農村基層黨組織書記隊伍建設對策探析

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對加強農村基層黨組織建設提出了新的、更高的要求。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，就要樹立適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才觀，創(chuàng)新選拔任用機制;堅持善政親民的理念，創(chuàng)新教育培訓機制;本著民主、公開、效能、利民的原則，創(chuàng)新監(jiān)督約束機制;按照“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，創(chuàng)新激勵機制。

關鍵詞：基層黨組織;農村基層干部;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D267.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.009

農村基層黨組織是黨在農村各項政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，承擔著維護地方社會穩(wěn)定、推動地方經濟發(fā)展等重要責任，而農村基層黨組織書記則是推進鄉(xiāng)村振興的領頭雁，責任重大。

一、樹立適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才觀，創(chuàng)新選拔任用機制，為農村基層黨組織書記健康成長提供人才支持和保障

農村基層黨組織書記是推進鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”，位置關鍵，責任重大。如何建立健全保障機制，促進農村基層黨組織書記健康成長，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證和人才支持，是新形勢下各級黨委面臨的重要研究課題。

保證農村基層黨組織書記健康成長，選好人才、把好入口是關鍵。搞好農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，就必須樹立起適應推進鄉(xiāng)村振興要求的人才觀和“人才興村”的理念，嚴格選人標準。在農村基層黨組織書記的選用標準上，以“能干事、會干事、干成事、不壞事”為準則，堅持“講黨性、會致富、甘奉獻、有威信”的標準，不符合標準條件的堅決不用。抓好儲備、培養(yǎng)和選人三個環(huán)節(jié)，建立一套有利于農村優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用新機制。

●延伸觸角，遞進式儲備

要堅持工作前置，從基礎抓起，延伸觸角，拉長農村后備干部儲備的鏈條，形成三遞進的儲備模式。第一級：組織納新，有的放矢。將無合適村級后備干部人選村作為組織納新重點，培養(yǎng)符合條件的入黨積極分子，加大傾斜力度，實行“銷號”制度限期解決。第二級：綜合考察，放寬標準。在后備干部選擇上，看主流，不求全責備，適當考慮高比例配備，優(yōu)中選優(yōu)。第三級：動態(tài)管理，常備常新。重視村后備干部隊伍建設，對農村后備干部建檔立卡，實行動態(tài)管理，做到后備充足、工作不斷檔。打破常規(guī)束縛，不斷拓寬選配“村官”路子，堅持既可以從黨政機關及所屬部門選派，也可從其它先進村中選派;既可以公開向社會招聘，也可以從應屆畢業(yè)生中選拔。讓靠得住、有本事、群眾公認的中青年優(yōu)秀人才加入到農村干部隊伍中來，為班子隊伍補充新鮮血液。同時，為有能力的村干部提供良好的待遇保證和可發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃以及學習、掛職、輪崗等培養(yǎng)機會。

●創(chuàng)新形式，跟蹤式培養(yǎng)

圍繞打造一支高素質的農村后備干部隊伍，可采取“兩掛一幫帶”的方式，跟蹤抓好教育培養(yǎng)。“兩掛”：就是采取“上掛”和“外掛”兩種方式，選派優(yōu)秀農村后備干部到優(yōu)秀民營企業(yè)或站所、“鄉(xiāng)村振興”示范村掛職，有計劃地進行培養(yǎng)和鍛煉，提高其發(fā)展農村經濟和處理農村復雜問題的能力?！皫蛶А保壕褪怯神v區(qū)包村的鎮(zhèn)街機關干部結對聯(lián)系幾名有發(fā)展前途的農村后備干部，跟蹤幫教，促其早日成熟，發(fā)揮示范帶頭作用。

●拓寬渠道，開放式選人

加強農村基層黨組織書記隊伍建設，可探索“全面撒網廣選、個別考察特選、特殊情況精選”的全方位選人方式?！叭嫒鼍W廣選”：就是突出高素質、高能力的“雙高”標準，把復員退伍軍人、農村經紀人致富能手、回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生作為重點對象，廣泛培養(yǎng)，重點選拔。“個別考察特選”：就是對納入組織視野且具備條件的后備干部，做好考察培養(yǎng)，及時充實進班子。“特殊情況精選”：就是針對無支部書記村等特殊情況，采取鄰村選人、選派干部到村任職等形式，通過外力介入激發(fā)工作活力，解決好農村基層黨組織書記人難選、心難留的問題。

二、堅持善政親民的理念，創(chuàng)新教育培訓機制，為農村基層黨組織書記健康成長提供能力支持和保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農村干部的思想境界、素質能力提出了更高要求，必須創(chuàng)新觀念，豐富內容，活化形式，培養(yǎng)一大批新型干部、新型農民，建立適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的教育培訓機制，加強培訓，提高農村黨員干部綜合素質和工作水平。農村基層黨組織書記的成長，除自身努力外，組織上的培養(yǎng)至關重要。特別是要加強理論武裝，提高農村黨員干部思想政治素質。通過開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，重點解決農村基層黨組織書記黨建意識薄弱、思想守舊、開拓進取精神不強、基本理論水平較低等問題，牢固樹立全心全意為人民群眾服務的思想。

●培訓觀念要新，適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢

要樹立“大培訓”觀念，把農村黨員干部培訓納入全市黨員干部培訓的“大盤子”，與黨政領導干部、企業(yè)經營管理人員等培訓統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持崗位培訓與學歷培訓并舉的原則，抓好農村黨員干部法律法規(guī)、村務管理等方面學習培訓，組織和推薦落后村黨員干部到先進的兄弟單位或者機關職能部門掛職學習，培養(yǎng)一批有能力、懂技術、會經營的農村黨員干部，使其成為農村發(fā)展的領路人、帶頭人。同時，引導他們適應農村工作形勢變化，學會用創(chuàng)新的管理理念和工作方式開展農村工作。要樹立學以致用、學用結合的觀念，大膽改進培訓方式，采取聘請專家集中授課、遠程教學送學上門、現(xiàn)場觀摩交流互動等靈活多樣的方法，調動學習積極性。要樹立人人可以成才的觀念，對經濟能人不求全責備，引導其發(fā)揮才干，加強帶富能力;對先進村黨組織書記不偏袒，引導其破除小成即滿思想，促其做大做強;對后進村黨組織書記不抱怨、不放任，引導其解放思想、干事創(chuàng)業(yè)。

●培訓內容要實，符合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求

要圍繞調整產業(yè)結構、增加農民和村級集體經營性收入抓培訓。重點圍繞農村黨組織領辦合作社培訓，實用新技術培訓，農業(yè)產業(yè)化、標準化、國際化培訓，勞動力轉移培訓，切實增強農村黨組織帶頭人的“雙帶”能力，促進農業(yè)增長方式轉變，提高農業(yè)綜合效益。要圍繞依法治村、民主管理和文明建設抓培訓。積極推進思想道德和文明守法教育，加大培育新型農民力度。加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的培訓和落實，使以黨組織為核心的村級組織配套建設達到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

●培訓形式要活，貼近實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際

抓好農村黨組織書記培訓，關鍵是要結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢，創(chuàng)新培訓形式，務求實效。近年來，棲霞市采取舉辦專題培訓班的形式，針對農村黨組織書記舉辦“領辦合作社”專題培訓班。搞好“結合式”培訓：結合“四下鄉(xiāng)”活動，組織涉農部門編寫專題培訓教材，巡回基層面對面授課，將農業(yè)科普知識送到了田間地頭;結合干部駐村活動，明確駐村干部的“輔導員”“培訓員”身份，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為農村黨員干部宣傳黨的農村政策，提供農業(yè)致富信息，引進農業(yè)科技。

三、本著民主、公開、效能、利民的原則，創(chuàng)新監(jiān)督約束機制，為農村黨組織書記健康成長提供制度支持和保障

加強對農村黨組織書記的監(jiān)督約束，是建設高素質農村黨支部書記隊伍的一個重要環(huán)節(jié)。因此，強化民主、公開、效能、利民的工作原則，需要從完善制度入手，加強對村干部的監(jiān)督管理。完善監(jiān)督管理機制，全面及時了解村干部思想和工作動態(tài)，強化對村干部日常工作的督促指導，提高其組織協(xié)調、管理服務的能力;建立健全村“兩委”班子民主評議制度，開展“一年一述職、一評議、一淘汰”工作，淘汰在其位不謀其政的干部，讓農村黨員干部時刻保持危機感，促使其全力以赴履職;完善村干部管理考核辦法，建立村干部履職承諾制度，使村干部自加壓力，接受群眾監(jiān)督。加強農村黨組織帶頭人隊伍建設，應順應時代要求，建立符合時代特點的監(jiān)督管理機制，重點應做到“三化”。

●村務決策民主化

要本著“在黨支部領導下，先黨內后黨外、先民主后集中”的村級事務決策原則，重點落實好村級基層黨組織會議、村“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議及村民會議等制度。凡涉及重大事項，必須經村民代表會議或村民大會研究通過。要借鑒實施“陽光村務”“民主聽證會”，探索深化村務決策民主化的有效途徑，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程公開。

●工作目標明細化

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農村黨組織書記“怎樣抓”“抓什么”缺辦法、少章程，有些農村黨組織書記對“做什么”“怎么做”缺少明確的規(guī)范認知。應根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，立足本地實際，全面推行村級工作目標明細化，使農村黨組織書記按規(guī)范程序辦事。

●考核監(jiān)督程序化

要建立明確的考核體系。對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層黨建工作，提出具體明確的考核指標、工作標準的量化要求。建立專門的考核組織，經常檢查督導，定期公開考核結果，形成良好的競爭氛圍。要強化執(zhí)行責任，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層黨建工作任務目標落實到村、分解到人，突出抓好基層黨組織書記的領導作用，發(fā)揮好他們在新農村建設中的骨干作用。要建立健全黨委監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)決策性失誤。特別注意加大對經濟強村、先進村黨組織書記工作的日常監(jiān)督指導力度，并通過召開村民質詢會、黨員和村民代表議事會、人大代表和政協(xié)委員懇談會等形式，加大群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督力度，保證他們決策不失誤，真正代表群眾利益。

四、按照“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，創(chuàng)新激勵機制，為農村黨組織書記健康成長提供政策支持和保障

農村黨組織書記處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最前沿，他們一年到頭在村里工作和生活，直接面對群眾，環(huán)境比較復雜，工作尤其繁重。如果沒有一套相應合理的激勵保障機制，農村黨組織書記難免會有后顧之憂，影響干事創(chuàng)業(yè)的動力。各級黨組織要本著事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的原則，從政治上、工作上和待遇上下功夫，調動和保護好他們干事創(chuàng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興的積極性。

●政治上關心，使他們有奔頭

對先進村黨組織書記，要大張旗鼓地宣傳和表彰。對其中成績特別突出并符合條件的，可選聘擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。近年來，棲霞市堅持用身邊事教育身邊人，集中推介優(yōu)秀農村黨組織書記事跡。棲霞市大力推行村黨支部領辦合作社，把群眾組織起來抱團發(fā)展，實現(xiàn)強村富民，建立村集體與群眾的經濟利益共同體，實現(xiàn)“支部有作為、黨員起作用、集體增收入、群眾得實惠”，蹚出了一條鄉(xiāng)村振興的新路子。以衣家村黨支部書記為原型創(chuàng)作的現(xiàn)代呂劇《衣家人》，巡回鎮(zhèn)村演出，在農村基層引起很大反響。

●工作上支持，使他們有勁頭

要設身處地體會農村黨組織書記的辛苦，多看他們的本質和主流，多加體諒和理解，少些埋怨和責備。工作上，既要交任務、壓擔子，又要教政策、傳方法;既注重檢查，又不失時機地加以具體指導。遇到問題和失誤，要具體情況具體分析，幫助找準癥結。對工作推不開、拉不動的農村黨組織書記，基層黨委不能過于遷就，要及時采取相應的組織措施，實現(xiàn)有人管事和能人管事;對一些因工作遭到打擊報復的村黨組織書記，給予適當補償，并嚴厲打擊不法分子，替農村黨組織書記撐腰壯膽，使他們放手大膽開展工作。

●待遇上保障，使他們有盼頭

要從根本上解決農村干部待遇低、落實難的問題，必須深化改革，發(fā)展經濟和節(jié)減開支。要加快村級規(guī)模調整工作步伐，盡量撤小并大、撤弱并強、撤窮并富，實行以大帶小、以強帶弱、以中心村帶周邊村。要逐步減少村干部職數(shù)，積極推行“兩委”干部交叉任職，倡導書記、主任“一人兼”，逐步實現(xiàn)村干部隊伍由數(shù)量型向質量型轉變。要拓寬村集體收入來源，通過村級土地、礦產、閑置廠房等資源再利用，依靠黨組織領辦合作社、興辦村級企業(yè)、發(fā)展林特產業(yè)、搞活土地使用權等途徑增收。要積極改善村級投資環(huán)境，采取以資源引資、以產權招商等辦法，千方百計增加村級集體收入。

作者簡介

王紅翠，中共棲霞市委黨校高級講師，研究方向：黨史黨建。

責任編輯 姜杰