清季民初哈爾濱警政制度的建立與沿革

李博強(qiáng)

(惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 430072)

清季民初時(shí)期，偏于東北一隅的哈爾濱逐漸實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代國(guó)際都市的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，警政制度的建立與發(fā)展成為哈爾濱城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。這一制度的建立，根源于清末時(shí)期，沙俄勢(shì)力在東北地區(qū)的擴(kuò)張，設(shè)立警政以維護(hù)其侵略權(quán)益，同時(shí)，清政府為延續(xù)統(tǒng)治，推行新政，近代警政制度得以在全國(guó)普遍建立。本文以哈爾濱警政制度的建立與沿革為個(gè)案，借以厘清警政在清季民初時(shí)期哈爾濱城市現(xiàn)代化中的發(fā)展脈絡(luò)，論述哈爾濱警政制度的創(chuàng)立與發(fā)展的過(guò)程，探究哈爾濱警政制度之特征，以促進(jìn)哈爾濱城市現(xiàn)代化史的研究。①

一、警政制度的初建：維護(hù)殖民統(tǒng)治與抵制擴(kuò)張

1896年6月，中俄兩國(guó)簽訂《御敵互相援助條約》，即所謂“中俄密約”。該條約第四款規(guī)定：“今俄國(guó)為將來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)俄兵御敵并接濟(jì)軍火、糧食，以期妥速起見(jiàn)，中國(guó)國(guó)家允于中國(guó)黑龍江、吉林地方接造鐵路，以達(dá)海參崴?！盵1](P650-651)由此，沙俄正式得到了修建中東鐵路的特權(quán)，并開(kāi)始著手制定修建中東鐵路的計(jì)劃。中東鐵路開(kāi)始修建后，大批沙俄鐵路工程技術(shù)人員及隨遷家屬紛紛來(lái)到哈爾濱。中東鐵路公司以俄人在哈爾濱擁有土地、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，管理行政、司法權(quán)力，以及建立教育、文化設(shè)施為由，要求擁有軍警以資保護(hù)。隨后，中東鐵路公司訂立《中東鐵路章程》，其中第八條規(guī)定“中國(guó)政府承認(rèn)設(shè)法擔(dān)保中東鐵路及其執(zhí)事人員之安全，并不受一切方面之攻擊，為防衛(wèi)鐵路界內(nèi)秩序起見(jiàn)，由公司派警察人員，擔(dān)負(fù)警衛(wèi)之責(zé)任。并由公司特定警察章程，通行全路，遵照辦理”。[2](P19)中東鐵路公司援引上述規(guī)定自行在哈爾濱設(shè)立警察。1899年9月，中東鐵路工程局在哈爾濱設(shè)立警察局，從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)臨時(shí)組織哥薩克騎兵為警員，擔(dān)任保護(hù)中東鐵路修建及在華沙俄僑民的任務(wù)。1903年10月，中東鐵路通車營(yíng)業(yè)，中東鐵路局在哈爾濱及鐵路沿線正式設(shè)立警察部，置于鐵路民政部管轄之下，“任命陸軍中校扎列姆巴為警察部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全線警務(wù)”。[3](P22)

沙俄為便于管理中東鐵路附屬地，維護(hù)殖民統(tǒng)治秩序，公布了《中東鐵路附屬地內(nèi)建立民政處大綱》，其中規(guī)定沙俄僑民可在哈爾濱及中東鐵路沿線組織“自治會(huì)”，由中東鐵路決定該組織的機(jī)構(gòu)和職權(quán)。同時(shí)，中東鐵路管理局民政處下設(shè)行政、租借、交涉、教育、警務(wù)等機(jī)構(gòu)，對(duì)中東鐵路附屬地實(shí)行統(tǒng)治。[4](P40)沙俄警察組織成立后，便開(kāi)始對(duì)哈爾濱進(jìn)行管理。中東鐵路公司借口“1896年11月8號(hào)，中俄鐵路條約謂俄官員可在租借地內(nèi)管理中外人民云云”，把哈爾濱視為沙俄領(lǐng)土，[5]要求所轄范圍內(nèi)的中國(guó)商人依律入會(huì)繳稅，如果拒絕，警察便搗毀華商店鋪，驅(qū)逐商民，甚至越界干涉吉林地方行政事權(quán)。1909年，又“新定苛例，加捐華商，華人不服，群起抵抗俄官，因?qū)⑷A商一概驅(qū)逐出境，所有華人在哈埠之生業(yè)及住戶房屋均被封禁”，“各華商門首均有俄兵持槍看守，不準(zhǔn)往來(lái)運(yùn)貨”。[6]1912年6月，沙俄政府非法制定“俄國(guó)警察在中東路沿線執(zhí)行刑事案件手續(xù)規(guī)則”，并稱“中東路附屬地內(nèi)居住的中國(guó)及其他國(guó)籍人民均適用”。[3](P23)同時(shí)，沙俄警察還經(jīng)常干涉中國(guó)軍警在界內(nèi)執(zhí)行正常公務(wù)，緝捕人犯，“輕者被俄警攔截，重則被解除武裝，揪送沙俄警察局”。[3](P23)

沙俄軍警多次鎮(zhèn)壓工人罷工運(yùn)動(dòng)。1905年，俄國(guó)布爾什維克主義開(kāi)始傳播到哈爾濱地區(qū)，中東鐵路公司的中俄工人在其影響下，積極組織罷工運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取工人權(quán)利，繼而在俄國(guó)“十月總罷工”影響下，組成“特別罷工委員會(huì)”，開(kāi)展罷工，歷時(shí)1個(gè)多月，后發(fā)展為全路大罷工。[7](P291-292)哈爾濱自治公議會(huì)為鎮(zhèn)壓罷工運(yùn)動(dòng)，公布《禁止戶外集會(huì)規(guī)則》，要求警察阻止工人街頭集會(huì)、游行。1907年，中東鐵路公司的中俄工人與哈爾濱市民在哈爾濱市立公園舉行集會(huì)，響應(yīng)第二國(guó)際的號(hào)召，慶祝五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)。自治公議會(huì)立即發(fā)布“六十八號(hào)命令”，“對(duì)擅離職守或曠工者，負(fù)刑法第348條規(guī)定的罪責(zé)，處以四個(gè)月到八個(gè)月的監(jiān)禁”，[8]派大批軍警進(jìn)行鎮(zhèn)壓。并且，以防疫為名，出動(dòng)警察和醫(yī)生，強(qiáng)行對(duì)中國(guó)工人進(jìn)行身體檢查，把一些無(wú)病或其他疾病患者說(shuō)成是“鼠疫患者”，強(qiáng)行“集中隔離”。[9](P92)

中東鐵路通車后，哈爾濱已然成為沙俄的殖民地，如果任由沙俄勢(shì)力不斷擴(kuò)張，“肆其侵略之野心，節(jié)節(jié)進(jìn)逼，始則假條文以欺誑，繼則為實(shí)際之攫奪”，[10](P96)必然進(jìn)一步危及清政府在東北地區(qū)的統(tǒng)治。因此，清政府在推行新政的過(guò)程中，為抵制沙俄向哈爾濱其他地區(qū)擴(kuò)張，按巡警部之《警務(wù)章程》，在傅家店設(shè)立了濱江廳巡警局。該局設(shè)立后，依據(jù)清政府設(shè)立巡警部機(jī)構(gòu)章程，機(jī)構(gòu)日趨完善，逐步設(shè)立總務(wù)、行政、司法及衛(wèi)生四科，[11]其后，又分別設(shè)立消防隊(duì)及巡警學(xué)校?！熬瘑T共250人，其中警務(wù)長(zhǎng)1人，科員8人，隊(duì)官3人，區(qū)官4人，巡官4人，巡長(zhǎng)28人，書(shū)記13人，雜役24人，馬巡15人，步巡150人?！盵3](P22)1911年，濱江廳管轄區(qū)域得以擴(kuò)展，管轄傅家甸、四家子、圈河、田家燒鍋一帶，村屯116處，面積約為3 692平方里。[3](P22)清政府結(jié)束前夕，濱江廳巡警局改為濱江警務(wù)公所，由于哈爾濱地區(qū)遭受瘟疫，人口流失嚴(yán)重，戶口難以統(tǒng)計(jì)，警務(wù)公所遵照清政府規(guī)定對(duì)轄區(qū)戶口進(jìn)行調(diào)查，成為清末哈爾濱地區(qū)的一次十分重要的人口調(diào)查。

晚清時(shí)期，時(shí)局動(dòng)蕩，匪患頻仍，盜匪時(shí)常在哈爾濱搶劫、偷盜，“胡匪即乘夜入鎮(zhèn)，大肆劫掠并縱火焚燒其市場(chǎng)”。[12]濱江警務(wù)公所成立后，即擔(dān)負(fù)偵查緝捕之職能，維持地方安定。1911年6月29日夜，吉林官輪局輪船行至三棵樹(shù)附近，一群胡匪，蜂擁而上，搶劫當(dāng)局官款吉洋2萬(wàn)元，大清銀行匯吉洋15萬(wàn)元，并劫走乘船商家款項(xiàng)，警務(wù)公所下令緝捕。[3](P25)哈爾濱地區(qū)水路密布，松花江穿城而過(guò)，水上貿(mào)易異常發(fā)達(dá)，也屢受匪患侵?jǐn)_，沿江碼頭不時(shí)被劫匪占據(jù)，要挾物資、錢幣。警務(wù)公所鑒于形勢(shì)，成立水上警察隊(duì)，招募水警，建造巡察船，沿江巡防，打擊劫匪，保護(hù)水路安全。[13]同時(shí)，濱江廳巡警局自成立后，擔(dān)負(fù)了交通管理的職能，以巡警兼管交通，制定一系列交通法規(guī)。濱江廳巡警局成立前，傅家店地區(qū)即已建立自治消防隊(duì)。1909年，濱江商務(wù)會(huì)籌款，建立商務(wù)消防隊(duì)，次年7月，濱江廳設(shè)立巡警局消防隊(duì)，并制定章程，“如遇火警，查火牌內(nèi)的商戶不到火場(chǎng)，照章罰款”。[14]

二、警政制度的重構(gòu)：警權(quán)的部分收回與警務(wù)的拓展

民國(guó)建立后，哈爾濱原有的警政機(jī)構(gòu)得以保留。1914年8月，北洋政府頒布《縣警察所官制》，濱江廳警務(wù)公所改稱濱江縣警察所，隸屬吉林省濱江縣公署。[3](P26)不久，吉林全省警務(wù)處，依1913年北洋政府內(nèi)務(wù)部頒布《現(xiàn)行地方警察官?gòu)d組織令》巡警官制，決定在各大埠設(shè)立警察廳，縣仍設(shè)警察所?！?916年7月濱江警察廳設(shè)立，隸屬吉林全省警務(wù)處，管轄濱江縣警察所原管轄的警區(qū)，后增設(shè)第五警區(qū)。廳設(shè)總務(wù)、行政、司法、衛(wèi)生四科，轄五個(gè)警察署及保安隊(duì)、馬巡隊(duì)、水巡隊(duì)、消防隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)，長(zhǎng)警共604人?！盵3](P27)

十月革命后，哈爾濱犯罪活動(dòng)十分猖獗，沙俄警察無(wú)力維持社會(huì)治安，“民國(guó)政府為防止黨爭(zhēng)起見(jiàn)，始組設(shè)臨時(shí)警察局，幫同俄警，維持路界以內(nèi)的治安”，[15](P125)“濱江縣警備隊(duì)開(kāi)進(jìn)埠頭區(qū)和哈爾濱火車站，分段巡邏”，[3](P28)以資保護(hù)哈爾濱的治安及外國(guó)僑民安全。與此同時(shí)，中東鐵路管理局及英、美、日等國(guó)駐哈爾濱總領(lǐng)事也積極與中國(guó)政府合作，允許中國(guó)軍警前往中東鐵路附屬地進(jìn)行治安巡邏。之后又頒布《東省特別區(qū)警察編制大綱》，內(nèi)容規(guī)定：(1)東省鐵路沿線界，盡為特別區(qū)域；(2)警察總管理處，設(shè)在哈爾濱；(3)總管理處處長(zhǎng)，由內(nèi)務(wù)部呈請(qǐng)大總統(tǒng)兼任；(4)東路沿線繁盛之處，酌設(shè)警察署及分署。[16](P20-21)并且規(guī)定東省特別區(qū)警察權(quán)之所在，由哈爾濱沿中東鐵路，南至長(zhǎng)春站，北至滿洲里站，東至綏芬河站。[16](P22)1921年，中國(guó)政府公布路警處大綱，明確規(guī)定：“為維持東省鐵路沿線秩序治安，及保護(hù)沿線各站各材料場(chǎng)所有鐵路產(chǎn)業(yè)起見(jiàn)，組織鐵路警察；外勤警察擔(dān)任維持沿路秩序治安，內(nèi)勤警察專任保護(hù)鐵路所有產(chǎn)業(yè)?！盵17](P3506)全線路警皆為中東鐵路路警處統(tǒng)治，“在哈爾濱設(shè)立四區(qū)，每區(qū)設(shè)正副區(qū)長(zhǎng)各一人，正區(qū)長(zhǎng)均系俄人，副區(qū)長(zhǎng)均以華人充之；哈爾濱設(shè)警備隊(duì)二營(yíng)，專供路警處之用；鐵路沿線分為六段，每段有段長(zhǎng)一人，俄人充之，副段長(zhǎng)一人或二人，均以華人充之。每段有駐在所及派出所，由各段長(zhǎng)酌量分設(shè)?！盵18](P20-22)路警處的設(shè)立及華人充當(dāng)警官表明俄國(guó)雖仍掌握中東鐵路的警政權(quán)益，但是中國(guó)借沙俄革命之機(jī)也收回了部分警政權(quán)力。

(一)著力清查戶口

民國(guó)初期的哈爾濱成為重要的對(duì)外貿(mào)易城市，工商業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了人口的增長(zhǎng)，外國(guó)僑民的移駐與難民的涌入使得哈爾濱人口變動(dòng)劇烈，管轄哈爾濱地區(qū)的濱江縣警察所在1916年3月對(duì)哈爾濱地區(qū)人口進(jìn)行了大規(guī)模普查，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)“全縣有商戶1 340戶，民戶3 194戶，共22 613人”。[3](P29)濱江縣警察所根據(jù)東省特別區(qū)警察管理處的要求，規(guī)定清查戶口章程，設(shè)置清查戶口機(jī)構(gòu)。隨后，依例對(duì)所屬轄區(qū)的商民更換門牌，換發(fā)牌照，統(tǒng)計(jì)商民營(yíng)業(yè)范圍與外商投資額度。1918年初，警察所依據(jù)中央政府編訂《調(diào)查戶口細(xì)則》，對(duì)附屬地戶口進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制定門牌，強(qiáng)化城市人口管理，依照居民的居住區(qū)域與流動(dòng)性，劃分居民類型，戶口分正、附兩大類，戶口清單記錄人口姓名、年齡、職業(yè)、籍貫，商戶登記營(yíng)業(yè)范圍和資本。同時(shí)，將中東鐵路附屬地的商民劃分三等，依據(jù)資產(chǎn)類別與行為優(yōu)劣，規(guī)定“甲等為品行端正富有資產(chǎn)有正當(dāng)職業(yè)者，乙等為普通人，丙等為客店、寺廟、流氓、地痞、娼妓及無(wú)業(yè)、性行不良、前有犯罪者”。[19]其后，警察所制定統(tǒng)一的戶籍證明與戶口遷移證明，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)市民必須持有有效戶籍證明，用于人口統(tǒng)計(jì)與收取賦稅，居民享有居住與教育權(quán)利，人口遷移必須使用戶口遷移證明。從1918年到1924年，哈爾濱轄區(qū)與中東鐵路附屬地先后進(jìn)行了四次戶口政策的更訂與變動(dòng)，[20]對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民也多有不同類型劃分，基本仍承襲民國(guó)初年的戶口劃分方法，凡充任要職及有固定財(cái)產(chǎn)者為甲等居民，普通市民為乙等居民，被拘捕、判刑與流浪乞討者為丙等居民。不論甲等居民還是丙等居民，管轄哈爾濱地區(qū)的東省特別區(qū)警察管理處都要按要求記錄居民的姓名、年齡、籍貫、職業(yè)及工作等基本情況，有出生、死亡、嫁娶以及遷居等情況必須上報(bào)。到1929年9月，東省特別區(qū)警察管理處詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)居住于哈爾濱的華人及蘇聯(lián)、日本暨其他各國(guó)人口共15.5萬(wàn)余人，比民國(guó)初期增加了近10萬(wàn)余人。[21](P424-425)

(二)整頓治安與增加警務(wù)職能

清末民初時(shí)期，哈爾濱地區(qū)受到全國(guó)形勢(shì)的影響，政權(quán)急速變革，革命風(fēng)潮云涌，與此同時(shí)，部分胡匪與在華外國(guó)僑民趁機(jī)持械行搶，勒索綁票，“俄匪時(shí)出劫掠，商業(yè)銀行金條被搶，均在白晝通衢之中，眾目具瞻之地”，[22](P239)治安案件屢屢發(fā)生，形勢(shì)漸為混亂。僅1920年5月中旬，哈爾濱地區(qū)就發(fā)生搶劫案件30余起，傷人致死案件3起。[3](P30)針對(duì)混亂形勢(shì)，管轄哈爾濱地區(qū)的濱江警察廳首先派警察參與地方聯(lián)防，集中警力捉拿在逃胡匪。其后，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩账貥屩椝庍M(jìn)行詳細(xì)排查。面對(duì)日益猖獗的胡匪活動(dòng)，濱江縣警察廳要求各警察署，“酌調(diào)警備隊(duì)一百名”，在晚間增設(shè)警哨，深夜實(shí)行宵禁，夜間加班巡邏，嚴(yán)加盤查過(guò)往行人，“藉以稍緝匪氛，綏靖地面”。[22](P239)隨后，濱江廳警察局公布布告，要求全城舊歷新年，禁止燃放鞭炮，加強(qiáng)防火防盜，增加夜警巡視，對(duì)于違反公告者，一經(jīng)查拿，拘罰無(wú)懊。1919年春，哈爾濱地區(qū)瘟疫流行，霍亂與鼠疫爆發(fā)，“傅家甸一天竟死亡百余人，太平橋東，死尸累累，至8月末，哈埠死亡達(dá)5 000余人?！盵3](P33)“在這些人中，大約250人是沙俄人，也有約50名日本人，其余的受害者則都是中國(guó)人?！盵23](P746)面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，哈爾濱市政府成立以哈爾濱臨時(shí)警察局為首，“組成道尹公署、省公署及各區(qū)醫(yī)官53人臨時(shí)防疫所，哈爾濱臨時(shí)警察總局局長(zhǎng)張?jiān)凹嫒畏酪咚L(zhǎng)，開(kāi)展查病防疫活動(dòng)”。[3](P33)為防止瘟疫擴(kuò)散，哈爾濱以街區(qū)劃分，將城市劃分為感染區(qū)與隔離區(qū)，由警察局沿街看守，防止霍亂擴(kuò)散。經(jīng)過(guò)嚴(yán)加管控，此次哈爾濱霍亂疫情最終在年底得到控制。

民國(guó)初期，哈爾濱城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，增設(shè)管理交通的警察的任務(wù)迫在眉睫，經(jīng)東省特別區(qū)管理處的批復(fù)，哈爾濱地區(qū)成立巡警隊(duì)，各警察署設(shè)立守望警崗，巡警同時(shí)擔(dān)任道路交通指揮。至1922年，巡警處增加到120處，比1918年增加近一倍，同年，一系列交通法規(guī)相應(yīng)出臺(tái)，包括《管理車輛通行規(guī)則》《管理道路章程》《考驗(yàn)汽車司機(jī)辦法》等。[24](P64)另外，濱江警察廳因“俄黨倡亂之候，風(fēng)聲鶴唳，商旅為驚，沙俄僑民無(wú)人保護(hù)”的情形，在哈爾濱總商會(huì)的支持下，增加商業(yè)警察，以資衛(wèi)護(hù)。[21](P255)

(三)管理外國(guó)僑民

民國(guó)初期，哈爾濱作為馳名中外的商貿(mào)城市，吸引了許多外國(guó)僑民的移駐，其中丹麥、意大利、日本等國(guó)紛紛在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事館或代表機(jī)構(gòu)，所以，與民國(guó)初期先后建立警政制度的其他城市有所不同，哈爾濱的警政又有負(fù)擔(dān)管控外國(guó)僑民的任務(wù)。1900年日本移民進(jìn)駐哈爾濱，1904年移民達(dá)1 000余名，此后日本移民不斷增多，“到1918年時(shí)僅哈爾濱一地就有日本移民2 768人，1920年則增加到3 759人。”[25]隨著日本移民的增多，朝鮮移民也跟隨日本移民的腳步，來(lái)到哈爾濱定居，到1919年，朝鮮移民約1 500余人。[26](P18)中東鐵路修建之后，一些歐美移民紛紛來(lái)到哈爾濱，以經(jīng)商、傳教、金融為目的在哈爾濱定居。“據(jù)1917年駐哈爾濱的沙俄總領(lǐng)事館對(duì)居住在中東鐵路沿線的歐美人口調(diào)查，各國(guó)移民的數(shù)字是：英國(guó)人103名，法國(guó)人31名，意大利人2名，美國(guó)人53名，荷蘭人6名，希臘人69名?！盵25]受俄國(guó)十月革命影響，許多沙俄舊屬逃竄至哈爾濱，部分逃亡的俄國(guó)僑民為謀生計(jì)，經(jīng)常搶劫、盜竊，刑事案件頻發(fā)，哈爾濱臨時(shí)警察總局對(duì)哈爾濱的無(wú)業(yè)俄民進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)無(wú)正當(dāng)職業(yè)之僑民，準(zhǔn)許發(fā)放救濟(jì)金資助出境。同時(shí)，以此為契機(jī)，提升中國(guó)警察的地位和職權(quán)，規(guī)定“華、俄警官警士既同一職權(quán)，即應(yīng)彼此敬禮”，而且要求“無(wú)問(wèn)中、俄及各外國(guó)人，如有特別舉動(dòng)及暴動(dòng)情事，華警得直接干涉，隨時(shí)會(huì)同俄警協(xié)助辦理”。[22](P371)另外，東省特別區(qū)警察總管理處設(shè)立第一科僑務(wù)股、僑民注冊(cè)所，管理外僑事務(wù)。1922年，沙俄殘余軍隊(duì)4 000余人，經(jīng)朝鮮逃竄至中國(guó)，經(jīng)中國(guó)地方警察解除武裝后，收容在哈爾濱地區(qū)。[24](P64)余后，許多逃亡至哈爾濱的沙俄軍民，哈爾濱警察總局或予以收容或給予救濟(jì)金，遣送出境。到1925年，東省特別管理處對(duì)違法犯罪的外國(guó)僑民進(jìn)行相應(yīng)處理，從而有效地管控了哈爾濱的外國(guó)僑民，保證了哈爾濱地區(qū)的穩(wěn)定。[27](P173-174)

三、警察的教育與培養(yǎng)

清末時(shí)期，根據(jù)北京等其他地區(qū)設(shè)立警政制度的辦法，濱江廳效仿設(shè)立警政機(jī)構(gòu)，并開(kāi)始對(duì)警察進(jìn)行警政教育，加強(qiáng)警政專業(yè)化管理。1908年9月，根據(jù)《巡警道屬官任用章程》第六條規(guī)定，濱江廳巡警局開(kāi)辦巡警教練所。“設(shè)教員1人，職員4人，初設(shè)3個(gè)班，招收學(xué)員71人。1909年，巡警局規(guī)定，充任長(zhǎng)警者，必須訓(xùn)練3個(gè)月，并制定了28條訓(xùn)練辦法?！盵28](P96)

警政制度建立之初，源于警官與巡警都是現(xiàn)行招募或是由八旗、綠營(yíng)兵轉(zhuǎn)業(yè)至此，大多都對(duì)警務(wù)一無(wú)所知，或承襲原有八旗舊制，松散懈怠，疏于巡查。有些人“于警察之學(xué)，概乎無(wú)聞”，“聚此等官兵率而畀以實(shí)行警察之權(quán)，是名為托以治安，實(shí)則速其擾亂”，[3](P39)以致警察擾民的事情時(shí)有發(fā)生。迫于形勢(shì)，濱江廳警察所開(kāi)始訓(xùn)練警察，要求警官與巡警熟悉警政業(yè)務(wù)，遵守紀(jì)律，成為合格警務(wù)人員。呼蘭府的警政教育分為兩個(gè)層次，一是在警察中選拔精明強(qiáng)干者入省城高等警察學(xué)堂接受正規(guī)教育，但由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，此類學(xué)堂有名額限制，另開(kāi)設(shè)警察傳習(xí)所，重點(diǎn)是培養(yǎng)下級(jí)警官。呼蘭府于1909年設(shè)立呼蘭府警察傳習(xí)所，所長(zhǎng)由總局警學(xué)課員擔(dān)任，教員均為高等警察學(xué)堂畢業(yè)生。學(xué)生以巡警為主及少數(shù)的有志從警青年，學(xué)期為3個(gè)月。[29](P518)

民國(guó)建立后，哈爾濱地區(qū)依據(jù)中央政府通令，改革警政機(jī)構(gòu)，同時(shí)開(kāi)始加強(qiáng)警政教育，招募警察，以維護(hù)社會(huì)治安。1916年，濱江警察廳成立不久，鑒于警員業(yè)務(wù)程度參差不齊，廳長(zhǎng)劉芳彬決定在廳內(nèi)附設(shè)警察教練所，要求各警察署警員輪班學(xué)習(xí)深造，隨后，哈爾濱臨時(shí)警察局在哈爾濱道外區(qū)正式設(shè)立警察教練所，要求各區(qū)警察所定期選送巡警學(xué)習(xí)，學(xué)成合格后，頒發(fā)畢業(yè)資格，準(zhǔn)許警察上崗。[3](P39)到1921年，哈爾濱城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)也相繼設(shè)立警察所，警察教練所的培訓(xùn)顯得捉襟見(jiàn)肘，因此東省特警處專門選派督察員，分赴各區(qū)警署訓(xùn)練警員，擬定警察訓(xùn)練章程，并擴(kuò)大警察教練所規(guī)模，招收學(xué)習(xí)警員三百余人，學(xué)期半年，要求警員在學(xué)期間，熟知警察通則、警務(wù)須知、違法處罰、偵察戶籍等科目?jī)?nèi)容。[28](P172)1926年11月，東省特別區(qū)行政長(zhǎng)官公署制訂高等警官學(xué)校章程，開(kāi)辦高等警官學(xué)校，專業(yè)培養(yǎng)訓(xùn)練警察。每期招收學(xué)員160人，規(guī)定正式科目，研修憲法、行政法、刑法、警察法、偵探術(shù)、消防學(xué)、戶籍學(xué)、軍事學(xué)等22門課程。[3](P39)

四、結(jié)語(yǔ)

清季民初，哈爾濱的警政制度建立并不斷發(fā)展，成為哈爾濱城市轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。作為晚清社會(huì)變革與西方列強(qiáng)侵略的產(chǎn)物，哈爾濱的警政制度具有鮮明的特征。

1.內(nèi)憂外患中的制度創(chuàng)立。清末時(shí)期，沙俄進(jìn)一步侵略中國(guó)東北地區(qū)，尤以哈爾濱為重要基地，中東鐵路的修建成為哈爾濱城市發(fā)展的促動(dòng)因素。中東鐵路的修建不僅是沙俄侵略中國(guó)的重要工具，同時(shí)也是進(jìn)一步侵略中國(guó)東北的跳板，以此為基礎(chǔ)，大量沙俄僑民來(lái)到哈爾濱，“1912年，哈爾濱俄僑有4萬(wàn)余人，占人口總數(shù)的60%以上”。[30](P460)哈爾濱實(shí)際成為沙俄的殖民城市。為了便于管理，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)張侵略權(quán)益，沙俄在哈爾濱與中東鐵路沿線設(shè)立軍警。中國(guó)在哈爾濱地區(qū)的權(quán)益盡數(shù)丟失，實(shí)為外患。與此同時(shí)，清政府面對(duì)革命的風(fēng)起云涌，也不得不順應(yīng)形勢(shì)，進(jìn)行新政改革，以圖自救。警政制度此時(shí)得以在全國(guó)普遍建立，特別是以哈爾濱為代表，清政府學(xué)習(xí)沙俄警政，加強(qiáng)對(duì)哈爾濱周邊地區(qū)管理，借此師俄制俄，阻止沙俄的進(jìn)一步侵略。總體而言，哈爾濱的警政制度是在內(nèi)憂外患中建立的，當(dāng)然也是社會(huì)變革的重要一步。

2.殖民與反動(dòng)中的警政構(gòu)建。無(wú)論是沙俄還是清政府建立的警政，都帶有一定的反動(dòng)性質(zhì)，沙俄建立的警政制度殖民色彩更為濃重。哈爾濱警政制度的建立源于沙俄的殖民統(tǒng)治。中東鐵路建成后，鐵路局成立哈爾濱自治公議會(huì)，將部分市區(qū)劃歸其管轄，自治公議會(huì)會(huì)長(zhǎng)為沙俄人，哈爾濱的實(shí)際權(quán)力掌握在沙俄手中。[31](P130)因此，哈爾濱實(shí)際成為沙俄在東北地區(qū)建立的殖民地，警政制度實(shí)際成為維護(hù)殖民統(tǒng)治的工具。為了維護(hù)殖民統(tǒng)治，沙俄警察經(jīng)常欺壓中國(guó)商民與百姓，強(qiáng)迫繳稅、納捐，同時(shí)進(jìn)行有等級(jí)差別的戶口登記。清朝設(shè)立警政制度，一方面有利于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理；另一方面這一制度的建立實(shí)際成為清政府抵制、鎮(zhèn)壓革命的手段。哈爾濱警政制度設(shè)立后，清政府多次下令，要求嚴(yán)查革命黨人活動(dòng)，并捕殺革命黨領(lǐng)袖。北洋政府建立后，哈爾濱警政制度得以繼續(xù)發(fā)展，但袁世凱建立獨(dú)裁統(tǒng)治，圖謀稱帝，民主共和的原則遭到嚴(yán)重破壞，警政管理逐步走向反動(dòng)。十月革命后，東省管理局鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)，抓捕革命分子，五四運(yùn)動(dòng)后，阻止學(xué)生罷課運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步鎮(zhèn)壓工人罷工運(yùn)動(dòng)，實(shí)為反動(dòng)特征的典型表現(xiàn)。

3.警政管理的重構(gòu)與完善。哈爾濱的警政制度是伴隨中國(guó)社會(huì)變革而不斷發(fā)展的，因此也在不斷地進(jìn)行重構(gòu)與完善。這種重構(gòu)與完善一方面表現(xiàn)為從清政府到北洋政府時(shí)期，哈爾濱警政制度不斷改革，添設(shè)新型管理機(jī)構(gòu)，滿足社會(huì)管理需要，同時(shí)增加服務(wù)職能，由晚清時(shí)期較為單一戶政管理與抓捕稽查到北洋政府時(shí)期增加警務(wù)職能，設(shè)立消防、巡捕、水警、交警等，同時(shí)借助沙俄革命，逐步收回警政權(quán)力，逐步擺脫殖民地的管理模式；另一方面表現(xiàn)為哈爾濱作為當(dāng)時(shí)外國(guó)僑民聚居的城市，管理外國(guó)僑民成為哈爾濱警政制度的重要組成部分。晚清時(shí)期，清政府設(shè)立警政并不能涉及外國(guó)僑民的管理，因此警務(wù)職能相對(duì)單一。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)逐步接管哈爾濱，濱江警察局開(kāi)始取代沙俄警察局，對(duì)沙俄僑民進(jìn)行管理，管控外國(guó)僑民成為哈爾濱警政的重要內(nèi)容，其中包含外國(guó)僑民的戶口統(tǒng)計(jì)、居住、職業(yè)及日常活動(dòng)等。尤其是在十月革命后，大量沙俄僑民涌入哈爾濱，如何舒緩爆發(fā)性人口壓力成為當(dāng)時(shí)警政的重要任務(wù)，隨著中蘇關(guān)系的逐步穩(wěn)定，沙俄僑民問(wèn)題得以逐步解決。

縱觀哈爾濱警政制度的建立與發(fā)展，與其城市的社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型是密不可分的。隨著哈爾濱由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代國(guó)際都市的轉(zhuǎn)變，各種新制度不斷建立，警政制度作為維護(hù)城市穩(wěn)定與安全的保障在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生?？梢?jiàn)，哈爾濱警政制度的建立與沿革是哈爾濱城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要階段，是中國(guó)現(xiàn)代化維度中一個(gè)歷史縮影。

注釋：

①關(guān)于清末民初時(shí)期的警政建設(shè)與沿革，學(xué)界已有相關(guān)論述，專著有韓延龍的《中國(guó)近代警察制度》，論文有孟慶超的《中國(guó)警察制度近代化研究》、楊玉環(huán)的《論中國(guó)近代警察制度的發(fā)展》、黃晉祥的《論清末警政演變的歷史軌跡》、沈悅的《中東鐵路及其附屬地警察機(jī)構(gòu)淺析》、肖炳龍的《偽哈爾濱警察廳概述》、呂秋實(shí)的《清末民初黑龍江省警務(wù)研究》。對(duì)清末民初時(shí)期哈爾濱警政制度建立與沿革的專題研究所見(jiàn)甚少。