十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

廖冉

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動疫情后旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。（以下簡稱《意見》）。具體內(nèi)容如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動綠色低碳發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，在堅持常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，推動旅游生產(chǎn)方式、服務(wù)方式、管理模式創(chuàng)新，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，拓展旅游消費(fèi)空間，培育適應(yīng)大眾旅游消費(fèi)新特征的核心競爭力，推動我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持正確導(dǎo)向。倡導(dǎo)文明旅游風(fēng)尚，提供更高水平、更加豐富的旅游產(chǎn)品，讓廣大群眾在高質(zhì)量旅游體驗中厚植家國情懷、感受幸福生活，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

堅持市場主導(dǎo)。尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新政策供給，完善配套制度，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營商環(huán)境。

堅持技術(shù)賦能。推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)革命成果應(yīng)用普及，深入推進(jìn)旅游領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革。

堅持開放共享。將互聯(lián)網(wǎng)作為旅游要素共享的重要平臺，優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的旅游業(yè)發(fā)展新模式。

堅持安全有序。強(qiáng)化底線思維，樹立安全意識，依法依規(guī)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)平臺的監(jiān)管，筑牢互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)融合發(fā)展的安全防線。堅持包容審慎監(jiān)管，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面提升旅游監(jiān)管和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游市場健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2022年，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展機(jī)制更加健全，旅游景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平大幅提高。建成一批智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)、村鎮(zhèn)和城市。線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，個性化、多樣化水平顯著提升。全國旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游消費(fèi)恢復(fù)至新冠肺炎疫情前水平，旅游市場大數(shù)據(jù)監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合更加深化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要動力。國家4A級及以上旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)基本實現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級。依托網(wǎng)絡(luò)平臺的定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)更加普及。全國旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游消費(fèi)規(guī)模大幅提升，對境外游客的吸引力和影響力明顯增強(qiáng)。

二、重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)。制定出臺智慧旅游景區(qū)建設(shè)指南和相關(guān)要求，明確在線預(yù)約預(yù)訂、分時段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流、非接觸式服務(wù)、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽等建設(shè)規(guī)范，落實“限量、預(yù)約、錯峰”要求。國有旅游景區(qū)應(yīng)于2021年底前全部提供在線預(yù)約預(yù)訂服務(wù)。引導(dǎo)旅游景區(qū)開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品并普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)。建設(shè)一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，樹立智慧旅游景區(qū)樣板。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設(shè)，打造一批全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。支持旅游景區(qū)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)充分展示特色文化內(nèi)涵，積極打造數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館等，提升旅游體驗。

（二）完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快提升國家全域旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對旅游資源、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)人力資源的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施普及與應(yīng)用。進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立省域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并逐步推廣至全國，實現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)整合和共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合服務(wù)和應(yīng)用效能。

（三）創(chuàng)新旅游公共服務(wù)模式。厘清政府公共服務(wù)與市場旅游信息服務(wù)邊界，鼓勵各地區(qū)采取政府與市場相結(jié)合的旅游公共服務(wù)平臺運(yùn)營模式，提升平臺服務(wù)效能，實現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營與發(fā)展。各地區(qū)要進(jìn)一步拓寬旅游公共服務(wù)信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預(yù)警等信息，引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置。依法依規(guī)推動政府與企業(yè)間相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享。推進(jìn)旅游廁所數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)信息查詢、路線導(dǎo)航、意見反饋等功能。完善入境游客移動支付方案，為其旅游消費(fèi)提供便利。在為老年人等特殊群體保留線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持旅游公共服務(wù)平臺開發(fā)專門應(yīng)用程序和界面，優(yōu)化使用體驗。

（四）加大線上旅游營銷力度。統(tǒng)籌線上線下，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，實施國家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程。通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線下資源，總結(jié)推廣全域旅游發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，推動建設(shè)一批世界級旅游城市。開展長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園，以及絲綢之路等重要主題旅游線上推廣行動，打造一批世界級旅游線路。鼓勵旅游景區(qū)、旅游飯店、博物館等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設(shè)網(wǎng)上旗艦店，實現(xiàn)門票在線預(yù)訂、旅游信息展示、會員管理、優(yōu)惠券團(tuán)購、文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品銷售等方面功能。鼓勵電商平臺拓展“旅游+地理標(biāo)志產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”功能，擴(kuò)大線上銷售規(guī)模。鼓勵采用網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)站專題專欄、小程序等線上營銷方式，推介全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。結(jié)合旅游扶貧，通過人員培訓(xùn)或技術(shù)幫扶等多種方式，推動更多貧困地區(qū)旅游業(yè)商戶“觸網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展?fàn)I銷。支持各地區(qū)建立旅游營銷科學(xué)評價機(jī)制，提升旅游營銷成效。

（五）加強(qiáng)旅游監(jiān)管服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)采集分析加強(qiáng)旅游安全監(jiān)測，提升旅游領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。推動北斗系統(tǒng)等導(dǎo)航定位、可穿戴設(shè)備、電子圍欄、遙感衛(wèi)星等技術(shù)和設(shè)備在自助旅游、特種旅游中的運(yùn)用。完善全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，健全中央—地方旅游監(jiān)管服務(wù)平臺體系，形成旅游市場信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)格局。鼓勵各地區(qū)建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的旅游市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，實時監(jiān)測區(qū)域旅游消費(fèi)趨勢，建立數(shù)據(jù)導(dǎo)向的政策調(diào)整機(jī)制。

（六）提升旅游治理能力。推廣旅游電子合同使用，推進(jìn)旅游電子合同標(biāo)準(zhǔn)制定。推動各地區(qū)建立健全線上旅游投訴和處理機(jī)制，提高游客投訴快速處理能力，打擊欺客宰客行為。用好文化、旅游市場嚴(yán)重失信名單管理制度，對列入嚴(yán)重失信名單的市場主體和從業(yè)人員，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建放心消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)新旅游統(tǒng)計應(yīng)用，提高旅游統(tǒng)計的時效性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（七）扶持旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體開展業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，支持建設(shè)一批旅游營銷創(chuàng)新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。引導(dǎo)云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗+消費(fèi)”新模式。引導(dǎo)旅游企業(yè)、大中專院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，積極開展科技創(chuàng)新支撐下的應(yīng)用研發(fā)，通過舉辦各級各類創(chuàng)新創(chuàng)意大賽等方式，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，推廣一批優(yōu)秀應(yīng)用案例和行業(yè)解決方案。開展數(shù)字文旅商結(jié)合促進(jìn)行動，促進(jìn)旅游業(yè)線上線下深度融合。在確保房屋安全的前提下，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游民宿”規(guī)范發(fā)展，研究出臺相關(guān)政策，推廣一批應(yīng)用示范。

（八）保障旅游數(shù)據(jù)安全。按照數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，落實旅游數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，保障旅游數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷毀等全生命周期安全，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改。定期開展安全風(fēng)險和隱患排查，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。對存在重大旅游數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險隱患的地區(qū)，采取通報、約談等方式推動嚴(yán)肅整改。

三、保障措施

（一）完善政策環(huán)境。各地區(qū)、各部門要結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用試點和示范，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，探索有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”領(lǐng)域內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全線上線下維權(quán)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力。建立健全智慧旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，引導(dǎo)規(guī)范智慧旅游發(fā)展。

（二）加強(qiáng)要素支撐。統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，結(jié)合實際對“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點項目等予以支持。創(chuàng)新投融資方式，支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”企業(yè)發(fā)行債券。經(jīng)認(rèn)定的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”人才隊伍建設(shè)，加快相關(guān)專業(yè)升級和數(shù)字化改造，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式，完善激勵機(jī)制。

（三）抓好組織實施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究具體政策措施，協(xié)同推進(jìn)任務(wù)落實。各地區(qū)要研究制定符合本地區(qū)實際的落實方案，完善相關(guān)配套政策。文化和旅游部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，重要情況及時報告國務(wù)院。

《意見》的印發(fā)實施，有利于全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，更好發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民美好生活需要等方面的重要作用，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

下一步，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)實施，確?！兑庖姟反_定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)落實到位，加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各地區(qū)將研究制定符合本地區(qū)實際的落實方案，完善相關(guān)配套政策。