新時代中國國家能力建設(shè)的理論與實(shí)踐芻議

涂小雨

(中共河南省委黨校 決策咨詢部， 河南 鄭州 451000)

中國國家能力建設(shè)始終是與改革開放進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的，特別是黨的十八大以來開啟的全面深化改革，為中國國家能力建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論創(chuàng)新空間和實(shí)踐動力。全面深化改革標(biāo)志著真正的改革攻堅期、深水區(qū)的到來，改革的深度變遷面臨重大風(fēng)險考驗(yàn)。如果未能在改革中獲得重大突破和進(jìn)展，很可能會喪失國家能力提升的機(jī)遇和空間。在全面深化改革的背景下，中國國家能力建設(shè)議程的展開具有了新時代的恢弘場域，包括中國社會逐步走向完全的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型(從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會)和政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型(從革命黨走向執(zhí)政黨)的雙重轉(zhuǎn)型。中國國家能力建設(shè)必須立足中國獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，充分汲取中國傳統(tǒng)國家治理的古老智慧和藝術(shù)，汲取中共建政以來的重大治理經(jīng)驗(yàn)及挫折教訓(xùn)，深刻總結(jié)新時代國家治理的重大探索與創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。邁向全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從建黨百年向執(zhí)政百年的歷史性飛躍，亟須實(shí)現(xiàn)國家能力建設(shè)的范式變革，即在鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的根本前提之下，超越中國國家能力提升面臨的內(nèi)生動力局限和國際競爭壓力，順應(yīng)中國文化變遷和歷史傳統(tǒng)的動向，遵循中國國家能力的獨(dú)特文化邏輯、特殊制度優(yōu)勢、路徑演進(jìn)模式，體現(xiàn)中國歷史和人文特點(diǎn)，確立新的原生性的國家治理范式，統(tǒng)籌國內(nèi)治理框架和積極參與全球治理變革的新框架。

一、中國國家能力建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)

中國通過革命，樹立了國家的絕對權(quán)威，從一開始在國家與社會關(guān)系中國家就居于主導(dǎo)性地位，這也是全能型國家形成的濫觴；通過改革開放，找到了市場這個工具，并把市場功能與政府職能有效結(jié)合，修正和改變了政府的全能性特征，增強(qiáng)了社會的自主性，使得完全倒向國家的國家與社會關(guān)系由失衡變?yōu)槠胶?，重新調(diào)整了國家與社會關(guān)系。全面深化改革開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨治國理政的新境界、中國特色社會主義發(fā)展新境界、21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展新境界，中國發(fā)展的巨大成就和重大矛盾風(fēng)險和挑戰(zhàn)使國家能力建設(shè)成了現(xiàn)實(shí)的焦點(diǎn)、理論的熱點(diǎn)和發(fā)展的難點(diǎn)。一方面，中國國家能力不斷提升改變了國際力量對比和世界格局，產(chǎn)生矛盾是必然的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，躲也躲不開。另一方面，中國的發(fā)展要想保持長期可持續(xù)，必須適應(yīng)和融入全球化潮流，要以中國的成就、模式、道路、智慧推進(jìn)全球治理體系變革，促進(jìn)國際公平正義。

(一)發(fā)展道路正當(dāng)性的挑戰(zhàn)

社會主義發(fā)展道路是在質(zhì)疑中不斷完善、不斷修正的。這種質(zhì)疑既包括非社會主義國家的質(zhì)疑，也有社會主義國家內(nèi)部的質(zhì)疑，需要我們認(rèn)真面對。自東歐劇變以來，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和世界社會主義發(fā)展陷入低潮是不爭的事實(shí)。21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展曲折坎坷，面臨社會主義道路是否適合人類社會發(fā)展規(guī)律的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)存的五個社會主義國家除了中國的發(fā)展形勢蒸蒸日上之外，其他國家都存在著較為突出的問題。如越南的改革道路尺度過大，對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形成了重大挑戰(zhàn)。朝鮮面臨著半島局勢瞬息萬變的重大考驗(yàn)，如果不能正確把握和科學(xué)處置，前景險不可測。老撾號稱是社會主義初級階段的過渡階段，自我期許不高，發(fā)展水平尚處于向溫飽邁進(jìn)的較低階段。并且老撾共產(chǎn)黨黨員允許信教，形成了共產(chǎn)黨的基本理論與宗教的相互依存狀態(tài)，不利于保持黨的意識形態(tài)純潔性。古巴面臨美國的圍堵和制裁，步履蹣跚。雖然也開始了初步的改革和開放，但封閉日久，尚未有大的起色，處境艱難，“長期面臨經(jīng)濟(jì)困難的古巴正經(jīng)歷著社會主義模式更新的變化,但具體的目標(biāo)模式尚未確定。自勞爾·卡斯特羅主政以來,古巴共產(chǎn)黨和政府在思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取了一系列措施,在強(qiáng)調(diào)社會主義公有制和計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下,承認(rèn)市場的客觀必要性和私人所有權(quán)的補(bǔ)充作用。目前,古巴的私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,甚至出現(xiàn)了貧富分化現(xiàn)象,但作為經(jīng)濟(jì)主體的國有部門的活力仍然有待激發(fā)。相較于傳統(tǒng)的社會主義模式,古巴的模式更新在所有制結(jié)構(gòu)、市場的運(yùn)用、對平均主義和效率的認(rèn)識以及黨和國家的作用等方面都發(fā)生了改變,但仍然在創(chuàng)新社會主義理論、最高領(lǐng)導(dǎo)層代際更替和國際環(huán)境等方面面臨著挑戰(zhàn)”[1]。因此，整體上看，中國特色社會主義發(fā)展一枝獨(dú)秀，幾乎是獨(dú)自扛起了世界社會主義和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動發(fā)展的大旗。但國際共產(chǎn)主義運(yùn)動不是獨(dú)角戲，而是眾人合唱。中國特色社會主義的發(fā)展能否帶動、影響其他社會主義國家的發(fā)展尚未可知，因?yàn)槊恳粋€國家都有獨(dú)特的國情和歷史文化傳統(tǒng)。

(二)發(fā)展模式可持續(xù)性的挑戰(zhàn)

社會主義國家整體上處于發(fā)展的初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，發(fā)展的緊迫性更強(qiáng)，容易急于求成，甚至重蹈資本主義發(fā)展初期的覆轍，造成環(huán)境嚴(yán)重污染、失業(yè)和犯罪率上升、貧富分化、社會矛盾和沖突頻發(fā)、政治安全形勢趨緊等問題。所謂的后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展不是那么容易達(dá)到的?，F(xiàn)實(shí)中社會主義國家的發(fā)展模式也確實(shí)出現(xiàn)了許多問題，包括中國今天面臨的環(huán)境污染、貧富差距拉大、官員腐敗等突出問題。因此，黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的同時，強(qiáng)調(diào)要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。中國也是在引入市場模式之后才實(shí)現(xiàn)了社會主義的快速發(fā)展，而能夠把市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度緊密結(jié)合起來的社會主義國家只有中國。其他國家要么是懼怕、拒斥市場經(jīng)濟(jì)，如朝鮮、古巴；要么是把市場經(jīng)濟(jì)作為一種工具而不是最有效率的資源配置工具，長期“雙軌制”并存，使市場的發(fā)育和政府的職能之間難以契合。一方面是經(jīng)濟(jì)的增長，另一方面是腐敗的橫行，如越南。經(jīng)常有人對比朝鮮和韓國的發(fā)展，一個是實(shí)行社會主義制度，一個是實(shí)行資本主義制度，發(fā)展形勢和水平確實(shí)不可同日而語。這種社會主義的發(fā)展模式是否能夠可持續(xù)，是否能夠引領(lǐng)國家長期繁榮穩(wěn)定，也會引起各種質(zhì)疑。如果社會主義不能探索出超越資本主義的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展，反而在資本主義的發(fā)展模式之后亦步亦趨，重復(fù)資本主義走過的老路，那么我們的發(fā)展模式的優(yōu)越性又在哪里呢？這些問題需要我們在理論上做出回應(yīng)，特別是在實(shí)踐中創(chuàng)造出社會主義制度框架的可持續(xù)發(fā)展模式，既吸收人類社會發(fā)展的普遍智慧和經(jīng)驗(yàn)，又具有鮮明的社會主義特色的發(fā)展模式。

(三)國家創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)能力的挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國封殺中興和華為，使我們清醒地認(rèn)識到科技創(chuàng)新技術(shù)是買不到的。國家創(chuàng)新系統(tǒng)要求的不僅僅是科技創(chuàng)新成果，而是指能夠促進(jìn)和激勵科技創(chuàng)新的制度體系。沒有這種國家層面的創(chuàng)新系統(tǒng)，就不可能有真正的創(chuàng)新成果。從諾貝爾獎來看，我們這么大的國家卻只拿了一個科學(xué)意義上的獎項(xiàng)。反觀歐美、日本等，我們的差距不小。特別是近年來出現(xiàn)的各種學(xué)術(shù)造假丑聞，表明我們學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的匱乏。治國理政的四駕馬車，一是官僚系統(tǒng)，二是軍隊(duì)系統(tǒng)，三是監(jiān)察系統(tǒng)，四是創(chuàng)新系統(tǒng)。把軍隊(duì)管好，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升，國家安全才有保證；把官員管好，堅持全心全意為人民服務(wù)，政治生態(tài)和社會生態(tài)保持良好，社會大局穩(wěn)定就有了保證；國家監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，就能切實(shí)保證官僚系統(tǒng)和軍隊(duì)系統(tǒng)牢記使命、擔(dān)當(dāng)作為；再加上創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)有力，則國家的活力源泉永不枯竭，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然蒸蒸日上。制度解決激勵，制度創(chuàng)新是第一位的，是最重要的創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新，科技的創(chuàng)新就失去了依托。在新時代，制度創(chuàng)新更多地體現(xiàn)在制度的權(quán)威性和執(zhí)行力上，特別是黨中央的重大決策部署能否得以不折不扣地貫徹落實(shí)，執(zhí)政黨調(diào)動資源的能力是否如身使臂、如臂使指，做到令行禁止。黨的十八大以來在制度創(chuàng)新層面和科技創(chuàng)新層面取得的一系列重大成就，無不證明國家創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效有力。但是我們應(yīng)該清楚，制度是靠人來執(zhí)行的，科技是靠人來創(chuàng)新的，人的因素始終是第一位的。創(chuàng)新系統(tǒng)其實(shí)就是充分發(fā)揮人的主觀能動性的制度，光靠冷冰冰的制度無法實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新水平的提高。激勵和約束機(jī)制的建立、政策導(dǎo)向的科學(xué)有效建立在人的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新首先是人的思想、觀念、理念的創(chuàng)新。

(四)國際形勢復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)

國際格局歷來就是少數(shù)大國主導(dǎo)的格局，要想在國際格局中處于有利位置，光靠講好故事是不行的，關(guān)鍵是要做好事情、苦練內(nèi)功、增強(qiáng)能力?？傮w來看，中國處于國際大變局中的有利位置，但是也面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是以美國為首的西方國家難以接受和認(rèn)可中國的快速發(fā)展，極力遏制中國發(fā)展。中美貿(mào)易戰(zhàn)就是明證。它告訴我們，有很多國家并不愿意看到中國在國際社會發(fā)揮越來越重要的作用，不愿意中國來到世界舞臺的中央。中國的外交影響力已經(jīng)越來越強(qiáng)。從駐外機(jī)構(gòu)來看，駐外使館體現(xiàn)政治影響力，駐外領(lǐng)館體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)影響力。澳大利亞政治學(xué)家邦妮·布蕾曾以駐外機(jī)構(gòu)的增減數(shù)據(jù)來比較中美外交格局的變化：“2011年，中國駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量比美國少23個；到2016年，該數(shù)字僅落后于美國和法國，且與美國的差距縮小到8個；2017年，中國超過法國排在第二位；今年(2019)中國反超美國躍居第一。今年的指數(shù)將中國的外交網(wǎng)絡(luò)排在其他60個主要國家之上?！盵2]

新中國成立以來，特別是改革開放以來的發(fā)展奠定了中國的國際地位，有效地塑造了國家形象。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，體量巨大，國內(nèi)市場空間巨大，戰(zhàn)略縱深較大，國家安全環(huán)境整體較好。正確研判形勢，提升戰(zhàn)略能力固然重要，但是國際形勢的變化有著多重因素，必須保持戰(zhàn)略定力。中國共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了無數(shù)艱難險阻才走到今天的新時代，當(dāng)前的國際沖突和風(fēng)險與當(dāng)年相比，并不見得更嚴(yán)峻可怕。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家不會放松對中國的打壓和圍堵，但是中國的發(fā)展是任何勢力都無法阻擋的，這就是歷史的辯證法。毛主席當(dāng)年講過，以斗爭求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)存，以退讓求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)亡。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過戰(zhàn)爭與和平的辯證法：能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打則越可能挨打。這給我們以深刻啟示：敢于斗爭、善于斗爭，才能贏得斗爭勝利。以時刻面對斗爭的思維去爭取和平的國際環(huán)境，以大國胸懷、大國情懷去看待和應(yīng)對瞬息萬變的國際大變局，爭取主動，敢于亮劍，既維護(hù)國家的核心利益，同時又要培養(yǎng)傳統(tǒng)友誼，使兩者之間相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰。

二、中國國家能力建設(shè)研究的缺陷與不足

國家能力研究國外起步較早，中國是在改革開放之后逐步開始關(guān)注國家能力研究的，特別是全面深化改革的偉大實(shí)踐，是理論創(chuàng)新的“金礦”，這方面研究成果開始明顯增多，但仍存在不少缺陷和不足。

(一)本土獨(dú)創(chuàng)成果較少

現(xiàn)在只要說到國家能力研究，其代表人物基本上就是圍繞著國家構(gòu)建理論的查爾斯·蒂利、邁克爾·曼、福山等，或者是回歸國家理論的斯考切波、米格代爾、諾德林格、羅伯特·普特南等，以及提出“嵌入性自主”理論的埃文斯、提出“治理性互賴”理論的琳達(dá)·維斯和提出國家“暴力潛能”分配論的諾思等。從中國的學(xué)位論文、學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)期刊等的內(nèi)容和分析方法來看，很大程度上都是對這些西方理論框架的解讀、模仿、分析，創(chuàng)新思維太少。

國內(nèi)的研究成果無論是在分析框架、話語體系還是研究方法、理論傾向上，就本質(zhì)而言，主要是“西化的”，具有本土意識、中國風(fēng)格的理論成果還不多。如胡鞍鋼、王紹光在其合著的《中國國家能力報告》一書中對國家能力的定義實(shí)際上是借鑒西方回歸國家學(xué)派的國家能力觀，李強(qiáng)采用的是邁克爾·曼的國家權(quán)力理論，認(rèn)為國家權(quán)力分為專制性權(quán)力和基礎(chǔ)性權(quán)力，其中國家的基礎(chǔ)性權(quán)力才是國家能力。另外，國內(nèi)的研究成果注重“大處著眼、整體切入、全盤視角”的研究，即從宏大經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展背景研究的多，而就具體社會問題情境的研究少，針對性不強(qiáng)。

(二)應(yīng)特別注重三種國家能力的研究

一是應(yīng)注重政治統(tǒng)合能力的研究。中國具有特殊的政治體系、政治倫理、政治生態(tài)優(yōu)勢，其關(guān)鍵就在于有了中國共產(chǎn)黨對于中國政治生活的統(tǒng)合與一元化領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握時代發(fā)展趨勢和人民意愿，使中國保持了長期的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，需要深度挖掘。這種統(tǒng)合能力在全面深化改革的背景下應(yīng)在理論上得到進(jìn)一步說明，向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

二是應(yīng)注重制度規(guī)范能力的研究。改革開放逐步平衡了國家與市場、社會的關(guān)系，根本上是因?yàn)橹饾u提升了國家治理的制度化水平，開啟了法治化道路，把法治作為國家治理現(xiàn)代化的核心要素。但這一進(jìn)程只是剛剛開始，還需要在提升制度規(guī)范能力上下功夫，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)全面依法治國，加快速度建設(shè)社會主義法治國家，著力構(gòu)建符合中國國情、具有中國特色的制度規(guī)范體系。

三是應(yīng)注重國際制衡能力的研究。全球化時代國際國內(nèi)聯(lián)動非常緊密，國際制衡能力事關(guān)國家長治久安和人民幸福安康，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興夢想，意義非常重大。中國的改革開放愈是向前推進(jìn)，在國際上中國所面對的挑戰(zhàn)和不確定風(fēng)險就越大。隨著中國從地區(qū)大國走向世界大國，中國的國際制衡能力面臨的各種風(fēng)險持續(xù)疊加，對統(tǒng)籌國際國內(nèi)的能力提出了更多更高的要求。

(三)國家能力研究的三個層面

新時代國家能力建設(shè)研究的路徑與框架，至少涉及三個層面。

一是縱向的歷史視野中的國家能力建設(shè)。歷史是最好的教科書和借鑒，特別是中國傳統(tǒng)文化中有著豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和智慧，善于從歷史中學(xué)習(xí)治亂得失的規(guī)律是貫穿中國治理發(fā)展的主線索。如第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東就對中國歷史的發(fā)展深有研究。他熟讀二十四史，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)以史為鑒。

二是橫向的國際(比較)視野中的國家能力建設(shè)。國家治理應(yīng)該堅持以開放的視野，向各種類型的國家和地區(qū)學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是向發(fā)達(dá)資本主義國家學(xué)習(xí)較為成熟的國家治理理念，但前提是必須適應(yīng)中國國情、有利于中國國家治理能力的提升。同時，我們應(yīng)該更加清晰地把握中國在世界發(fā)展中的坐標(biāo)，準(zhǔn)確認(rèn)識中國國家能力水平的不足，取長補(bǔ)短，因地制宜，既要發(fā)揮中國的大國作用又要堅持埋頭苦干、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，立足當(dāng)下、放眼長遠(yuǎn)，以更加寬廣的國際視野、更加成熟的世界眼光推進(jìn)中國國家能力建設(shè)。

三是實(shí)踐層面(全面深化改革背景下)的國家能力建設(shè)。黨的十八大以來，中國國家能力建設(shè)面臨新的環(huán)境和考驗(yàn)。由于承載了中華民族偉大復(fù)興的深重期待，國家能力建設(shè)具有與之前不同的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)，同時要在既定的社會主義發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)超越和提升。這是中華民族長久以來艱苦奮斗奠定的新起點(diǎn)，也是新時代中國共產(chǎn)黨人駕馭全面深化改革偉大進(jìn)程的新考驗(yàn)。

三、中國國家能力建設(shè)的“六維分析框架”

基于當(dāng)前中國國家能力建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)和特殊優(yōu)勢，我們應(yīng)在全面客觀把握中國國家能力建設(shè)著力點(diǎn)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，從建黨百年到建國百年的歷史跨越中，從新時代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命中構(gòu)建中國國家能力建設(shè)“六維度分析框架”：政治統(tǒng)合能力建設(shè)、思想引領(lǐng)能力建設(shè)、社會整合能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)、制度規(guī)范能力建設(shè)、國際制衡能力建設(shè)。

(一)政治統(tǒng)合能力建設(shè)

政治統(tǒng)合能力是最核心的國家能力，關(guān)系執(zhí)政合法性和政治發(fā)展的可持續(xù)性，主要包括政治體系的建構(gòu)、政治倫理的確立和政治生態(tài)的涵養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨得到中國民眾的廣泛支持和認(rèn)可，始終遵循實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑，全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)性謀篇布局、整體性深化改革，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和穩(wěn)定的雙重奇跡，推進(jìn)了中國從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，成功取得馬克思主義在中國的巨大成功和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。究其原因，主要包括三個方面：一是確立了全心全意為人民服務(wù)的政治倫理并一以貫之，二是構(gòu)建了符合中國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的科學(xué)的政治體系并一以貫之，三是保持了黨自身的純潔和國家政治生態(tài)的持續(xù)向好并一以貫之。具體來看，要從官僚體系、監(jiān)察體系、軍事體系、創(chuàng)新體系四個方面建構(gòu)穩(wěn)定高效的政治體系；從執(zhí)政使命、執(zhí)政倫理、執(zhí)政方式三個方面確立得到廣泛支持和認(rèn)可的政治倫理；涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的自我革命與偉大社會革命的統(tǒng)一，提升官僚系統(tǒng)的整體效率，構(gòu)建標(biāo)本兼治的反腐敗整體推進(jìn)機(jī)制。

(二)思想引領(lǐng)能力建設(shè)

思想引領(lǐng)能力是合法性塑造與意識形態(tài)的引領(lǐng)能力，關(guān)系國家能力的發(fā)展方向。主要包括核心價值觀的滲透能力，理念及時轉(zhuǎn)化為理論、政策和實(shí)踐的能力，實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新能力。思想引領(lǐng)關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)時代，各種新的表達(dá)方式層出不窮，一波又一波的思想觀點(diǎn)碰撞最大量地出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。中國共產(chǎn)黨要善于利用和駕馭新的思想表達(dá)形式，因勢利導(dǎo)、主動發(fā)聲，占據(jù)思想的制高點(diǎn)。一個社會的核心價值觀能夠代表整個社會的價值取向和基本共識，必須深度濃縮并與人民的心理認(rèn)同保持一致，提升凝聚力和向心力；善于把群眾的首創(chuàng)精神、基層探索的經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，并在政策和實(shí)踐層面予以回應(yīng)和支持，推動國家與社會、市場的良性互動；理論創(chuàng)新必須持之以恒、與時俱進(jìn)，體現(xiàn)鮮明的時代性、實(shí)踐性、戰(zhàn)斗性、創(chuàng)新性，體現(xiàn)出執(zhí)政黨的理論自覺和理論清醒、理論自信和理論創(chuàng)新。

(三)社會整合能力建設(shè)

社會整合能力建設(shè)指將社會分散的、多元的、異質(zhì)的要素納入既定的結(jié)構(gòu)性框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會各要素的一體化。國家應(yīng)充分尊重各地區(qū)、各民族、各社會階層、各種政治力量的差異，確保政治大局穩(wěn)定，取得社會團(tuán)結(jié)和諧的最大公約數(shù)，提供共同遵守的價值規(guī)范和最高價值準(zhǔn)則。社會整合主要包括利益整合、價值整合、制度整合。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢體現(xiàn)在社會整合的科學(xué)有效上，既具備超強(qiáng)的社會動員能力，又達(dá)到各階層、各群體各得其所、各安其序、各守其位。能在如此超大規(guī)模的、超多類別異質(zhì)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效的社會整合，唯有中國可以做到。這充分說明了中國共產(chǎn)黨具有高超的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會號召力和群眾組織力，能夠協(xié)調(diào)好各方面的利益訴求。任何利益訴求一旦加上了“超大規(guī)?！钡谋尘熬蜁股鐣系膹?fù)雜程度呈幾何級增長，成為政治發(fā)展的超級難題。具體來講，利益整合要求有效統(tǒng)籌各方面利益關(guān)切，打造共建、共治、共享的社會治理格局，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感、安全感。價值整合要求確立社會共享價值觀，重塑執(zhí)政黨的意識形態(tài)功能，尊重意識形態(tài)領(lǐng)域的多樣性、多元性，在保證馬克思主義意識形態(tài)主導(dǎo)地位的同時不斷增強(qiáng)意識形態(tài)的包容性，牢牢掌握意識形態(tài)話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。制度整合要求構(gòu)建法理型的執(zhí)政模式，以法治思維和法治方式治國理政，提升制度領(lǐng)導(dǎo)和治理現(xiàn)代化水平，正確處理好權(quán)利與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利之間的關(guān)系?！爱?dāng)下社會矛盾云集，但從法律關(guān)系的角度分析，無非是權(quán)力與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)力之間的矛盾。而法治國家就是要用法律解決權(quán)力與權(quán)力之間的沖突;法治政府就是要用法律解決權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾;法治社會就是要用法律解決權(quán)利與權(quán)利之間的糾紛”[3]。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是指國家對經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展模式的掌控和選擇能力。沒有任何一個國家和地區(qū)能夠永遠(yuǎn)保持經(jīng)濟(jì)績效的長期高速增長。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是國家能力建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決所有發(fā)展中問題的根本手段。國家本身就是深化改革的動力來源，沒有高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，就必然拖累國家整體能力建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力主要指資源調(diào)控能力、發(fā)展創(chuàng)新能力、市場監(jiān)管能力、危機(jī)應(yīng)對能力、參與經(jīng)濟(jì)全球化能力。主要包括：能夠有效地掌握國家的經(jīng)濟(jì)命脈，有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力和效率；遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和手段，使資源能夠得到科學(xué)配置；構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場體系，打破市場壁壘，嚴(yán)格市場監(jiān)管，做市場經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者和保護(hù)人；能夠有效應(yīng)對重大市場風(fēng)險和波動、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件，確保市場平衡和社會穩(wěn)定；積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，平衡國際和國內(nèi)兩個市場、統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化水平。

(五)制度規(guī)范能力建設(shè)

制度規(guī)范能力是國家能力建設(shè)的骨架，是國家能力建設(shè)水平的根本標(biāo)志。改革開放以來的國家能力建設(shè)主要是圍繞提升制度治理水平展開的。從鄧小平強(qiáng)調(diào)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，到新時代強(qiáng)調(diào)的各方面制度更加成熟、更加定型，都強(qiáng)調(diào)了制度對于國家能力建設(shè)的極端重要性?！跋啾冗^去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！盵4]

制度規(guī)范主要包括正式規(guī)則范疇的正式法律和法規(guī)制度，各種行之有效的非正式規(guī)則范疇的社會習(xí)俗、社會規(guī)范、習(xí)慣、傳統(tǒng)和其他因襲的制度約束對于全社會的規(guī)范。制度影響政治和經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行績效，制度規(guī)范能力強(qiáng)調(diào)的是，制度在國家能力建設(shè)中具有權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)功能。在正式規(guī)則層面，一是提升“法治力”，主要包括以法治維護(hù)社會秩序、以法治監(jiān)督政府權(quán)力、以法治保護(hù)人民權(quán)利、以法治化解社會沖突、以法治重塑社會體制；二是提升制度領(lǐng)導(dǎo)力，主要包括制度創(chuàng)新力、制度公信力、制度執(zhí)行力。在其他非正式規(guī)則層面，主要包括對公序良性的自覺遵從、對公平正義的堅定維護(hù)、對人的價值的充分尊重、彰顯與實(shí)現(xiàn)。

(六)國際制衡能力建設(shè)

國際制衡能力是國際維度的國家能力，關(guān)系一個國家的聲譽(yù)、地位、形象，集中體現(xiàn)為綜合國力、國際競爭力和影響力，主要包括暴力壟斷能力、國際安全維護(hù)能力、國際戰(zhàn)略能力、全球治理能力。中國從近代以來追尋富強(qiáng)的歷程曲折起伏，直到新中國成立才宣告中國人民真正站起來。從站起來到富起來再到今天的強(qiáng)起來的奮斗歷程，改變了長久以來以歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際舊秩序，使中國的聲音在國際舞臺上逐漸為世界各國所接受，中國力量作為重要的國際力量被國際體系所認(rèn)可。隨著中國構(gòu)建人類命運(yùn)體的設(shè)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，國際制衡能力不僅是一種保障國家主權(quán)和發(fā)展的重要能力，同時也是促進(jìn)國際公平正義、建立國際新秩序的應(yīng)有之義。主要包括：國家必須有效控制各種暴力機(jī)器，包括軍隊(duì)、法庭、警察、監(jiān)獄以及其他各種武裝力量，使其能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，忠于國家和人民；國家安全維護(hù)能力的基礎(chǔ)是總體國家安全觀的確立和適應(yīng)水平，即如何在國際形勢復(fù)雜多變、國際格局深刻變動的背景下貫徹總體國家安全觀，維護(hù)國家安全和核心利益，維護(hù)國家形象和國際地位；國際戰(zhàn)略能力是指在國際力量格局不斷變化的背景下運(yùn)用各種戰(zhàn)略，擴(kuò)大國家的利益邊界，整合國際資源，在利益博弈中占據(jù)主動的能力；全球治理能力要求有較高的國際政治影響力、較強(qiáng)的國際資源組織力、較好的國際形象吸引力，運(yùn)用國際國內(nèi)兩個平臺、兩個市場推進(jìn)國際公平正義和全球治理體系變革，爭取國家利益與世界整體利益的良性互動。