對(duì)高質(zhì)量指導(dǎo)服務(wù)推進(jìn)江蘇淮河流域洼地治理工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)

蔡 勇，陳曉東，何繼業(yè)

（江蘇省水利工程建設(shè)局，210029，南京）

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管是新時(shí)代水利改革發(fā)展的主基調(diào)，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的主旋律。為落實(shí)"放管服"改革和水利部強(qiáng)監(jiān)管要求，江蘇省水利工程建設(shè)局以指導(dǎo)服務(wù)為抓手，推進(jìn)工作重心下移，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，努力形成監(jiān)管合力，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同高效、服務(wù)到位的水利監(jiān)管服務(wù)體系，全面提升淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

一、工程概況

根據(jù)水利部批復(fù)的《淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃報(bào)告》，為提高里下河、黃墩湖地區(qū)和南四湖湖西三片洼地防洪排澇能力，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，江蘇省發(fā)展改革委于2019年8月批復(fù)了淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程 （以下簡稱洼地治理工程）初步設(shè)計(jì)，旨在通過疏浚河道、加固堤防，新、改建沿線橋涵閘站等配套建筑物，恢復(fù)提高區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，使治理區(qū)形成較為完整的防洪排澇體系，改變低洼易澇地區(qū)澇災(zāi)嚴(yán)重的局面。

工程建設(shè)工期48個(gè)月，概算總投資673 199萬元。工程涉及江蘇省徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城等7個(gè)市18個(gè)縣（市、區(qū)），工程除宿遷市境內(nèi)工程、鹽城市船塢及清淤船由所在地市水利局組建的項(xiàng)目法人承擔(dān)建設(shè)管理任務(wù)外，其他均由工程所在地縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局組建的項(xiàng)目法人承擔(dān)。

二、加強(qiáng)對(duì)洼地治理工程指導(dǎo)服務(wù)的必要性

1.是提升項(xiàng)目法人建設(shè)管理水平的迫切需要

洼地治理工程建設(shè)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性、程序性強(qiáng)，涉及水利、國土、生態(tài)環(huán)境、水土保持、交通航道等多個(gè)行業(yè)，需要執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件達(dá)上百個(gè)。水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，主導(dǎo)工程建設(shè)全過程，在參建單位中處于核心地位。項(xiàng)目法人對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，履職能力和水平直接決定項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效。近年水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目法人工作提出了更高要求，而洼地治理工程由縣級(jí)組建的項(xiàng)目法人承擔(dān)，面臨著人手不足、水平不高等問題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)服務(wù)，提升項(xiàng)目法人履職能力和水平，是加強(qiáng)水利建設(shè)管理和監(jiān)管的關(guān)鍵。

2.是提高行政效能、減輕基層負(fù)擔(dān)的必然要求

隨著“放管服”改革的推進(jìn)以及貫徹落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管不僅是依法依規(guī)履職的應(yīng)有之義，也是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式的有效手段，更是推進(jìn)水利建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。圍繞行政職能，以指導(dǎo)服務(wù)為抓手，融合洼地治理工程進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更、安全生產(chǎn)、施工圖審查等過程管理，把專項(xiàng)工作放到發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，結(jié)合職責(zé)職能統(tǒng)籌落實(shí)好上級(jí)決策部署，努力形成監(jiān)管合力，推進(jìn)工作重心下移，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同高效、服務(wù)到位的水利重點(diǎn)工程建設(shè)管理體制機(jī)制，全面落實(shí)“放管服”改革要求，提升水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的能力和水平。

3.是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、服務(wù)基層發(fā)展的內(nèi)在需要

基層組織不僅要承擔(dān)“上面千條線，下面一根針”的工作任務(wù)，而且要抓好“上面千把錘，下面一根釘”的考核檢查。2020年受新冠肺炎疫情影響，加之基層面臨人手少、任務(wù)重的壓力，完成全年目標(biāo)任務(wù)難度更大，責(zé)任更重。為貫徹落實(shí)江蘇省委省政府“五抓五促”專項(xiàng)行動(dòng)部署，在推動(dòng)政策落實(shí)、辦好為民實(shí)事、服務(wù)工程一線上積極善為、主動(dòng)作為、創(chuàng)新有為，以指導(dǎo)服務(wù)為要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，主動(dòng)服務(wù)，排憂解難，補(bǔ)齊工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、征地拆遷、安全生產(chǎn)等管理短板，堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力破解發(fā)展難題。

三、對(duì)洼地治理工程指導(dǎo)服務(wù)的做法

1.加強(qiáng)指導(dǎo)，在服務(wù)基層上出實(shí)招

堅(jiān)持上情下達(dá)和下情上傳相結(jié)合，一方面抓好上級(jí)決策部署在基層落地生根，一方面根據(jù)基層需求及時(shí)提供相應(yīng)政策支持。一是制定一個(gè)服務(wù)基層實(shí)施方案。針對(duì)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求以及基層亟須解決的難題，年初制定 《省水利工程建設(shè)局2020年服務(wù)基層實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)，明確指導(dǎo)服務(wù)要求和相關(guān)舉措。二是出臺(tái)兩項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)幫扶政策。根據(jù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，考慮基層實(shí)際困難，出臺(tái)了企業(yè)防疫費(fèi)用納入工程建設(shè)成本、允許受疫情影響延誤工期項(xiàng)目合理延長工期兩項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶政策，幫助企業(yè)解決員工返崗難、自身防控難等問題。三是印發(fā)三份指導(dǎo)服務(wù)工作清單?？紤]疫情影響，為進(jìn)一步加快工程建設(shè)，規(guī)范建管行為，圍繞水利部強(qiáng)監(jiān)管文件要求，結(jié)合洼地治理工程實(shí)際，制定出臺(tái)了水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、安全生產(chǎn)、建設(shè)管理等三個(gè)工作清單，幫助基層明晰管理思路，找準(zhǔn)工作方向，為工程順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

2.強(qiáng)化服務(wù)，在解決問題上求實(shí)效

為了減輕基層負(fù)擔(dān)，加快工程建設(shè)，主動(dòng)把責(zé)任扛在肩上，把服務(wù)送到基層，把難題解在一線。一是實(shí)行“閉環(huán)管理”。重點(diǎn)圍繞“問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)、整改回復(fù)”三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)照“三個(gè)清單”，針對(duì)工程建設(shè)中存在的問題，科學(xué)制定工作方案，精準(zhǔn)開展指導(dǎo)服務(wù)，確保問題解決到位、基層群眾歡迎。二是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。項(xiàng)目上全覆蓋，以國家172項(xiàng)重大節(jié)水供水項(xiàng)目為主，實(shí)現(xiàn)在建水利重點(diǎn)工程全覆蓋；內(nèi)容上全覆蓋，包括安全生產(chǎn)、設(shè)計(jì)變更、施工圖審查和財(cái)務(wù)管理等；過程上全覆蓋，從項(xiàng)目前期工作，到建設(shè)實(shí)施階段，直到項(xiàng)目完工驗(yàn)收。三是確?！叭齻€(gè)到位”。確保問題整改到位，全年指導(dǎo)服務(wù)55次，共派出179人次，發(fā)現(xiàn)并整改問題613個(gè)，規(guī)范使用資金25 億元；確保能力提升到位，根據(jù)水利部稽察、巡查、質(zhì)量考核的情況，發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重、較重問題較往年有了大幅度降低。確保群眾滿意到位，減輕了基層負(fù)擔(dān)，提高了工作成效，加快了工程建設(shè)進(jìn)度。

3.推動(dòng)發(fā)展，在提升能力上做實(shí)功

圍繞踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)用好“指導(dǎo)服務(wù)”這一抓手，突出“三個(gè)結(jié)合”，著眼能力提升，不斷夯實(shí)全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)提質(zhì)增效基礎(chǔ)。一是“解剖麻雀”與以點(diǎn)帶面相結(jié)合。對(duì)豐縣、宿城、建湖、興化等地提供系統(tǒng)服務(wù)，召開洼地治理里下河片區(qū)、黃墩湖片區(qū)、南四湖片區(qū)會(huì)商會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類匯總，提出具體整改建議，做到以點(diǎn)帶面、舉一反三、長效管理，服務(wù)一個(gè)指導(dǎo)一片。二是現(xiàn)場(chǎng)整改與事后整改相結(jié)合。充分考慮指導(dǎo)服務(wù)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，能立即解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，現(xiàn)場(chǎng)不能解決的，2 天內(nèi)形成指導(dǎo)服務(wù)建議單，督促服務(wù)對(duì)象5 天內(nèi)完成整改回復(fù)。三是教育培訓(xùn)和上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。針對(duì)指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織開展建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等教育培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人員500人次，切實(shí)提升基層水利建設(shè)管理水平，充分調(diào)動(dòng)市、縣水行政主管部門積極性，合力破解發(fā)展難題。

四、持續(xù)深入推進(jìn)高質(zhì)量指導(dǎo)服務(wù)

1.提升工作質(zhì)效

一是進(jìn)一步完善指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在前期“三個(gè)清單”的基礎(chǔ)上，制定《水利重點(diǎn)工程水土保持項(xiàng)目法人工作清單》《土地報(bào)批和征地拆遷服務(wù)指導(dǎo)清單》等。二是進(jìn)一步豐富指導(dǎo)服務(wù)形式，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中授課、交流學(xué)習(xí)等多種方式開展指導(dǎo)服務(wù)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化“閉環(huán)管理”，做好事后服務(wù)效果跟蹤，必要時(shí)開展“回頭看”，真正把指導(dǎo)服務(wù)成果落到實(shí)處。

2.形成工作合力

一是發(fā)揮地方能動(dòng)性，引導(dǎo)地方水行政主管部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水利重點(diǎn)工程指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面。二是推進(jìn)水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人專業(yè)化，引導(dǎo)以縣為單位組建集中、專業(yè)的建管機(jī)構(gòu)，提升項(xiàng)目法人建設(shè)管理水平。三是注重成果運(yùn)用，將指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋相關(guān)水行政主管部門，根據(jù)問題的性質(zhì)采取相關(guān)措施，形成推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)范化的工作合力。

3.強(qiáng)化工作能力

一是做好工作統(tǒng)籌?？偨Y(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，了解基層呼聲，不斷改進(jìn)工作方式方法，提升服務(wù)基層的質(zhì)量和水平。二是密切聯(lián)系基層。把本職工作與基層實(shí)際緊密結(jié)合起來，把理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合起來，注重研究新情況、新問題，把基層實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)上升為更好地推動(dòng)工作的政策措施建議。三是回應(yīng)群眾關(guān)切。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分聽取群眾的意見和訴求，真正做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽取人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，不斷提升履職增效的能力和水平。