來保證當?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展[5]。

四、加強小型水庫管理的對策分析

（一）理順體制，創(chuàng)新機制

在進行小型水庫建設以及管理工作的時候，應該將當?shù)氐恼畽C制作為主要依據(jù)，通過對長效管理模式進行合理應用可以有效起到對小型水庫進行規(guī)范管理的作用。想要使長效管理機制發(fā)揮出理想作用，就應該注意對人、財以及物的關系進行有效落實，通過這種方式來實現(xiàn)對主體的明確，同時也在很大程度上加強了安全檢查力度。首先應該注意對責任進行明確，提升安全管理力度，嚴格落實《防洪法》以及《水庫大壩安全管理條例》等相關規(guī)定，并且要注意設置管理單位、主管部門以及落實政府等三級負責人體制，通過對這種體制的有效利用可以實現(xiàn)對水庫大壩安全管理責任體系的有效完善[6]。

（二）多方統(tǒng)籌，保證資金

對小型水庫進行分類是非常重要的，可以將其明確分為公益性、準公益性等性質(zhì)。在展開小型水庫項目建設的時候，應該注意做好以下兩個方面的工作：首先，要建立起小型水庫安全管理長效管護財政補助機制，政府部門應該承擔一部分水庫管理的基本費用，在進行重大項目維修的時候，可以利用小型水庫自身的效益來承擔維修養(yǎng)護的費用[7];其次，應該建立起完善的小型水庫綜合經(jīng)營補助機制。對于小型水庫而言，想要使其自身經(jīng)濟效益得到有效保證，應該注意對水庫進行綜合經(jīng)營，從而使其產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益，實施以水養(yǎng)水的政策。

（三）細化編制，有效落實

想要保證小型水庫長效管護及時地建設以及落實應用取得理想效果，應該注意對其預案進行落實，這也是保證小型水庫運行安全性的關鍵。同時，還應該建立起完善的預警機制，對各項命令進行準確調(diào)度，通過這種方式來進一步提升防汛機構(gòu)的調(diào)度指揮能力，要注意在小型水庫管理過程中落實“防、搶、撤”等措施，以此來保證預案可以得到有效落實以及應用。同時，還應該注意進一步加強通信預警裝備的建設，從而實現(xiàn)對水位的自動測量，保證每座小型水庫都具備可靠的通信手段，這樣一來可以在很大程度上扭轉(zhuǎn)以往小型水庫報汛難的局面[8]。

（四）資源保護，行業(yè)監(jiān)管

對于水庫管理工作來說，在實際展開的過程中，往往對管理技術性有很高的要求，因此需要進一步提升行業(yè)監(jiān)管力度，通過這種方式可以實現(xiàn)對水庫資源的有效利用。對于各級水庫資源的行業(yè)監(jiān)督管理部門來說，應該充分意識到自身肩上的重要職責，注意對水庫資源進行合理開發(fā)利用，水庫主管部門以及鎮(zhèn)政府等部門應該積極提出相應的監(jiān)督意見，從而實現(xiàn)對防洪工作的合理安排。

五、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國小型水利工程項目建設數(shù)量正呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，想要保證小型水庫資源可以得到合理利用，今后還應該建立起更加完善可行的長效管護機制，通過對機制進行深入思考落實的方式來提升小型水庫管理科學性，從而促進水資源的合理利用。

參考文獻：

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[6]胡總學，鄭曉慶，王慧瓊.加快小型病險水庫除險加固工程建設的思考[J].水利發(fā)展研究，2018，13（2）：67-69.

[7]方國根.安徽省小型水利工程改造提升項目績效評價實證研究[D].安徽：安徽農(nóng)業(yè)大學，2017.

[8]王金劍.關于建立五蓮縣河湖管理長效機制的探析[J].磚瓦世界，2019，28（8）：225.

作者簡介：張成貴（1968—?），男，漢族，畢業(yè)于南昌水利水電?？茖W校，水利工程管理專業(yè)，研究方向：水利工程管理。