深圳社會(huì)治理40年實(shí)踐研究

摘要：深圳在粵港澳大灣區(qū)范圍乃至全國(guó)、全世界范圍內(nèi)擁有無(wú)可替代的重要地位，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40年來(lái)，在城市社會(huì)治理領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。創(chuàng)新公共服務(wù)供給、加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)“自治”與“共治”相融、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化，形成了“法治、自治、共治、技治”齊頭并進(jìn)的社會(huì)治理良好格局。未來(lái)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的征程中，深圳應(yīng)深入研究城市基層黨建與城市社會(huì)治理融合發(fā)展新路徑、培養(yǎng)城市“自治與共治共融”的社會(huì)治理新風(fēng)尚，為中國(guó)各個(gè)城市實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供“深圳樣本”。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)治理現(xiàn)代化;“深圳樣本”;智能化

中圖分類號(hào)：D669.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.013

2020年是深圳、珠海、汕頭三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。深圳作為三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最具典型性和創(chuàng)新成果最多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不僅以其自身的飛速發(fā)展與輝煌成就展示了經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一“中國(guó)特色發(fā)展道路”的正確性，也以其改革開(kāi)放“先行先試”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)各地未來(lái)發(fā)展指明了一條嶄新的路徑。在城市社會(huì)治理領(lǐng)域，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不懈探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了護(hù)佑深圳社會(huì)平安、人民幸福的制度財(cái)富及資本，為中國(guó)各個(gè)城市尤其是大型城市實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了“深圳樣本”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常提出“深圳將成為整個(gè)地球的經(jīng)濟(jì)中心”的論斷，體現(xiàn)了深圳在粵港澳大灣區(qū)范圍乃至全國(guó)、全世界范圍內(nèi)無(wú)可替代的重要地位。研究闡釋深圳社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和巨大成就，分析其在社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)和短板，提出深圳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的未來(lái)策略，有助于深圳未來(lái)統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的政策舉措和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化探索：來(lái)自深圳的經(jīng)驗(yàn)

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步保障和改善民生，滿足人民群眾更美好的生活需要，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容。深圳是當(dāng)下中國(guó)最具創(chuàng)新力的城市，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的征途上，深圳一直在全國(guó)處于領(lǐng)跑地位。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，深圳在經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市活力、文化發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫼酝?，深圳在公共服務(wù)供給、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義等各個(gè)方面，走出了一條可供借鑒的新路。

●以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共服務(wù)供給

無(wú)論從公共服務(wù)總量投入還是動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)配送方面，深圳始終堅(jiān)持“以人民為中心”，科學(xué)預(yù)測(cè)，科學(xué)決策，為市民群眾提供足額到位的公共服務(wù)?！吧钲谑姓谧ッ裆鷮?shí)事方面也走在全國(guó)前列，創(chuàng)造了許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)”。[1]首先，從總量上看，自2012年以來(lái)，深圳在教育、文化體育、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等九大類民生領(lǐng)域公共服務(wù)的財(cái)政投入逐年增加。其次，在公共服務(wù)供給方式和配置機(jī)制創(chuàng)新方面，深圳著墨甚多，且取得了積極的成效。借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代工具，對(duì)城市人口結(jié)構(gòu)和分布狀況展開(kāi)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，以此為依據(jù)，確定各類公共服務(wù)的區(qū)域供給量和供給水平，滿足多元化的公共服務(wù)需求。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給資源之間的聯(lián)合與互動(dòng)。促進(jìn)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體的聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療的配合，使公共服務(wù)資源發(fā)揮最大的效用，切實(shí)解決了資源配置的瓶頸問(wèn)題。在政策上積極探索，扶持社會(huì)辦學(xué)，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，推動(dòng)民辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等充實(shí)公共服務(wù)供給，依靠社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)的動(dòng)態(tài)配置。鼓勵(lì)民辦幼兒園建設(shè)，對(duì)符合條件的幼教人員給予長(zhǎng)期從教津貼，對(duì)戶籍和符合條件的非戶籍在園兒童給予健康成長(zhǎng)金補(bǔ)貼;積極扶持民辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)取得二級(jí)甲等資質(zhì)的民辦醫(yī)院給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，按標(biāo)準(zhǔn)核撥社區(qū)健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。既調(diào)和了各種深層次的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，也滿足了廣大群眾的多樣化需求，保障了社會(huì)弱勢(shì)邊緣人群的基本權(quán)益。

●推進(jìn)法治創(chuàng)建，加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了奇跡般的崛起，部分得益于“特區(qū)立法權(quán)”。1992年7月1日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)正式授予深圳“特區(qū)立法權(quán)”。自此，深圳充分發(fā)揮“特區(qū)立法權(quán)”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以立法助改革、促發(fā)展、惠民生，先后通過(guò)法規(guī)及有關(guān)法規(guī)的決定近500項(xiàng)。近年來(lái)，深圳堅(jiān)持立法決策和改革決策相結(jié)合，聚焦改革創(chuàng)新和社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，保障推動(dòng)改革創(chuàng)新，成效斐然。其中，2009年至2012年，深圳重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域的立法，解決社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的矛盾。為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，深圳制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》。同時(shí)，不斷加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理等方面的立法進(jìn)程，先行先試，示范全國(guó)。2012年3月1日起開(kāi)始實(shí)施首個(gè)社會(huì)建設(shè)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》;2020年5月，深圳形成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)平安建設(shè)條例（草案修改一稿）》，為組織動(dòng)員各方面力量，綜合運(yùn)用多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪，防范和化解公共安全隱患和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，優(yōu)化基層公共服務(wù)，確保社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)提供了法規(guī)依據(jù)。這些法規(guī)條例的出臺(tái)及實(shí)施，夯實(shí)了深圳社會(huì)治理的法治化基礎(chǔ)，使社會(huì)治理在實(shí)踐中具有了“一致性、可預(yù)期、統(tǒng)一性”的特點(diǎn)，滿足了廣大人民群眾對(duì)于和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的期盼與需求。

●構(gòu)建科學(xué)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)“自治”與“共治”相融

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要著力于政府與社會(huì)、市場(chǎng)、居民個(gè)人之間的角色重構(gòu)和協(xié)同行動(dòng)。所謂角色重構(gòu)，最重要的就是轉(zhuǎn)換社會(huì)治理主體，將多元主體納入社會(huì)治理的主體范疇，明確治理場(chǎng)域中的政府“在場(chǎng)”與社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人“入場(chǎng)”。所謂協(xié)同行動(dòng)，就是要構(gòu)建科學(xué)機(jī)制，保障政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)體之間的的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治理成效的良性發(fā)展。深圳市福田區(qū)著力打造一批“居民自治典范社區(qū)”，一大批特色社區(qū)涌現(xiàn)出來(lái)，鄰里和諧、居民自治蔚然成風(fēng)。福田區(qū)一街道以社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)自治主體，將多元力量納入社區(qū)議事網(wǎng)絡(luò)，依托豐富的社區(qū)資源，探索建立“民意廳”“議事亭”“自治公園”等多元化的各具特色的議事平臺(tái)，豐富了居民參與社區(qū)自治的手段，加強(qiáng)社會(huì)組織培育，大力推進(jìn)居民自治典范社區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)+”。華強(qiáng)北街道通新嶺社區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)黨群服務(wù)中心為紐帶，利用黨代表進(jìn)社區(qū)、人大代表聯(lián)絡(luò)站、居民議事會(huì)等平臺(tái)開(kāi)展居民自治議事，推進(jìn)扁平化管理，全力提升社區(qū)建設(shè)的整體水平。福保街道益田社區(qū)創(chuàng)新建立“一核二網(wǎng)三化四平臺(tái)”，充分發(fā)揮社區(qū)黨委的核心凝聚作用，帶動(dòng)社區(qū)各類組織和社會(huì)力量共同參與基層治理。社會(huì)“自治”與“共治”相互融合，整合了各種社會(huì)資源，創(chuàng)新了社會(huì)治理平臺(tái)和載體，構(gòu)建起了共建共治共享的社會(huì)治理新格局，為把深圳打造成平安、和諧、有序的中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

●運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化

黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。從社會(huì)治理角度分析，數(shù)字化技術(shù)有助于將數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。深圳著力探索將數(shù)字科技作為信息技術(shù)革命的重要引擎，在社會(huì)治理體系中落實(shí)“科技支撐”的重要作用。在社會(huì)治安綜合治理方面，為打擊違法犯罪、化解矛盾糾紛、維護(hù)公共安全，為市民群眾營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境，深圳市著力打造了全口徑的人口信息系統(tǒng)，將29個(gè)委辦局的數(shù)據(jù)全部納入信息平臺(tái)管理，建立起社會(huì)治理大數(shù)據(jù)。在基層社會(huì)治理方面，深圳市將“一中心兩化”即基層綜治中心和網(wǎng)格化、信息化列入重點(diǎn)工作內(nèi)容。以寶安區(qū)為例，該區(qū)實(shí)行“1+10+124+4833”網(wǎng)格化管理工程，即1個(gè)區(qū)大網(wǎng)格、10個(gè)街道中網(wǎng)格、124個(gè)社區(qū)小網(wǎng)格、4833個(gè)工作微網(wǎng)格，將153類160余萬(wàn)個(gè)管理對(duì)象的坐標(biāo)、現(xiàn)狀精準(zhǔn)到網(wǎng)格，形成全區(qū)治理“一張圖”。近年來(lái)，深圳在地址編碼規(guī)范的基礎(chǔ)上，完善房屋、人口、法人、事件等社會(huì)管理要素的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人口身份證號(hào)碼、法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、房屋編碼、通訊號(hào)碼和事件編碼“五碼關(guān)聯(lián)”，打造支撐社會(huì)治理的塊數(shù)據(jù)“智能底板”，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程的創(chuàng)新。提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策能力，推動(dòng)從依靠直覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，提高運(yùn)用現(xiàn)代科技強(qiáng)化治安防控能力，推動(dòng)從被動(dòng)“堵漏洞”向主動(dòng)“防風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變。數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，有效解決了深圳城市管理和社會(huì)治理事務(wù)落地難問(wèn)題，提高了治理效率和效果。

二、制約因素：深圳社會(huì)治理面臨的難題

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40年來(lái)，深圳在社會(huì)治理領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，形成了“法治、自治、共治、技治”齊頭并進(jìn)的社會(huì)治理良好格局，既發(fā)揮了黨和政府的主導(dǎo)作用，又發(fā)掘利用了社會(huì)資源，探索了社會(huì)治理的深圳解決方案，形成了社會(huì)共管、多元共治的局面，社會(huì)治安形勢(shì)、人民群眾安居體驗(yàn)明顯好轉(zhuǎn)。但必須看到，伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，深圳的社會(huì)治理也面臨著越來(lái)越多的制約因素。

●外部約束力量增強(qiáng)，公共服務(wù)供給面臨壓力

目前，深圳在社會(huì)治理中面臨著兩大外部強(qiáng)約束，即人口激增和用地不足。從深圳的人口總量來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，深圳市戶籍人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，常住人口則呈現(xiàn)直線上漲的態(tài)勢(shì)，近年來(lái)進(jìn)入人口穩(wěn)定增長(zhǎng)期。到2035年左右，實(shí)際人口有可能突破3000萬(wàn)人。從人口結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)年輕化、低素質(zhì)、倒掛型、流動(dòng)性的特點(diǎn)。同時(shí)，土地資源緊缺、河流環(huán)境負(fù)載加重、交通不暢、學(xué)校醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等等，也增加了公共服務(wù)資源配置和社會(huì)治理的難度。曾經(jīng)有學(xué)者總結(jié)深圳人口呈現(xiàn)出全國(guó)城市中十大“最”的特點(diǎn)，包括人口密度全國(guó)大中城市里最高、人口年均增長(zhǎng)速度最快、流動(dòng)人口與戶籍人口比例倒掛最嚴(yán)重、適齡勞動(dòng)人口平均文化程度最低等等。對(duì)此，往屆黨代會(huì)上曾提出深圳“人口不堪重負(fù)難以為繼”，這意味著在人口激增的情形之下，深圳公共服務(wù)供給面臨前所未有的壓力，如何有效規(guī)劃、有序布局、有為供給成為當(dāng)前面臨的一道難題。除此之處，深圳的土地供應(yīng)也面臨著困境。數(shù)據(jù)顯示，深圳全市面積為1990多平方公里，同為一線城市，上海6300多平方公里，北京1.68萬(wàn)平方公里，廣州7300多平方公里。深圳可供開(kāi)發(fā)的土地空間已經(jīng)基本飽和，“缺地”成為深圳最大的瓶頸所在。深圳土地供給的結(jié)構(gòu)性失衡，給城市未來(lái)發(fā)展帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)，不僅削弱了這座城市的人口吸引力，也將改變這座城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)力，給城市住房供給造成極大的壓力。

●經(jīng)濟(jì)改革單兵突進(jìn)，社會(huì)治理明顯滯后

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳市的改革開(kāi)放和建設(shè)發(fā)展，從一開(kāi)始就是“以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)、以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主線”展開(kāi)的。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深入，深圳市政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的改革則明顯滯后，改革缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。以社會(huì)領(lǐng)域?yàn)槔?，在法治社?huì)建設(shè)方面，并未真正起到示范和帶頭作用，在依法行政、司法公平審判、社會(huì)法治環(huán)境、市民的法治觀念、個(gè)案正義的實(shí)現(xiàn)等方面仍存在著許多問(wèn)題。在社會(huì)文明建設(shè)方面，短板和欠賬很多，深圳雖然五次獲得全國(guó)文明城市的殊榮，但還主要停留在環(huán)境衛(wèi)生、城市管理等初級(jí)文明層次上，并沒(méi)有體現(xiàn)在精神文明的核心內(nèi)容上。進(jìn)入新時(shí)代，深圳要保持作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制改革中的領(lǐng)先地位，應(yīng)加大力氣促進(jìn)社會(huì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

●移民文化氣質(zhì)退化，社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨新掣肘

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)，深圳蛻變成為一個(gè)新的城市、一個(gè)移民的城市、各種文化匯聚的城市。曾幾何時(shí)，深圳最大的特點(diǎn)就是移民文化，各種不同的文化在這里發(fā)生碰撞、重組、再創(chuàng)造，正是這種互相的碰撞，才發(fā)生了奇妙的反應(yīng)，深圳的改革開(kāi)放歷程可以說(shuō)是波瀾壯闊、蔚為壯觀?！岸际谢诤艽蟪潭壬鲜且环N移民現(xiàn)象”，深圳因其移民城市特質(zhì)，呈現(xiàn)出積極進(jìn)取、艱苦奮斗和兼容并蓄的城市精神，移民城市文化使得深圳具有很強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)性、包容性和開(kāi)放性，“來(lái)了就是深圳人”使得這座城市一直充滿活力，勇于革新，具有較強(qiáng)的生命力。然而，近年來(lái)深圳城市人口流動(dòng)正在減緩，社會(huì)階層固化的趨勢(shì)在加強(qiáng)，深圳從小漁村起步擴(kuò)張以來(lái)一直具備的移民精神和文化氣質(zhì)正在退化，其城市形象與文化定位趨于模糊，如果不將現(xiàn)有的城市文化加以提升和拓展，不僅會(huì)影響深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，還將在一定程度上形成社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的掣肘因素，使社會(huì)治理領(lǐng)域各項(xiàng)改革裹足不前，從而喪失其核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，深圳要更加尊重各種亞文化在城市空間的攜手并進(jìn)，避免因移民文化氣質(zhì)的退化而導(dǎo)致創(chuàng)新精神的磨滅和城市活力的喪失。

●城市復(fù)雜性增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治理提出更高要求

中國(guó)城市化的一個(gè)顯著特征是人口向大城市尤其是超大城市聚集的速度和規(guī)模越來(lái)越令人驚嘆。按照2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確把城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市歸類為超大城市，目前全球此類城市共有25個(gè)，中國(guó)共有7個(gè)超大城市：北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶和武漢。超大城市治理關(guān)乎人口的流向，更是21世紀(jì)城市發(fā)展的一種方式。在超大城市的發(fā)展過(guò)程中，既出現(xiàn)了人口聚集帶來(lái)的利好效應(yīng)，也面臨著城市規(guī)模增大、復(fù)雜性增加帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，深圳市經(jīng)濟(jì)、人口不斷走向“大型”化，城市越來(lái)越呈現(xiàn)“高密度化”特征，復(fù)雜程度持續(xù)增加，對(duì)社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，城市空間密度增加，管理任務(wù)加重。其次，城市人口流動(dòng)加劇，管理難度劇增。再次，城市要素錯(cuò)綜復(fù)雜，管理協(xié)同度要求增加。最后，城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，管理預(yù)見(jiàn)性要求增多。深圳已經(jīng)成為一座具有高度開(kāi)放型的城市，未來(lái)無(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)比經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)難度要大得多。明晰這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，才能科學(xué)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃深圳社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

三、未來(lái)展望：深圳社會(huì)治理“先行示范”的發(fā)展路徑

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，對(duì)深圳“促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”提出了明確要求。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的征程中，深圳始終要以“先行示范”作為自身的戰(zhàn)略定位，針對(duì)社會(huì)治理實(shí)踐中存在的深層次問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)安排，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平安、和諧、有序與活力發(fā)展。一是要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，特別要下大力氣研究推動(dòng)城市基層黨建與城市社會(huì)治理融合發(fā)展的路徑。二是培養(yǎng)城市“自治共治共融”的社會(huì)治理新風(fēng)尚，著力整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)多元主體的積極作用，打造“一核多元”的城市社會(huì)治理新格局。三是繼承和發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新”“開(kāi)放”“包容”的城市移民文化精神，彰顯長(zhǎng)期以來(lái)凝聚而成的包容性文化特質(zhì)，“來(lái)了就是深圳人”，既為每一位新深圳人營(yíng)造個(gè)人自由成長(zhǎng)成才的空間，又為深圳城市社會(huì)治理夯實(shí)厚重的文化根基。四是樹(shù)立“風(fēng)險(xiǎn)防控”意識(shí)，加強(qiáng)“平安深圳”建設(shè)。平安是繼吃飽穿暖之后的最大民生需求，有必要建立城市安全和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，保障城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。五是強(qiáng)化“人口管理與服務(wù)”意識(shí)與舉措。城以人興，城以人旺，深圳在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，要牢牢把握治理對(duì)象——“人”，以人民為中心，通過(guò)完善人口管理信息平臺(tái)，建立人口服務(wù)管理體系和協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人口的精細(xì)化管理。六是重視數(shù)字化技術(shù)在社會(huì)治理中廣闊的應(yīng)用空間和發(fā)展前景，推進(jìn)社會(huì)治理智能化專業(yè)化。

參考文獻(xiàn)

[1]李羅力.社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新的深圳實(shí)踐[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2020，（4）.

作者簡(jiǎn)介

姚邁新，中共廣州市委黨校文獻(xiàn)信息中心副教授，中山大學(xué)行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向：城市社會(huì)學(xué)、地方治理、城市治理和非政府組織管理。

責(zé)任編輯 王寶珍