讓平原洼地成為民生高地
——江蘇省淮河流域平原洼地治理建設(shè)紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者 張瑜洪 通訊員 朱小飛

寶應(yīng)洼地治理

江蘇省寶應(yīng)縣是中國荷藕之鄉(xiāng)，因射陽湖鎮(zhèn)的水泗荷園美名遠(yuǎn)揚(yáng)。如今，射陽湖鎮(zhèn)增添了一張新的“名片”——大溪河。作為里下河寶應(yīng)地區(qū)的骨干河道，里下河洼地治理工程給飽經(jīng)滄桑的大溪河帶來重生，悠悠溪河變身柔美亮麗、生機(jī)勃發(fā)的“畫廊”。站在橋上遠(yuǎn)眺，大溪河兩岸田園阡陌，蒔養(yǎng)著花草，依偎著亭臺(tái)樓榭，“高柳繁陰檻可憑”在這里一覽無遺，吸引了無數(shù)游客駐足。

里下河洼地治理是江蘇省淮河流域平原洼地治理工程的縮影。作為172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，這項(xiàng)旨在治理洼地洪澇災(zāi)害、解決民生之憂的工程正在如火如荼建設(shè)中。

補(bǔ)齊短板，頂層設(shè)計(jì)探索系統(tǒng)治理新思路

江蘇位于淮河流域下游，地理位置特殊。自20 世紀(jì)50年代以來，當(dāng)?shù)乇銍@淮河流域進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，筑水庫、建水閘、開運(yùn)河、修堤壩，淮河洪災(zāi)大為減輕，但澇災(zāi)損失依然嚴(yán)重。

究其原因，江蘇省淮河流域平原洼地地勢(shì)低洼，每逢汛期，受淮河及骨干河道高水位頂托，分布在圩區(qū)、河流下游平原區(qū)、濱湖地帶的洼地便因澇水排不出而變身“水鄉(xiāng)澤國”。洪水過后，退水時(shí)間長，因洪致澇，因澇致貧，洼地區(qū)百姓長期飽受水災(zāi)害之苦，窮在水上、困在水上，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

簽訂征遷協(xié)議

豐縣湖西洼地治理工程水下階段驗(yàn)收

寶應(yīng)縣境內(nèi)工程稽查會(huì)議

洼地不治，“窮根”不除。要達(dá)到補(bǔ)齊短板、改善民生的效果，江蘇不能再走單純提高區(qū)域防洪排澇能力的老路子，必須結(jié)合實(shí)際謀定而后動(dòng)，探索系統(tǒng)治理的新思路。

“系統(tǒng)治理，要有全面、系統(tǒng)、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)做支撐。目前，按照上排、中滯、下泄的原則，暢通骨干引排河道，同時(shí)立足于河湖水系連通，進(jìn)行河道和湖蕩整治，構(gòu)建能滯能排、調(diào)蓄自如的河道、湖泊、圩區(qū)連通水網(wǎng)，河道行洪排澇能力顯著提高，這毋庸置疑?！闭勂鹬卫硭悸罚K省水利工程建設(shè)局局長蔡勇有著獨(dú)到的見解，“但如何抓住江蘇省實(shí)施洼地治理的機(jī)遇，在提升防洪保安能力的同時(shí)，提升河流、湖泊的生態(tài)功能，進(jìn)一步改善水生態(tài)和水環(huán)境，從而服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是值得我們思考的地方。”

按照系統(tǒng)治理的思路，洼地治理工程立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生福祉，從全局角度進(jìn)行整體工程設(shè)計(jì)，因地制宜，因需施策，在滿足防洪排澇水安全需求的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧水生態(tài)、水環(huán)境，為工程建設(shè)提供科學(xué)“藍(lán)圖”。

“設(shè)計(jì)中，我們突破了傳統(tǒng)防洪水利工程的構(gòu)建模式，結(jié)合防洪工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、地方灌排需求的實(shí)用性、沿岸生態(tài)宜居的舒適性，將生態(tài)理念貫穿于設(shè)計(jì)的全過程，實(shí)現(xiàn)防洪、排澇、灌溉、生態(tài)等功能的多贏?！苯K省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師劉錦霞說。

江蘇省淮河流域平原洼地治理平面布置總圖

2019年8月19日，《江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》正式下發(fā)，將里下河、黃墩湖地區(qū)、南四湖湖西三片洼地納入治理范圍，治理總面積約6277.8km2，涉及徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城7個(gè)市18個(gè)縣（市、區(qū)），工程概算總投資67.32億元。江蘇省淮河流域平原洼地治理正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。

“建設(shè)洼地治理工程，是蘇北地區(qū)全面建成更高水平小康社會(huì)的迫切需要，是加快推進(jìn)江淮經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的堅(jiān)實(shí)載體，是流域廣大群眾的急切期盼，更是一項(xiàng)惠及蘇北7 市人民的民生工程和德政工程。我們必須充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)的重大意義，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，以著眼大局、為民謀利的初心，全力做好工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作?！惫こ探ㄔO(shè)動(dòng)員會(huì)上，江蘇省水利廳副廳長朱海生擲地有聲。

建管并重，質(zhì)量至上匠心打造精品工程

10月底，興化市下官河巾蕩村邊，橫跨河道的巾蕩大橋正在進(jìn)行施工重建，高聳的打樁機(jī)隆隆作響，河對(duì)岸的橋墩已初露“真容”，這座連接巾蕩村附近村民與興化市區(qū)的紐帶橋梁正加速成型。河邊的綠色圍擋內(nèi)，一幅醒目的紅色標(biāo)語抓人眼球——“深化質(zhì)量管理 提高工程質(zhì)量”。

豐縣湖西洼地治理工程小周屯站泵室施工現(xiàn)場(chǎng)

寶應(yīng)工程施工

在興化境內(nèi)，洼地整治設(shè)計(jì)的橋梁拆建有4 座，江蘇中源工程管理股份有限公司的許飛擔(dān)任橋梁拆建工程的總監(jiān)，“工程開工后，項(xiàng)目部圍繞質(zhì)量管理的總體目標(biāo)，成立了質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了質(zhì)檢員。我們?cè)谑┕ぶ幸矎?qiáng)化質(zhì)量過程控制，嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”、監(jiān)理旁站、巡視與平行檢測(cè)制度，做到精細(xì)化管理?！?/p>

豐縣湖西洼地治理董寨閘段施工 張瑜洪/攝

戴堡西閘站航拍

質(zhì)量檢查

鹽城市洼地治理向陽河整治工程

質(zhì)量至上，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，是江蘇洼地治理工程的總體目標(biāo)，建設(shè)管理必須跟得上、頂?shù)闷?。但是，洼地治理工程涉?個(gè)區(qū)域7個(gè)市18個(gè)縣（市、區(qū)），總工期長達(dá)48個(gè)月，分5個(gè)年度完成，工程面廣、量大、戰(zhàn)線長，如何抓好建設(shè)管理，確保高質(zhì)量推進(jìn)洼地治理工程建設(shè)，成為亟待破解的難題。

針對(duì)這種情況，江蘇省在工程建設(shè)之初就建立了職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的建管體制，確立了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“1+7+18”建管模式：以重點(diǎn)平原洼地近期治理工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由7個(gè)設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局協(xié)調(diào)管理，18個(gè)縣（區(qū)、市）項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，有力保障了工程的建設(shè)管理各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，為提高管理效率，還專門研發(fā)了工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，項(xiàng)目法人及相關(guān)水行政主管部門能夠通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)度、管理等方面信息，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目空間信息的可視化管理，項(xiàng)目建設(shè)信息的在線填報(bào)審核管理，項(xiàng)目進(jìn)度、資金、質(zhì)量、安全等信息的可視化監(jiān)管分析，為未來的資金投入分配和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)提供決策支持。

值得一提的是，在建設(shè)過程中，江蘇省通過開展文明工地創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”等活動(dòng)，加強(qiáng)督查、嚴(yán)格考核，督促參建各方不斷提高質(zhì)量、安全、文明等建設(shè)管理水平。

下官河整治施工三標(biāo)段項(xiàng)目部

徐州豐縣湖西洼地治理工程施工Ⅰ標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)，排澇泵站周屯站正在進(jìn)行施工收尾工作。站在岸邊向下游望去，拓寬的河道、工整的堤岸映入眼簾，雖已是初冬，栽植的護(hù)坡草皮仍綠意盎然。這一標(biāo)段獲得了2019年度徐州市水利工程文明建設(shè)工地、江蘇省水利工程文明建設(shè)工地稱號(hào)。

楊家河河道施工

豐縣湖西洼地治理工程設(shè)置安全體驗(yàn)區(qū)

興化市巾蕩大橋北橋墩灌注樁筑島施工

“自開工建設(shè)以來，我們把工程建設(shè)管理與打造省級(jí)文明工地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了‘精神文明建設(shè)好、建設(shè)管理體制機(jī)制好、工程質(zhì)量控制好、工程安全管理好、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境好’的項(xiàng)目管理目標(biāo)?！睋?jù)江蘇華禹水利工程處的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仇培杰介紹，他們還專項(xiàng)編制了《施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，促進(jìn)工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

整治后的寶應(yīng)大溪河下段

效益初顯，共享紅利增進(jìn)民生福祉

見識(shí)過大溪河當(dāng)下的熠熠風(fēng)采，很難想象它曾經(jīng)的滄桑。

“大溪河是里下河寶應(yīng)段的骨干河道，我們射陽湖鎮(zhèn)號(hào)稱里下河的‘鍋底洼’，是里下河地區(qū)地勢(shì)最低的地方，每到汛期行洪能力非常差，遇到大雨河道一天就能漲滿?！贝笙优系涅Z村村支書胡安恒感觸頗深，“今年經(jīng)過治理后效果非常明顯，汛期雨水下泄很快，我們的防洪壓力著實(shí)減輕了不少。更為重要的是，大溪河也從以前的雜草叢生、坑塘遍布，變身為生態(tài)廊道。老百姓都看在眼里、喜在心里，收獲感、幸福感是滿滿的?！?/p>

工程的實(shí)施大幅度提升了河道的防洪排澇能力，水環(huán)境也煥然一新，生態(tài)廊道為老百姓提供了休閑的好去處?！拔覀冏孑叾季幼≡诖笙舆?。以前出來散步要沿著公路走，現(xiàn)在可以沿著大溪河兩岸的健身步道走了，景色美心情也舒暢。”鵝村村民沈錦樓喜笑顏開。當(dāng)?shù)匕傩湛谥械摹靶泻橥ǖ馈⑸鷳B(tài)廊道、旅游漫道、健身步道”，體現(xiàn)了大溪河的治理成效。

“痛點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”，“亂點(diǎn)”變“景點(diǎn)”，嘗到甜頭的寶應(yīng)縣將繼續(xù)結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，把洼地治理大溪河段打造成集生態(tài)廊道、龍舟賽道、健身步道為一體的樣板河道。未來，大溪河及兩側(cè)地區(qū)將成為射陽湖的重要生態(tài)廊道、復(fù)合功能完善以及親水的高品質(zhì)宜居空間，以水為媒推動(dòng)寶應(yīng)文旅產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。

水上應(yīng)急救援演練

消防演練

其實(shí)不僅是大溪河，在設(shè)計(jì)之初江蘇便決定重點(diǎn)在里下河洼地打造下官河、大溪河、馬家蕩三個(gè)生態(tài)河湖示范點(diǎn)，其他區(qū)域也按照打造生態(tài)工程的思路不斷摸索。豐縣湖西洼地區(qū)域多屬于平原沙土區(qū)，水土極易流失，因此豐縣對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行了生態(tài)治理，對(duì)河道灘面及大堤進(jìn)行水土保持建設(shè)，保護(hù)河道治理成果，實(shí)現(xiàn)了“水清、河暢、岸綠、景美”的綜合效益。

“其實(shí)對(duì)洼地地區(qū)來說，解決了洪澇災(zāi)害，水就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富?！辈逃乱徽Z中的，“我們有很好的資源，比如興化垛田和菜花旅游、寶應(yīng)蓮藕產(chǎn)業(yè)等。如果能夠充分發(fā)掘水資源的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃綠色發(fā)展新模式，促進(jìn)生態(tài)與農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，形成集垛田種植、農(nóng)業(yè)觀光、濕地垂釣、生態(tài)文明教育于一體的復(fù)合型生態(tài)旅游體系，就能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)業(yè)致富提供機(jī)會(huì)?！?/p>

乘風(fēng)好破浪，治水為民生。隨著項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，一張張“施工圖”將不斷化為“實(shí)景圖”，洼地治理工程帶來的民生效益也將持續(xù)發(fā)力，未來可期。江淮大地上，起源于平原洼地治理，一個(gè)事關(guān)蘇北高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)人民幸福的民生高地正逐漸顯現(xiàn)。

下官河排泥場(chǎng)